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關于奉節石崗安徽新辰電力工程有限公司“4·18”一般高處墜落事故調查情況的報告

文檔來源：重慶市應急管理局		更新日期： 2026年06月14日	點擊數：
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2024年4月18日14時20分許，奉節縣石崗鄉明水村發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。
事故發生后，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《奉節縣人民政府關于授權縣應急局依法組織開展一般生產安全事故調查的通知》（奉節府〔2023〕36號）等要求，成立由縣應急局牽頭，縣政府辦公室、縣公安局、縣總工會、縣經濟信息委、石崗鄉人民政府，縣應急管理綜合行政執法支隊組成的“奉節石崗安徽新辰電力工程有限公司‘4?18’一般高處墜落事故調查組”（以下簡稱“調查組”），負責事故調查工作，并邀請縣檢察院派員參加。
事故調查組通過現場勘查、調閱資料、人員問詢、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質及責任，提出了對相關責任人的處理建議和事故整改防范措施。
經調查認定，奉節石崗安徽新辰電力工程有限公司“4?18”高處墜落事故是一起因作業人員違規操作和安全防護設備失效造成的一般生產安全責任事故，現將有關情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）工程參建單位情況。
項目名稱：寧夏～湖南±800千伏特高壓直流輸電線路工程（渝2標）
建設單位：國網重慶市電力公司建設分公司
監理單位：江西科能工程建設咨詢監理有限公司
施工總承包單位：福建省送變電工程有限公司
專業分包單位：安徽新辰電力工程有限公司
（二）工程概況。
寧夏～湖南±800千伏特高壓直流輸電線路工程（重慶段）起于陜西省安康市鎮坪縣與重慶市巫溪縣的陜渝省界，止于湖北省恩施州建始縣長梁鎮渝鄂省界，途經重慶市巫溪、奉節、巫山3個區縣，線路長度143.044km，共309基塔，其中耐張塔146基，直線塔163基，地形比例為一般山地占37.3％，高山占60.3%，峻嶺2.4％。
（三）事故相關單位情況。
1. 國網重慶市電力公司建設分公司。成立時間：2018年04月24日；注冊地址：重慶市渝北區青楓北路20號；類型：有限責任公司分公司（國有獨資）；法定代表人：周*；注冊資本：－；統一社會信用代碼：91500000MA5YUYUB4F；經營范圍：一般項目：承接隸屬企業電力工程項目的建設管理【依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動】（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。
2. 江西科能工程建設咨詢監理有限公司。成立時間：1999年01月14日；注冊地址：江西省南昌市南昌縣小蘭工業園區澄湖北大道；類型：其他有限責任公司；法定代表人：陳名*；注冊資本：伍佰萬元整；統一社會信用代碼：91360000705508242B；經營范圍：建設工程監理、信息系統工程監理、設備監理、招投標代理、工程技術咨詢、工程造價咨詢、工程設計、工程項目管理、房屋租賃（以上項目國家有專項規定的除外）。
3. 福建省送變電工程有限公司。成立時間：1987年10月23日；注冊地址：福州市晉安區北環中路216號；類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；法定代表人：余朝*；注冊資本：27,363.7292萬（元）；統一社會信用代碼：913500001581449798；經營范圍：許可項目：輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗；建設工程施工；施工專業作業；電氣安裝服務；住宅室內裝飾裝修；建筑勞務分包；建設工程勘察；建設工程設計；建筑智能化系統設計；道路貨物運輸（不含危險貨物）；通用航空服務（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：消防技術服務；技術服務、技術開發、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；輸配電及控制設備制造；金屬結構制造；建筑工程用機械制造；金屬加工機械制造；鑄造機械制造；通用設備制造（不含特種設備制造）；專用設備制造（不含許可類專業設備制造）；水泥制品制造；普通貨物倉儲服務（不含危險化學品等需許可審批的項目）；工程管理服務；信息技術咨詢服務；信息咨詢服務（不含許可類信息咨詢服務）；工程和技術研究和試驗發展；工程技術服務（規劃管理、勘察、設計、監理除外）；電力設施器材制造；電力設施器材銷售；機械設備租賃；建筑工程機械與設備租賃；特種設備出租；租賃服務（不含許可類租賃服務）（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。
4. 安徽新辰電力工程有限公司。成立時間：2010年01月04日；注冊地址：安徽省合肥市廬江經濟開發區城西大道。類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：宋德*；注冊資本：3,600萬（元）；統一社會信用代碼：91340124698981962A；經營范圍：許可項目：建設工程施工；施工專業作業；建筑勞務分包；勞務派遣服務（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：信息技術咨詢服務；專業設計服務；廣告制作；機械設備租賃；機械設備銷售；建筑材料銷售；電氣設備銷售；勞動保護用品銷售（除許可業務外，可自主依法經營法律法規非禁止或限制的項目）。
（四）合同簽訂情況。
1. ?2023年09月07日，國網重慶市電力公司建設分公司與福建省送變電工程有限公司簽訂了《寧夏～湖南±800千伏特高壓直流輸電線路工程（包11）》輸變電工程施工合同，合同編號：SGCQJS00TGGC2310294，簽約合同價（總價）：人民幣（大寫）貳億柒仟柒佰陸拾玖萬壹仟柒佰元整（含稅）。計劃開工日期：2023年09月30日，計劃竣工日期：2025年05月30日，計劃工期總日歷天數：608天。
2. ?2023年09月20日，福建省送變電工程有限公司與安徽新辰電力工程有限公司簽訂了《寧夏～湖南±800千伏特高壓直流輸電線路工程基礎》（施工一段）輸變電工程施工專業分包合同，合同編號：SGFJSB00ESGC2311225，簽約合同含稅總價為：人民幣（大寫）貳仟壹佰叁拾貳萬伍仟柒佰伍拾元整。計劃開工日期：2023年10月15日，計劃完工日期：2024年05月31日。專業分包作業期限的總日歷天數為229天。
3. ?2023年09月07日，國網重慶市電力公司建設分公司與江西科能工程建設咨詢監理有限公司簽訂了《寧夏～湖南±800千伏特高壓直流輸電線路工程監理》（包5）輸變電工程監理合同，合同編號：SGCQJS00TGGC2310292，簽約合同價格為人民幣（大寫）：陸佰壹拾叁萬零壹佰叁拾叁元整（含稅）。監理期限：監理期限自合同生效之日起，至合同項下全部義務履行完畢止。
（五）事故發生經過。
2024年4月18日14時20分許，安徽新辰電力工程有限公司施工作業人員夏維*在奉節縣石崗鄉明水村編號為3358的作業點進行深基坑內部綁扎鋼筋時，由于作業需要上下移動，夏維*擅自解除了安全帶的掛鉤，在移動的過程中踩滑了腳下的木板，加上安全帶背后的速差器失去作用，從而導致夏維*從作業點處墜落至深基坑底部（深基坑總深度13米，事發時作業點離深基坑底部約10米）并受傷，工友發現后立即下到深基坑底部用繩子綁在夏維*腰部將其拉到地面上來，到達地面后夏維*還有意識，口中不斷呻吟，工友立即撥打了“120”，并將夏維*抬到皮卡車后座上往石崗鄉場鎮方向趕去，途中遇到“120”救護車，將夏維*轉運至救護車進行急救，后隨車趕到康樂鎮衛生院進行搶救，由于傷勢過重，最終經搶救無效死亡。
（六）事故現場勘查情況。
事故發生現場位于奉節縣石崗鄉明水村4組，小地名：許子灣。施工作業點編號為N3358的D號深基坑作業井。經調查組現場勘查，事發時N3358的D號深基坑作業井已完成深井的下挖，下挖深度距地面13米，井內混凝土已澆筑完畢，事發時正在從事井內綁扎鋼筋作業，作業點距坑底約10米高處。
（七）人員傷亡和直接經濟損失情況。
1. 死者基本情況（1人）。
夏維*，男，漢族，出生年月：1971年09月20日，身份證號碼：34262219710920****，住址：安徽省合肥市廬江縣礬山鎮新中村松棵村民組*號。在本次高處墜落事故中死亡。
2.	直接經濟損失情況。
本次事故直接經濟損失為死者善后一次性賠償費165萬元。
二、事故應急處置情況
（一）事故信息接報及響應情況。
2024年4月18日15時40分許，石崗鄉政府接公平派出所來電報告，石崗鄉明水村發生一起高處墜落事故，1名工人在進行深基坑作業時發生墜落。接報后，石崗鄉政府有關工作人員立即趕赴現場開展應急處置，并同時將該消息匯報給縣人民政府值班室以及縣應急局指揮中心。縣應急局在得知消息后第一時間趕赴現場開展應急救援處置工作。
（二）事故現場應急處置情況。
事發后，現場工友立即下到深基坑底部用繩子綁在夏維*腰部將其拉到地面上來，到達地面后發現夏維*還有意識，工友立即撥打了“120”，并將夏維*抬到皮卡車后座上往石崗鄉場鎮方向趕去，途中遇到“120”救護車，工友們協助醫療救護人員一起將夏維*轉運至救護車。
（三）醫療救治善后情況。
經“120”急救醫生初步搶救，發現傷者夏維*傷勢過重，須緊急送往康樂鎮中心衛生院用電擊進行搶救，后經康樂鎮衛生院醫生搶救無效死亡，死亡原因：創傷性休克。經安徽新辰電力工程有限公司與死者家屬協商，雙方于2024年4月21日簽署了《工亡賠償協議》，協議約定由安徽新辰電力工程有限公司一次性賠償死者家屬165萬元整（包括工亡補助金、喪葬費、供養親屬撫恤金、精神撫慰金等一切相關費用）。死者于2024年4月22日在奉節縣殯葬服務中心火化，4月25日在安徽老家下葬。工亡賠償金已于2024年4月22日全部賠償到位。
（四）事故應急處置評估。
事故發生后，石崗鄉政府、公平鎮派出所、石崗鄉衛生院、康樂鎮衛生院、縣應急局積極響應，并迅速趕赴現場開展應急救援處置工作，安撫死者家屬情緒，穩控社會輿情，使本次事故沒有造成任何的不良影響，應急處置得當。
三、事故原因分析
（一）直接原因。
1. 安徽新辰電力工程有限公司施工作業人員夏維*安全意識淡薄，為方便施工作業的上下移動，擅自解除安全繩的掛鉤。
2. 夏維*安全帶背上的速差器在他墜落時沒有起到防止快速墜落的作用。
（二）其他可能因素排除情況。
縣公安局刑偵大隊、縣應急管理綜合行政執法支隊、公平鎮派出所通過事故現場勘查、詢問事故相關人員、查閱有關資料等方式，排除了他殺、突發災害、人為故意破壞等因素影響。
（三）間接原因。
安徽新辰電力工程有限公司安全生產主體責任落實不到位，沒有完全落實事故隱患排查制度，對于安全防護用具的日常維修保養流于形式，僅憑簡單的肉眼觀察，沒有按相關規定定期進行檢查保養、維修更換，存在事故隱患。
四、相關管理部門安全履職調查情況
事故調查組按照相關規定，開展了“一案雙查” “三責同追”的相關調查工作。經查閱相關資料，事故調查組認為縣經濟信息委、石崗鄉政府相關人員履行了安全監管職責，未發現存在失職瀆職行為，故建議在本次生產安全責任事故中不予追責。
五、責任分析及處理建議
（一）建議免予責任追究的人員。
夏維*，安徽新辰電力工程有限公司施工作業人員，在深基坑內部高處作業，為方便作業時上下移動，擅自解除安全繩的掛鉤，導致本次事故發生，其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第五十七條[[1]]的規定，對本次事故發生負有責任，鑒于其在本次事故死亡，建議免予追究其責任。
（二）建議給予行政處罰的單位。
安徽新辰電力工程有限公司，安全生產主體責任落實不到位，沒有完全落實事故隱患排查制度，對于安全防護用具的日常維修保養流于形式，僅憑簡單的肉眼觀察，沒有按相關規定定期進行檢查保養、維修更換，存在事故隱患，其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第二款[[2]]的規定，建議由縣應急局依法處理。
（三）建議給予行政處罰的個人。
夏云*，作為安徽新辰電力工程有限公司任命的項目現場負責人，沒有及時排查生產安全事故隱患，其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（五）項[[3]]的規定，建議由縣應急局依法處理。
六、事故防范和整改措施建議
為深刻吸取本次事故教訓，預防和避免類似事故再次發生，針對本次事故的特點，特提出以下防范措施建議：
（一）施工單位要清醒認識安全嚴峻形勢，認真組織開展風險隱患排查整治，要認真吸取事故教訓，深刻剖析安全領域存在的重大風險問題，對排查出的風險，要分類制定有針對性的管控措施，對發現的各類隱患問題，要及時跟進并落實閉環整改，確保安全風險始終處于受控狀態。
（二）行政部門要建立更加完善的安全責任體系。要堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步完善落實好“行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管”安全監管機制；推動齊抓共管、形成合力，營造嚴抓嚴管嚴處的濃厚氛圍，不斷提高安全監管效能水平。
（三）建設單位要不斷壓實安全生產主體責任。要督促分包單位、監理單位、總包單位建立完善并認真執行各項安全管理制度，切實做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位；要壓實企業主要負責人的責任，提升企業主要負責人的安全責任意識；各單位要高度重視加強對安全防護用具的日常檢修、維護、保養工作，有效解決事故隱患，防止生產安全事故發生。
特此報告。

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