2024年4月9日11時55分許，武隆區和順鎮境內發生一起坍塌事故，造成一人死亡，一人受傷，直接經濟損失約114.4萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《重慶市安全生產條例》等有關法律法規規定和區人民政府授權，由區應急管理局牽頭，區政府辦公室、區公安局、區農業農村委、區總工會、和順鎮人民政府等部門（單位）組成武隆和順“4·9”一般坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作，并邀請市應急管理專家組的3名專家對事故直接原因進行技術分析，同時邀請區紀委監委機關、區檢察院派員參與事故調查。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、調閱資料、人員問詢等，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議和事故防范措施建議。

事故調查組經調查認定，武隆和順“4·9”一般坍塌事故是一起一般生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）項目概況

項目名稱：武隆區2023年丘陵山區高標準農田改造提升示范項目（以下簡稱武隆區2023年高標準農田改造項目）

建設單位：重慶市武隆區**農業發展股份有限公司（以下簡稱武隆**農業公司）

施工單位：重慶市武隆區**工程維護有限責任公司（以下簡稱武隆**工程公司）

勞務單位：重慶**建筑勞務有限公司（以下簡稱重慶**勞務公司）

監理單位：重慶市**建設監理有限公司（以下簡稱重慶**監理公司）

設計單位：重慶**測繪地理信息有限公司

武隆區2023年高標準農田改造項目工程地點為仙女山街道、滄溝鄉、和順鎮、鳳來鎮，建設面積14434.8畝，總投資額5732.624687萬元，其中和順鎮建設面積為2697.4畝，總投資額為1143.62萬元；主要施工內容為田塊整治工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田地力提升工程等；項目于2023年12月20日開工建設。

（二）事故相關單位概況

1.武隆**農業公司。成立于2008年11月27日，公司類型為股份有限公司(非上市、自然人投資或控股)，統一社會信用代碼915******916A；注冊地址為重慶市武隆區長濱路，注冊資本110081.6538萬元，法定代表人陳某某，經營范圍為牲畜飼養，天然水收集與分配，道路貨物運輸（不含危險貨物），建設工程施工，土地整治服務等。

2.武隆**工程公司。成立于2003年11月4日，公司類型為有限責任公司(非自然人投資或控股的法人獨資)，統一社會信用代碼915******80X4；注冊地址為重慶市武隆區鳳山街道建設中路，注冊資本3000萬元，法定代表人彭某某，經營范圍為施工專業作業，工程造價咨詢業務，水利工程維護，供水管件材安裝（憑資質證經營），從事建筑相關業務（須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）等；具有水利水電工程施工總承包叁級資質，有效期至2025年7月20日；具有《安全生產許可證》，有效期至2026年11月6日。

3.重慶**勞務公司。成立于2021年4月19日，公司類型為有限責任公司(自然人投資或控股)，統一社會信用代碼915******F73K；注冊地址為重慶市武隆區白馬鎮，注冊資本1000萬元，法定代表人盧某某，經營范圍為建筑勞務分包，各類工程建設活動，建設工程設計等；具有施工勞務不分等級（備案）資質，有效期至2027年5月16日。

4.重慶**監理公司。成立于2018年12月6日，公司類型為有限責任公司(自然人投資或控股的法人獨資)，統一社會信用代碼915******9952；注冊地址為重慶市武隆區芙蓉街道芙蓉中路，注冊資本300萬元，法定代表人印某某，經營范圍為房屋建筑工程監理丙級、市政公用工程監理丙級、可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業務等；具有市政公用工程監理乙級、房屋建筑工程監理乙級資質，有效期至2028年5月21日。

（三）合同概況

1.施工合同。2023年12月18日，武隆**農業公司與武隆**工程公司簽訂《武隆區2023年高標準農田改造項目施工合同》，約定由武隆**工程公司負責武隆區2023年高標準農田改造項目工程施工，合同工期為120天。武隆**工程公司按合同要求任命了武隆區2023年高標準農田改造項目管理人員，其中任命黃某某為項目經理，對項目的安全施工負責。

2.監理合同。2023年12月20日，武隆**農業公司與重慶**監理公司簽訂《武隆區2023年高標準農田改造項目監理合同》，約定由重慶**監理公司負責武隆區2023年高標準農田改造項目工程監理工作，監理期限為按工程實際開工令日期為準，工程竣工結束。重慶**監理公司按合同要求委派了陳某某為武隆區2023年高標準農田改造項目總監理工程師。

3.勞務合同。2023年12月29日，武隆**工程公司與重慶**勞務公司簽訂《施工勞務分包合同》，約定由重慶**勞務公司負責和順鎮的武隆區2023年高標準農田改造項目勞務工作。

（四）事故發生經過

2024年4月7日，重慶**勞務公司現場班組長趙某某組織人員在和順鎮金坪村新房子組耳子林胡家院子（小地名）煙水池下方砌筑擋墻；12時30分許，現場砌筑的擋墻發生坍塌，未造成人員傷亡。事發后，趙某某立即將情況告知重慶**勞務公司施工員田某某，但田某某未將該情況告知武隆**工程公司相關管理人員，且未安排人員對涉事邊坡采取放坡或支撐措施，僅安排趙某某對坍塌的擋墻進行清理，以及拓寬加深擋墻砌筑基槽后重新砌筑擋墻。

4月9日7時30分許，趙某某按照田某某的安排，現場組織挖掘機對4月7日坍塌的擋墻進行清理、拓寬加深擋墻砌筑基槽；隨后安排黃某某、王某某、葉某某、王某某等4人在該區域重新砌筑擋墻，其中黃某某、王某某負責砌筑工作，葉某某、王某某負責雜活。

11時55分許，黃某某、王某某、葉某某和王某某等人在開展砌筑作業時，煙水池下方邊坡突然發生坍塌，將黃某某、王某某掩埋。事發后，現場人員立即開展應急救援，后120急救車輛到達現場，黃某某經現場搶救無效死亡，王某某被120送至武隆區人民醫院醫治。

（五）事故現場情況

事故現場位于武隆區和順鎮金坪村新房子組耳子林胡家院子（小地名）煙水池下方，武隆區2023年高標準農田改造項目梯田整治8號區域：現場可見坍塌區域為順向巖土混合體，長約10m，與邊坡平距約2m，相對高差約3.5m，其中上部土層部分高約1.5m，下部巖質部分高約2m，巖性為頁巖，層理發育，層理間夾薄層易滑物質；現場坍塌方量約40m3；坍塌區域東南側的邊坡可見豎向開挖痕跡，接近90°垂直開挖。

（六）人員傷亡和直接經濟損失情況

1.人員傷亡情況。本次事故造成黃某某一人死亡，王某某一人受傷。

2.直接經濟損失情況。本次事故造成喪葬及善后賠償費用共計114.4萬元。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故應急救援處置情況

事故發生后，現場人員立即對被埋人員展開救援，并撥打了120急救電話，同時按程序上報了事故的相關信息，后120急救車輛到達現場對黃某某、王某某進行搶救，黃某某因傷重經現場搶救無效死亡，王某某被送至武隆區人民醫院醫治；事故發生后，區委、區政府高度重視，立即啟動了應急預案，區公安局、區農業農村委、區應急管理局、區總工會、和順鎮人民政府等單位立即派員開展應急處置工作。

截至目前，事故得到有效控制，暫無不穩定因素。

（二）事故應急處置評估情況

事故發生后，區公安局、區農業農村委、區應急管理局、區總工會、和順鎮人民政府等相關單位在接到事故信息后立即響應，應急處置工作開展有序，責任落實到位。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

現場管理人員在涉事邊坡附近砌筑的擋墻發生坍塌后，未按《武隆區2023年高標準農田改造項目安全技術交底》[]的相關規定對涉事邊坡進行放坡或支撐，冒險安排黃某某、王某某等人在涉事邊坡附近重新砌筑擋墻。

（二）降雨

武隆區氣象局提供的氣象資料顯示：2024年4月2日至4月9日，和順鎮出現7天降雨，最大日降雨量35.9mm，累計降雨量96.1mm，對涉事邊坡穩定性存在不利影響。故降雨是本次坍塌事故發生的誘發因素之一。

（三）間接原因分析

1.現場管理人員未按《武隆區2023年高標準農田改造項目施工組織設計》[]《武隆區2023年高標準農田改造項目安全技術交底》的相關規定對涉事邊坡接近90°垂直開挖，且未采取放坡或支撐措施；

2.項目經理未按相關規定[]在崗履職，施工現場實際由重慶**勞務公司施工員進行帶班生產。

四、調查發現的其它問題

（一）重慶**監理公司未對重慶**勞務公司及其管理人員的資質進行審查，未及時發現并消除武隆區2023年高標準農田改造項目經理未按相關規定在崗履職，涉事邊坡接近90°垂直開挖，且未采取放坡或支撐措施的事故隱患。

（二）武隆**農業公司未及時發現并消除武隆區2023年高標準農田改造項目經理未按相關規定在崗履職，施工現場實際由重慶**勞務公司施工員進行帶班生產，涉事邊坡接近90°垂直開挖，且未采取放坡或支撐措施的事故隱患。

五、相關監管單位安全履職情況

（一）區農業農村委

區農業農村委，負責武隆區2023年高標準農田改造項目的行業安全監管工作。經查，2023年12月至2024年3月期間，區農業農村委按照《2024年涉農領域安全生產工作監督檢查計劃》，對和順區域進行了8次檢查，發現安全隱患10個；對武隆區2023年高標準農田改造項目召開安全相關會議5次，下發工作提醒4次；本次事故發生后，區農業農村委立即派員到現場開展應急處置工作。但調查發現區農業農村委對和順區域檢查發現的10個安全隱患中有2個無整改閉環資料，且未及時消除武隆區2023年高標準農田改造項目經理未按相關規定在崗履職的事故隱患，未及時發現并消除現場邊坡接近90°垂直開挖的事故隱患。

（二）和順鎮人民政府

和順鎮人民政府，負責轄區內武隆區2023年高標準農田改造項目的屬地安全監管工作。經查，2024年1月至4月9日期間，和順鎮人民政府按照《2024年和順鎮涉農領域安全檢查計劃》，對武隆區2023年高標準農田改造項目和順區域共開展安全檢查5次，發現安全隱患15個，已督促施工單位完成整改；本次事故發生后，和順鎮人民政府立即派員開展應急處置工作。但調查發現和順鎮人民政府未及時發現并消除武隆區2023年高標準農田改造項目經理未按相關規定在崗履職、現場邊坡接近90°垂直開挖的事故隱患。

六、責任分析及處理建議

（一）建議移送司法機關處理的人員

田某某，重慶**勞務公司施工員，負責管理施工現場，在2024年4月7日涉事區域發生擋墻坍塌事件后，未及時將信息上報武隆**工程公司相關管理人員，未按規定對涉事邊坡進行放坡、支撐；同時冒險安排人員在涉事邊坡附近再次開展砌筑作業，且在事故調查中作偽證，對本次事故的發生負有責任，其行為涉嫌犯罪，建議移送司法機關處理。

（二）建議給予行政處罰的單位

重慶**勞務公司未嚴格按照《武隆區2023年高標準農田改造項目施工組織設計》《武隆區2023年高標準農田改造項目安全技術交底》的相關要求對涉事邊坡進行開挖和放坡、支撐，未采取技術和管理措施及時發現并消除涉事邊坡接近90°垂直開挖且未按規定放坡、支撐和現場作業人員在涉事邊坡附近冒險作業的事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款[]之規定，對本次事故的發生負有責任，建議由區應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項[]之規定依法對其給予罰款的行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的個人

1.盧某某，作為重慶**勞務公司法定代表人、主要負責人，未采取技術和管理措施及時發現并消除涉事邊坡接近90°垂直開挖且未按規定放坡、支撐和現場作業人員在涉事邊坡附近冒險作業的事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項[]之規定，對本次事故的發生負有責任，建議由區應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項[]之規定依法對其給予罰款的行政處罰。

2.彭某某，作為武隆**工程公司主要負責人，未及時發現并消除武隆區2023年高標準農田改造項目經理未按相關規定在崗履職的事故隱患，未采取技術和管理措施及時發現并消除涉事邊坡接近90°垂直開挖且未按規定放坡、支撐的事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項之規定，對本次事故的發生負有責任，建議由區應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項之規定依法對其給予罰款的行政處罰。

3.黃某某，作為武隆**工程公司武隆區2023年高標準農田改造項目經理，未督促重慶**勞務公司管理人員嚴格執行《武隆區2023年高標準農田改造項目施工組織設計》《武隆區2023年高標準農田改造項目安全技術交底》的相關要求，施工現場管理不力，未采取技術和管理措施及時發現并消除涉事邊坡接近90°垂直開挖且未按規定放坡、支撐和現場作業人員在涉事邊坡附近冒險作業的事故隱患，違反《重慶市安全生產條例》第十六條第二款?[]之規定，對本次事故的發生負有責任，建議由區應急局依據《重慶市安全生產條例》第五十八條第二項[]之規定依法對其給予罰款的行政處罰。

（四）其他處理建議

1.重慶**監理公司，未對重慶**勞務公司及其管理人員的資質進行審查，未及時發現并消除武隆區2023年高標準農田改造項目經理未按相關規定在崗履職，涉事邊坡接近90°垂直開挖，且未采取放坡或支撐措施的事故隱患，建議移交區農業農村委調查處理。

2.武隆**農業公司，未及時發現并消除武隆區2023年高標準農田改造項目經理未按相關規定在崗履職，施工現場實際由重慶**勞務公司人員管理，涉事邊坡接近90°垂直開挖，且未采取放坡或支撐措施的事故隱患，建議移交區農業農村委調查處理。

3.陳某某，重慶**監理公司武隆區2023年高標準農田改造項目總監理工程師，未對重慶**勞務公司及其管理人員的資質進行審查，未及時發現并消除施工現場的事故隱患，建議移交區農業農村委調查處理。

4.張某某，武隆**農業公司武隆區2023年高標準農田改造項目現場負責人，未及時發現并消除施工現場的事故隱患，建議移交區農業農村委調查處理。

5.區農業農村委對涉事項目和順區域檢查發現的10個安全隱患中有2個無整改閉環資料，未及時消除武隆區2023年高標準農田改造項目經理未按相關規定在崗履職，未及時發現并消除邊坡接近90°垂直開挖的事故隱患，建議由區農業農村委對相關監管人員進行調查處理。

6.和順鎮人民政府未及時發現并消除武隆區2023年高標準農田改造項目經理未按相關規定在崗履職、邊坡接近90°垂直開挖的事故隱患，建議由和順鎮人民政府對相關監管人員進行調查處理。

7.建議責成區農業農村委、和順鎮人民政府向區人民政府作深刻的書面檢查。

七、事故防范及整改措施建議

為深刻吸取本次事故教訓，避免和預防類似事故再次發生，針對本次事故的特點，建議如下：

（一）武隆**工程公司要深刻吸取此次事故的教訓，結合事故暴露的問題，舉一反三，嚴格督促各項目部管理人員在崗履職，加強施工現場管理，督促勞務單位嚴格遵守安全操作規程開展作業，壓實現場管理責任，采取有效的管理措施及時發現并消除施工現場各類事故隱患，杜絕類似事故再次發生。

（二）重慶**勞務公司要深刻吸取此次事故的教訓，從現場管理、隱患排查等方面進行深入剖析和反思，采取技術、管理措施加強作業現場安全監護和監督管理，及時發現并消除作業現場的事故隱患，杜絕類似事故再次發生。

（三）重慶**監理公司、武隆**農業公司要深刻吸取此次事故的教訓，切實落實企業安全生產主體責任，采取有效措施，及時消除施工現場管理人員未在崗履職等各類事故隱患，杜絕類似事故再次發生。

（四）區農業農村委、各鄉鎮（街道）要通過本次事故舉一反三，按照職能職責進一步壓實企業監管責任，督促企業落實安全生產主體責任，持續開展風險隱患排查治理，避免類似事故再次發生。