2017年1月19日17時18分左右，肅寧縣梁村鎮都中堡村村外一廢棄廠房發生煙花爆竹爆炸事故，造成2人死亡，直接經濟損失約1萬元。

本次事故是繼唐山豐潤“12·24”、“12·26”之后，在全省集中組織開展煙花爆竹“打非”行動期間發生的又一起非法煙花爆竹爆炸事故，且正值春節、“兩會”臨近的敏感時期，在全省造成惡劣影響，教訓極為深刻。

依照《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，1月20日，滄州市人民政府成立了由市安全監管局牽頭，市監察局、市公安局、市總工會等有關部門人員組成的肅寧縣梁村鎮都中堡村“1·19”非法生產煙花爆竹爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組），邀請市檢察院派員參加，對事故展開全面調查。同時，聘請2名煙花爆竹行業的專家組成專家組，參與事故調查工作。 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、技術分析和專家論證，查明了事故發生原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員的處理建議，并針對事故暴露的問題提出了防范措施。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

此次事故中非法生產煙花爆竹的場所位于肅寧縣梁村鎮都中堡村村南、河肅路路南一廢棄廠房（以下簡稱廠房）內。該廠房建造于1998年，土地及建筑物所有人為都中堡村村民李秋紅，土地性質為建設用地。

廠房距河肅南路25米，距都中堡村1200米，廠房西側1米為林地，南4米為葡萄園，東13米為采摘園。廠房南北長36米，東西寬32米。廠房內有南屋3間：長15、寬6米、米；西屋3間，長12米、寬4米；東屋2間：長11米、寬3米，以上房屋均為土木結構建筑。廠區有南北二門，北門寬5.5米，南門寬4米，其中北門朝向河肅路。

廠房建成后，李秋紅先后在此經營梨袋廠、塑料廠，2009年左右廢棄閑置。2015年前后，李秋紅在廠房門口掛牌出租，并留下本人聯系方式。

2017年1月4日，在集中摸排中，梁村鎮派出所副所長郭長根帶領都中堡村村警梁志剛到該廠進行排查，該廠大門緊閉，梁志剛翻墻進入廠房內未發現有生產跡象。

2017年1月10日，楊建營（男，38歲，河間市興村鎮楊頭村人，事故死者）電話聯系李秋紅租賃廠房事宜，當天下午，李秋紅、楊建營一同前往廠房查看后，兩人就租賃事宜口頭達成一致，李秋紅將廠房鑰匙留給楊建營后離開。

二、事故發生經過和應急處置情況。

（一）事故發生經過。

2017年1月10日，楊建營從李秋紅處租賃廠房。1月17日至1月19日，楊建營三日未歸家且未與家人聯系。2017年1月19日下午，白艷芳（楊建營之妻）駕駛紅色無牌照油電混合動力車帶其子楊國慶（男，15歲，河間市興村鎮楊頭村人，事故死者）、姑姐楊建麗（楊建營之姐）由河間市區歸家途中接到楊建營電話，要求其前往都中堡村，并指明路線和具體地址。接電話后，白艷芳駕車，楊國慶、楊建麗乘車一同前往都中堡村，楊建營在廠房門口相迎，打開廠門讓白艷芳將車開入廠內。白艷芳下車后，發現廠房院內散落放置數捆圓盤狀物品，詢問楊建國“這是什么？你在這里做什么呢？”楊建營回答稱其在這里“弄炮仗”，白艷芳對此表示不滿，并與楊建營在院內爭吵，楊建麗見狀將二人分開，將楊建營推入敞開房門的一間南屋中，并將白艷芳拉走。楊建營要求白艷芳協助其搬運“炮仗”，白艷芳去車中換舊衣服，楊建麗去廠房門口關門，此時（17時18分左右）楊建營所在南房突然發生爆炸。爆炸造成廠區內三間西屋及偏西一間南屋倒塌，偏東兩間南屋墻體完好，屋頂破損。

（二）應急處置和善后情況。

事故發生后，梁村鎮黨委、政府和梁村鎮派出所有關領導及工作人員第一時間趕到事故現場，維持秩序、設置警戒線并上報事故情況，消防人員對現場展開搜救工作。肅寧縣委、縣政府接報后，立即啟動安全生產應急預案，相關領導及有關部門負責同志第一時間趕到現場。18時許，現場消防人員搜索到一具尸體（已無法辨別身份）。經對白艷芳、楊建麗初步詢問，得知現場仍有一人失蹤的情況后，肅寧縣委、縣政府立即成立了現場處置指揮部，下設現場處置、現場警戒、專家論證、輿情處置、案件偵辦、醫療救助、后勤保障7個工作組，迅速組織公安、安監、消防、急救、住建、交通等相關部門，全力搜救失蹤人員并進行善后處置和家屬安撫工作。滄州市委、市人民政府接報后，相關領導相繼作出重要批示，當晚，市政府副市長李克良、市公安局、市安監局有關領導帶領相關人員連夜趕到現場參與調度指揮各項工作。在搜救過程中，發現廠房院內殘留煙花爆竹成品、半成品及原料藥，為避免發生次生事故，市安監局緊急聯系2名煙花爆竹專家指導搜救和處置工作。專家到達現場后，指導工作人員用水溶法將殘留煙花爆竹成品、半成品及原料藥進行銷毀。1月20日5時35分左右，發現第二具尸體。6時左右，現場搜救和善后清理工作基本結束。

（三）爆炸藥物成分分析。事故廠房院內發現80捆（每捆19根）左右已裝填好藥物、安好引線、填充鋸末并蓋好紙片，口徑約8公分，高度為30公分的成品，以及6捆已裝填好藥物但未填充鋸末的半成品，另發現十二袋蛇皮袋裝好的及院內散落的高度約9公分，外徑7公分的另一種成品。經拆解兩種成品，估算每種藥量約20克。現場還發現一袋鋁粉和盛裝高氯酸鉀的蛇皮袋，這兩種材料是制作爆炸效果藥的必備材料，爆炸效果藥配方中的另一種原材料硫磺在現場未發現。

（四）藥物藥量分析。根據爆炸后墻磚的沖擊波和輻射面分析，爆炸現場藥量約十余公斤。

（五）起爆點分析。根據爆炸現場情況，分析爆炸點位置位于倒塌的南房中最西面一間房內，該房間存在的藥物發生爆炸，未見有“成品”和“半成品”殉爆的跡象。

三、事故原因及事故性質

（一）直接原因

本次事故的直接原因是在存放有爆炸藥物的房間中因摩擦、撞擊等因素產生靜電或火花引發爆炸。

（二）間接原因

1.楊建營租用李秋紅廠房，違反國家有關規定，在不具備安全生產條件的情況下，非法生產煙花爆竹。

2.都中堡村黨支部打擊非法生產煙花爆竹不到位，檢查排查不到位，未發現本村存在的非法生產煙花爆竹的問題，存在失職行為，致使非法行為未得到及時處理。

3.梁村鎮派出所未認真履行煙花爆竹生產打非職責，工作安排部署不力，督導檢查不到位，巡查摸排不到位，未能排查發現都中堡村非法生產煙花爆竹問題。

4.梁村鎮黨委、政府落實“黨政同責、一崗雙責”不到位，屬地打非責任落實不到位，打擊非法生產經營煙花爆竹不力，監督檢查不到位，未發現都中堡村存在的非法生產煙花爆竹的問題。

（三）事故性質

這是一起因非法生產煙花爆竹引發的一般生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）非法生產煙花爆竹，事故中已死亡，不予追究責任的主要犯罪嫌疑人。

1. 楊建營,男，38歲，河間市興村鎮楊頭村人。

（二）公安機關采取司法措施人員。

2. 李秋紅，男，1967年10月生，肅寧縣梁村鎮都中堡村人。涉嫌非法儲存爆炸物罪被刑事拘留，1月23日被取保候審。

（三）肅寧縣紀檢監察部門給予黨政紀處分及組織處理人員。

3. 曹海芹，女，漢族，1954年6月生，中共黨員，2000年至今任都中堡村黨支部書記。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責任不到位，排查不到位，未發現都中堡村非法生產煙花爆竹的問題，對此次事故的發生負有直接領導責任。2017年1月20日，肅寧縣紀委、監察局對其給予撤銷黨內職務的處分。

4. 鄧賢圣，男，漢族，1972年6月生，中共黨員，2015年1月至今任都中堡村黨支部委員。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責任不到位，排查不到位，未發現都中堡村非法生產煙花爆竹的問題，對本次事故的發生負有直接領導責任。2017年1月20日，肅寧縣紀委、監察局對其給予撤銷黨內職務的處分。

5. 許梅，女，漢族，1986年6月生，中共黨員，大學生村官，2013年10月至今任都中堡村黨支部副書記。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責任不到位，排查不到位，未發現都中堡村非法生產煙花爆竹的問題，對此次事故的發生負有直接領導責任。2017年1月20日，肅寧縣紀委、監察局對其給予黨內警告的處分。

6. 馬洪濤，男，漢族，1979年12月生，中共黨員，2009年10月至今任梁村鎮經企服務中心主任（科員級）。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責任不到位，排查不到位，未發現都中堡村非法生產煙花爆竹的問題，對此次事故的發生負有直接領導責任。2017年1月20日，肅寧縣紀委、監察局對其給予黨內警告的處分。

7.楊秀榮，女，漢族，1978年3月生，中共黨員，2015年5月至今任梁村鎮副鎮長，分包都中堡村。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責任不到位，排查不到位，未發現都中堡村非法生產煙花爆竹的問題，對此次事故的發生負有主要領導責任。2017年1月20日，肅寧縣紀委、監察局對其給予黨內警告的處分。

8. 樊振華，男，漢族，1980年10月生，中共黨員，2012年9月至2016年1月16日任梁村鎮鎮長，2016年1月16日至今任梁村鎮黨委書記。落實“黨政同責”不到位，屬地監管責任落實不到位，督導檢查不到位，未發現都中堡村非法生產煙花爆竹的問題，對此次事故的發生負有重要領導責任。2017年1月20日，肅寧縣紀委、監察局對其給予誡勉談話。

（四）建議給予黨政紀處分及組織處理人員。

9. 梁志剛，男，漢族，1977年12月生，群眾，2015年10月至今擔任都中堡村村警（非在編）。對煙花爆竹“打非”工作不力，巡查摸排不到位，1月4日到李秋紅廢棄廠房巡查后至事故發生，未再次對廠房進行排查，未發現廠房內非法生產煙花爆竹的問題,存在失職行為，對此次事故的發生負有重要責任。建議責成梁村鎮派出所解除其聘用合同。

10. 郭長根，男，漢族，1966年4月生，2006年6月至今任梁村鎮派出所副所長，負責梁村鎮北片區（包括都中堡村）的警務工作。對煙花爆竹“打非”工作不力，未能排查發現都中堡村非法生產煙花爆竹問題，對此次事故的發生負有直接領導責任。建議由肅寧縣紀檢監察機關給予其行政記過的處分。

11. 楊國章，男，漢族，1974年1月生，中共黨員，2010年6月至今任梁村鎮派出所所長。對煙花爆竹等“打非”工作不力，安全隱患排查不到位，未能排查發現都中堡村非法生產煙花爆竹問題，負有主要領導責任。建議由肅寧縣紀檢監察機關對其給予其行政警告的處分。

12.陳春華，男，漢族，1976年1月生，2015年4月至2017年1月19日任梁村鎮黨委副書記，分管安全生產工作，1月19日調任師素鎮人民政府主任科員。屬地監管責任落實不到位，安排部署不到位，督導檢查不到位，未發現都中堡村非法生產煙花爆竹的問題，對此次事故的發生負有主要領導責任。建議由肅寧縣紀檢監察機關給予其行政警告的處分。

13. 武棟鶴，男，1968年6月生，中共黨員，2011年至2016年1月16日任梁村鎮黨委書記。落實“黨政同責”不到位，屬地監管責任落實不到位，督導檢查不到位，未發現都中堡村非法生產煙花爆竹的問題，對此次事故的發生負有重要領導責任。建議責成其向肅寧縣委、縣政府作出深刻檢查，并由滄州市安全生產委員會辦公室對其進行約談。

14. 韓月明，男，1969年2月生，中共黨員，2013年至2017年1月任肅寧縣人民政府副縣長，分管安全生產工作。對“打非治違”工作督導不到位。建議由滄州市安全生產委員會辦公室對其進行約談。

（五）建議責成肅寧縣公安局對非法生產煙花爆竹的生產原材料來源和產品流向立案偵查，依法查處。

（六）建議責成梁村鎮黨委、政府向肅寧縣黨委、政府作出深刻書面檢查。

（七）建議責成肅寧縣委、縣政府向滄州市委、市政府作出深刻書面檢查。

（八）河間市人民政府對屬地具備煙花爆竹制作工藝的人員管控不到位，建議由滄州市安全生產委員會辦公室對其給予通報批評。

五、防范措施建議

（一）落實責任，從嚴追責。肅寧縣黨委、政府及各鄉鎮、各有關部門要深刻汲取 “1·19”事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發展、安全發展的理念，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，不斷加強對本區域、本行業領域安全工作的組織領導。要堅決貫徹執行市委、市政府關于“打非治違”工作的各項決策部署，進一步推動“打非治違”工作深入開展。縣、鄉兩級人民政府要嚴格落實“打非”主體責任，通過簽訂“打非治違”責任書等方式，層層落實責任制，強化日常檢查、巡查、排查，確保及時發現和取締非法生產經營行為；各相關部門要按照管理權限，明確職責分工，認真開展工作，確保打非工作取得實效。要進一步加大追責力度，對行政區域和行業領域內因“打非”工作職責不落實、工作開展不力，造成惡劣影響或嚴重后果的，要依法從嚴從重追究相關人員責任。

（二）統籌安排，形成合力。要在地方黨委、政府的統一領導下，協調組織公安、安監、工商、交通運輸、質監等相關部門統一行動、聯合執法、信息共享、形成合力，堵塞監管漏洞，確保打非工作長效機制的建立和實施。要統籌組織協調各有關部門及鄉鎮（街道）基層政府和村（居）民委員會等基層群眾組織，落實“網格化”監管措施，積極構建橫向到邊、縱向到底的隱患排查體系，加強安全隱患排查力度，把一切不安全隱患消除在萌芽狀態，確保人民群眾生命財產安全，確保經濟社會健康發展。

（三）多措并舉，嚴厲打擊。一是要始終保持打非工作高壓態勢，定期組織相關職能部門對重點鄉（鎮）、村組進行“地毯式”排查，堅決防止非法生產、經營、儲存煙花爆竹，發現一處取締一處，堅決防止死灰復燃。二是要嚴懲煙花爆竹違法犯罪行為，公安部門要加強偵查，廣辟線索，以線查案，以案查源，對發現非法生產煙花爆竹活動的，必須追根溯源，徹底查清煙花爆竹產品的銷售渠道，追查非法生產煙花爆竹主要生產原材料的來源。對非法生產、銷售煙花爆竹原材料和產品構成犯罪的，要從重從快依法追究刑事責任，嚴懲違法犯罪行為，增強警示威懾作用。三是對非法生產經營煙花爆竹活動的一般參與人員，構成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰。

（四）輿論引導，鼓勵舉報。各級各有關部門要利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，并通過對社區、街道、車站等人員密集場所張貼、懸掛宣傳畫、宣傳標語等形式，積極宣傳因非法違法行為引發事故的慘痛教訓以及典型案件調查處理問責結果和刑事責任追責案例，發揮典型事故和案件的警示與震懾作用。要加大對安全生產非法違法行為舉報獎勵政策的宣傳力度，提高舉報獎勵金額，激發和調動廣大人民群眾參與安全生產舉報的積極性，引導群眾自覺抵制、主動舉報相關非法違法行為。