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沈陽市和平區太原南街222號“10.21”較大管道燃氣泄漏爆炸事故整改落實情況評估報告

文檔來源：沈陽市應急管理局		更新日期： 2026年01月23日	點擊數：
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沈陽市和平區太原南街222 號“10.21”
較大管道燃氣泄漏爆炸事故
整改落實情況評估報告
2021 年10 月21 日，沈陽市和平區太原南街222 號盛王
二牛燒烤店，發生管道燃氣泄漏爆炸事故，造成5 人死亡，
3 人重傷，49 人輕傷，直接經濟損失約4425 萬元。依據《中
華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理
條例》規定，由市應急管理局牽頭，聯合市公安局、市建設
局、市總工會等部門組成事故調查組，開展調查工作。調查
組經過現場勘察、詢問當事人、查閱相關資料，認定了事故
發生的經過、原因、性質，提出了整改和防范建議。
2022 年1 月12 日，沈陽市人民政府審議通過了《事故
調查報告》，并印發了《沈陽市人民政府關于同意沈陽市和
平區太原南街222 號“10.21”較大管道燃氣泄漏爆炸事故
結案的批復》（沈政〔2022〕5 號），同意事故結案。
依據《國務院安委會辦公室關于印發生產安全事故防范
和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4 號）
和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省生產安全事故責
任追究和整改措施落實情況評估暫行辦法的通知》（遼政辦
〔2020〕15 號）有關規定，沈陽市安委會辦公室組成沈陽市
和平區太原南街222 號“10.21”較大管道燃氣泄漏爆炸事
故評估組，對事故整改措施落實情況進行評估，形成《沈陽
市和平區太原南街222 號“10.21”較大管道燃氣泄漏爆炸
事故整改落實情況的評估報告》。
一、評估工作組織及開展情況
2022 年11 月22 日，評估組通過到事故現場實地走訪、
到相關部門查閱檔案資料等，對事故整改措施落實情況進行
全面評估。
（一）評估內容
1.事故相關責任單位處理意見的落實情況；
2.事故相關責任人員處理意見的落實情況；
3.事故責任單位防范和整改措施落實情況。
（二）評估方法
1.聽取相關單位整改措施落實情況及安全生產現狀；
2.調閱相關責任單位及責任人員的責任追究落實情況；
3.依據事故調查報告對相關單位整改措施落實情況進行
現場核查，出具評估意見；
4.收集、整理有關見證材料，起草評估報告。
二、事故公布的情況
2022 年1 月15 日在沈陽市應急管理局官方網站對事故
調查報告進行了全文公布，接受社會監督。
三、給予行政處罰的單位及相關責任人員處理情況
（一）建議給予行政處罰的單位
1.大連建工機電安裝工程有限公司，允許賈鴻利以本公
司的名義承攬工程，建議由沈陽市應急管理局給予罰款260
萬元的行政處罰；依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程
質量管理規定》等有關規定，建議遼寧省住房和城鄉建設廳、
大連市市場監督管理局對其施工有關資質依法處理。
大連建工機電安裝工程有限公司對該事故批復提起訴
訟，目前已經判決完畢。2022 年6 月20 日，沈陽市應急管
理局對該起案件進行了立案處罰，2022 年9 月17 日下達了
處罰決定書，大連建工機電安裝工程有限公司申請延期繳納
罰款。2023 年10 月19 日該公司將罰款繳納完畢。2022 年4
月29 日，遼寧省住房和城鄉建設廳對其下達了行政處罰決定
書（遼住建罰決字【2022】第01 號），給予該公司吊銷市政
公用工程施工總承包二級資質的行政處罰。
2.沈陽燃氣有限公司，落實工程招標、現場施工隊伍和
人員資質審核、并網施工監督等管理制度不到位，未發現“和
平區管網改造工程”實際施工人員與合同備案人員不符問題；
在盛王二牛燒烤店進戶燃氣管線通氣后，未現場監督施工單
位對法蘭的嚴密性進行檢查，依據《中華人民共和國安全生
產法》第一百一十四條之規定，建議由沈陽市應急管理局給
予罰款260 萬元的行政處罰。
2022 年6 月20 日，沈陽市應急管理局按照法定程序對
沈陽市和平區太原南街222 號“10.21”較大管道燃氣泄漏
爆炸事故案進行了立案處理，2022 年6 月29 日下達了《行
政處罰決定書》（沈應急罰〔2022〕調查-9 號），對其處以
260 萬元罰款的行政處罰，并于2022 年6 月30 日收繳完畢。
3.沈陽城市燃氣規劃設計研究院有限公司，在“和平區
管網改造工程”監理工作中，審查實際施工隊伍資質和人員
資質不嚴不細，未發現進場施工項目經理、安全員等主要管
理人員與合同約定人員不符問題，致使不具備施工資質和能
力的施工隊伍及人員從事“和平區管網改造工程”施工作業。
由沈陽市城鄉建設局對其違法行為依法依規處理。2022 年7
月22 日，沈陽市城鄉建設局對其罰款叁拾萬元，由沈陽市城
鄉建設局函請省住建廳報住建部對其實施責令停業整頓的處
罰。
（二）對事故責任人的處理情況
1.建議移送司法機關依法處理的人員
（1）李濤，大連建工機電安裝工程有限公司法定代表人。
2023 年4 月12 日沈陽市和平區人民法院以重大責任事故罪
判處有期徒刑五年六個月。
（2）薛天懿，大連建工機電安裝工程有限公司第三直屬
項目部經理。2023 年4 月12 日沈陽市和平區人民法院以重
大責任事故罪判處有期徒刑五年六個月。
（3）賈鴻利，以大連建工公司名義、使用大連建工公司
的資質證書和營業執照承攬“和平區管網改造工程”的責任
人。2023 年4 月12 日沈陽市和平區人民法院以重大責任事
故罪判處有期徒刑五年六個月。
（4）袁雪峰，從賈鴻利處承包部分工程內容的負責人。
2023 年4 月12 日沈陽市和平區人民法院以重大責任事故罪
判處有期徒刑四年六個月。
（5）洪龍，現場施工人員，在“和平區管網改造工程”
組織施工中，協助賈鴻利將部分工程分包給袁雪峰，導致發
生影響特別惡劣的生產安全事故。2023 年4 月12 日沈陽市
和平區人民法院以重大責任事故罪判處有期徒刑四年。
（6）王紹亮，現場施工人員。在施工過程中違章作業，
導致發生影響特別惡劣的生產安全事故。2023 年4 月12 日
沈陽市和平區人民法院以重大責任事故罪判處有期徒刑四年
六個月。
（7）王廣仁，現場施工人員。不具備施工能力，在施工
過程中違章作業，導致發生影響特別惡劣的生產安全事故。
2023 年4 月12 日沈陽市和平區人民法院以重大責任事故罪
判處有期徒刑四年。
（8）陳浩，沈陽燃氣有限公司工程管理員。2023 年4
月12 日沈陽市和平區人民法院以重大責任事故罪判處有期
徒刑四年。
（9）李明，沈陽燃氣有限公司并網管理員。2023 年4
月12 日沈陽市和平區人民法院以重大責任事故罪判處有期
徒刑四年。
（10）馮時，沈陽燃氣有限公司并網管理員。2023 年4
月12 日沈陽市和平區人民法院以重大責任事故罪判處有期
徒刑三年六個月。
（11）黃凱宇，大連建工機電安裝工程有限公司副總經
理，2023 年4 月12 日沈陽市和平區人民法院以重大責任事
故罪判處有期徒刑四年六個月。
2.建議給予行政處罰的人員
(1) 李濤，大連建工機電安裝工程有限公司法定代表人，
未全面履行主要負責人安全生產職責，落實本單位安全生產
規章制度不力，督促檢查本單位安全生產工作不到位，允許
賈鴻利使用本企業資質證書、營業執照以本企業名義承攬“和
平區管網改造工程”并組織施工，建議由沈陽市應急管理局
給予2020 年收入的60%罰款的行政處罰。
2022 年6 月20 日，沈陽市應急管理局按照法定程序對
沈陽市和平區太原南街222 號“10.21”較大管道燃氣泄漏爆
炸事故案主要負責人李濤進行了立案處理，2022 年6 月29
日下達了《行政處罰決定書》（（沈）應急罰〔2022〕調查-5
號），對其處以4.4871 萬元罰款的行政處罰，李濤提出了延
期繳納申請，并于2023 年3 月27 日繳納完畢。
（2）劉守宇，沈陽燃氣有限公司法定代表人、董事長，
公司安全生產第一責任人。督促落實《沈陽燃氣集團領導及
職能部門安全生產責任清單》不到位，建議由沈陽市應急管
理局處給予2020 年收入60%的罰款。
2022 年6 月20 日，沈陽市應急管理局按照法定程序對
沈陽市和平區太原南街222 號“10.21”較大管道燃氣泄漏爆
炸事故案主要負責人劉守宇進行了立案處理，2022 年6 月29
日下達了《行政處罰決定書》（（沈）應急罰〔2022〕調查-8
號），對其處以13.6014 萬元罰款的行政處罰，2022 年6 月
30 日罰款收繳完畢。
（3）董利梅，沈陽燃氣有限公司總經理，公司安全生產
第一責任人。督促落實《沈陽燃氣集團領導及職能部門安全
生產責任清單》不到位，建議由沈陽市應急管理局給予2020
年收入60%罰款。
2022 年6 月20 日，沈陽市應急管理局按照法定程序對
沈陽市和平區太原南街222 號“10.21”較大管道燃氣泄漏爆
炸事故案主要負責人董利梅進行了立案處理，2022 年6 月29
日下達了《行政處罰決定書》（（沈）應急罰〔2022〕調查-8
號），對其處以15.592 萬元罰款的行政處罰，2022 年6 月30
日罰款收繳完畢。
（4）王祖來，沈陽燃氣有限公司副總經理、安全總監，
分管管網輸配分公司、應急指揮中心、安全保衛部。未全面
履行安全管理職責，對老舊燃氣管網改造并網施工作業和質
量檢查組織部署不到位，組織落實本單位全員安全責任制和
安全教育培訓不到位，建議由沈陽市應急管理局給予2020 年
收入50%的罰款。
2022 年6 月20 日，沈陽市應急管理局按照法定程序對
沈陽市和平區太原南街222 號“10.21”較大管道燃氣泄漏爆
炸事故案安全負責人王祖來進行了立案處理，2022 年6 月29
日下達了《行政處罰決定書》（（沈）應急罰〔2022〕調查-8
號），對其處以17.5361 萬元罰款的行政處罰，2022 年6 月
30 日罰款收繳完畢。
（5）張國科，沈陽燃氣設計院“和平區管網改造工程”
項目總監理工程師，未嚴格按照《建設工程監理規范》有關
規定，未組織審查施工單位報送的開工報審資料，未在開工
報告上審核簽字；未審查進場施工項目經理、安全員等主要
管理人員與合同約定人員不符問題，依據《建設工程安全生
產管理條例》有關規定，由沈陽市城鄉建設局對其違法行為
依法依規處理。2022 年4 月19 日，沈陽市燃氣集團有限公
司對其給予警告處理，同時扣罰6 個月月度績效工資9300 元，
懲處影響期6 個月。
（6）韓倩，沈陽燃氣設計院“和平區管網改造工程”項
目現場監理員。履行監理職責不到位，未嚴格履行《建設工
程監理規范》《工程監理委托服務協議》有關規定內容，沒有
對進場作業的施工隊伍資質和人員資質進行審查，未發現工
程管理人員與合同約定人員不符問題，致使不具備施工資質
和能力隊伍及人員從事施工作業，由沈陽市城鄉建設局對其
違法行為依法依規處理。2022 年4 月19 日，沈陽市燃氣集
團有限公司對其給予轉崗降薪處理，同時扣罰6 個月月度績
效工資9300 元，懲處影響期6 個月。
3.建議移送紀委監委依法依規依紀處理的人員
針對查明的屬地政府和各職能部門所暴露出的問題，對
應當追責問責的沈陽燃氣有限公司董事長劉守宇、沈陽市城
鄉建設局局長石堅、和平區政府區長張德等32 名行政機關人
員名單及相關線索，移交紀委監委依法依規依紀處理；對涉
嫌犯罪的，由紀委監委移交司法機關依法追究刑事責任。
2021 年12 月10 日，沈陽市紀委監委“10.21”事故問
責組已對以上人員進行問責處理。
四、事故防范及整改措施落實情況
（一）大連建工機電安裝工程有限公司，成立安全生產
整治活動領導小組，組織全體員工認真學習安全生產法及有
關法律法規；按照公司工程巡聯檢制度對所屬在建項目進行
大檢查，重點檢查了施工現場、安全管理、教育培訓，嚴格
執行企業負責人和項目負責人施工現場帶班制度，公司和基
層單位領導定期帶班檢查，修訂完善了安全風險分級管控制
度，按照安全風險分級管控。
（二）沈陽燃氣有限公司，按照事故報告整改意見要求，
召開警示教育會議，深刻剖析事故原因及暴露出的問題，從
制度化建設、體系化管理、過程監控、應急處置等方面進行
了整改，一是嚴格按照“八個必須”的要求，對燃氣管網在
建工程進行全面排查整改；二是組織開展燃氣安全專項整
治，全面排查整治安全隱患；三是加快推進燃氣信息化和智
能化建設；四是扎實開展“查漏洞、補短板，知責、履責、
盡責，提升安全管理意識和管理能力”專項行動，強化責任
落實五是按照“四不放過”的原則，組織開展事故警示教育；
六是全面梳理采購風險，規范業務審定流程；七是加強燃氣
工程監理，提高工程質量水平。
（三）沈陽燃氣設計院，嚴格落實有關部門下達的處理
意見，召開警示專題會議、深刻剖析事故原因，進行整改。
一是組織學習、考核《建設工程安全生產管理條例》、《建設
工程監理規范》，進一步明確總監理工程師、專業監理工程
師、監理員職責，強化監理人員現場履職到位的規定內容和
要求。二是組織培訓，嚴格落實公司《安全生產責任清單》，
強化隱患排查和風險管控體系的建設。三是認真梳理公司規
章制度、工作流程、對照國家法律法規、工程建設標準、勘
查設計文件、監理合同及其他合同，舉一反三、排查監理工
作中的漏洞和隱患、逐一落實整改。四是組織全體監理人員
全面細致排查在建工程，對發現的隱患問題立即責令施工單
位整改、并及時向建設單位報告。五是增加對監理工程現場
的監督管理頻次，安排技術人員、管理人員現場督導檢查，
及時發現消除隱患問題。六是修訂、完善建設工程開工審查
制度。嚴格落實《建設工程監理規范》的法定開工審查制度
及開工令簽發流程。七是制定專項制度，明確監理人員對施
工單位資質、工程現場質量、安全管理體系、項目經理、專
職安全員、特種作業員、PE 焊工、鋼管焊工、主要技術人員
等內容的檢查要求和頻次。八是根據設計院監理部現有監理
人員情況，調整組織結構、優化績效分配，充分調動人員積
極性，依據工程數量、集中程度合理調配監理人員，全力承
接監理業務。同時建議，如監理任務超出監理部承接能力的，
可適當借助社會監理力量。
（四）沈陽市城鄉建設局，在建筑施工領域，召開全市
安全事故警示大會，持續組織開展隱患排查，并由局領導帶
隊督導檢查，強化人員培訓以及完善風險管控和隱患排查“雙
體系”等多項舉措和“組合拳”，積極履行安全監管職責，督
促企業落實安全生產主體責任。一年以來生產安全事故數和
亡人數大幅下降，有效保障了建筑施工安全生產形勢穩定。
其主要做法:一是統籌全年工作，并開展部署；二是以護航黨
的二十大為契機，保障安全生產；三是規范并推進建筑施工
安全風險管控；四是持續組織開展安全隱患排查；五是加強
安全生產宣傳教育和培訓工作。
（四）和平區政府，對事故調查報告提出的事故防范及
整改措施高度重視，針對事故暴露出的問題舉一反三，認真
分析研判了全區安全生產特別是燃氣工程建設管理、運行管
理的漏洞和短板，從健全制度、強化管理、強化宣傳、配強
隊伍等方面，組織各相關部門、街道辦事處、燃氣經營企業
全力進行整改，較好的落實了整改工作。一是牢固樹立安全
發展理念，區委區政府先后16 次聽取安全生產匯報，深入學
習相關重要論述和法律法規；二是強化組織領導，確實推進
工作落實到位，2022 年共召開全區燃氣安全工作部署會議31
次，對全區安全整治工作進行調度；三是強化監管制度建設，
建立健全長效工作機制，從履行基本建設程序等8 個方面開
展檢查，發現問題立整立改，從源頭上遏制重特大事故發生；
四是保持整治高壓態勢，深入開展隱患排查整改，全區持續
深入推進各類燃氣安全隱患排查整治工作，確保隱含及時閉
環整改到位；五是強化安全常識宣傳，全面提升安全意識，
各街道辦事處、燃氣經營企業持續做好五進宣傳，以加強管
閥行動為重點進行安全用氣宣傳。
（五）和平區城市建設局，按照事故調查報告的要求，
認真落實整改工作，全面正視燃氣工程建設管理、運行管理
的漏洞和短板，針對事故暴露出的問題，全區各相關部門、
各加到辦事處全力推進燃氣安全隱患排查整治工作。一是強
化政治理論學習，切實樹牢安全發展理念，在認真總結排查
整治工作的基礎上，采取硬措施、鐵手腕，全鏈條加強燃氣
行業管理，確保燃氣安全運行；二是強化統一組織領導，確
實推進工作落實到位，組建了城鎮燃氣安全監督管理專業委
員會，由主管副區長任主任，對全區燃氣安全整治工作實行
調度機制；三是強化監管制度建設，建立健全長效工作機制，
制定和平區《燃氣安全排查整治專項行動方案》等8 項行動
方案，開展專項整治行動，發現問題立即整改；四是加大執
法檢查力度，切實履行部門監管職責，城建、城管、營商、
執法等部門相互配合，進一步完善聯動機制，增加對燃氣工
程的監督檢查頻率，嚴重違法行為按照上線予以處罰，共聯
合執法檢查95 次，發現隱患413 處，全部整改完畢；五是加
大力度，倒排工期，全力攻堅老舊管線改造，制定了老舊燃
氣管線改造攻堅方案，全力推進93 公里老舊回扣鑄鐵燃氣管
線改造；六是全力推進報警器安裝，實現燃氣安全監管信息
化，全區管道居民用戶326102 戶，已安裝報警器的有214104
戶，安裝率66%；管道燃氣非居民用戶1317 戶、瓶裝氣非居
民用戶2642 戶，燃氣報警器安裝率均為100%。
五、評估組評估意見
評估組通過聽取和平區人民政府及相關所屬部門、市城
鄉建設局、沈陽燃氣有限公司、大連建工機電安裝工程有限
公司等整改措施落實情況，和平區人民政府及相關所屬部
門、市城鄉建設局、沈陽燃氣有限公司、大連建工機電安裝
工程有限公司對事故中發現的問題已按要求整改完成。
沈陽市和平區太原南街222 號
“10.21”較大管道燃氣泄漏
爆炸事故整改落實情況評估組

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