目??? 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 事故分級

1.5 工作原則

1.6 預(yù)案體系

2 組織指揮體系

2.1 交通運輸部應(yīng)急組織指揮體系

2.2 地方應(yīng)急組織指揮體系

2.3 項目應(yīng)急組織指揮體系

2.4 協(xié)同工作機制

3 預(yù)警預(yù)防

3.1 預(yù)警預(yù)防機制

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.3 預(yù)防工作

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)程序

4.2 信息報告與處理

4.3 分級響應(yīng)

4.4 應(yīng)急響應(yīng)終止

4.5 信息發(fā)布

4.6 后期處置

4.7 事故調(diào)查及原因分析

5 應(yīng)急保障

5.1 隊伍保障

5.2 資金保障

5.3 物資裝備保障

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案編制

6.2 預(yù)案演練

6.3 預(yù)案評估與修訂

6.4 預(yù)案備案

6.5 宣傳和培訓(xùn)

6.6 責(zé)任與獎懲

7 附則

7.1 預(yù)案解釋

7.2 實施時間

1 總則

1.1 編制目的

為規(guī)范和加強公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對公路水運工程生產(chǎn)安全事故，保障公路水運工程建設(shè)正常實施，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作規(guī)范》《交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于交通運輸部應(yīng)對公路水運工程生產(chǎn)安全事故工作，以及需要由部指導(dǎo)、支持處置的事故應(yīng)對工作。按照部統(tǒng)一部署，公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件也可參照本預(yù)案應(yīng)對。

本預(yù)案指導(dǎo)地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制以及地方交通運輸主管部門、公路水運工程項目參建單位對公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。

1.4 事故分級

公路水運工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路水運工程項目新建、改建和擴建活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，公路水運工程生產(chǎn)安全事故按照造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。

1.5 工作原則

（1）人民至上、生命至上。

公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作應(yīng)堅持人民至上、生命至上，切實把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，堅持依法科學(xué)應(yīng)對，督促項目參建單位按規(guī)定開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最大限度減輕事故的影響。

（2）以屬地為主、分級響應(yīng)。

縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在本級地方黨委、人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循屬地為主原則，按照職責(zé)分工做好分級響應(yīng)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極參與事故救援。項目參建單位應(yīng)按規(guī)定開展先期自救互救，服從縣級以上地方人民政府及交通運輸主管部門的現(xiàn)場指揮，配合事故救援、調(diào)查處理工作。

（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)。

按照協(xié)同、快速、高效原則，各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急資源調(diào)查，加強專業(yè)技術(shù)力量儲備，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍保持密切協(xié)作，督促項目參建單位加強兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高自救、互救和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力。

1.6 預(yù)案體系

1.6.1 應(yīng)急預(yù)案體系組成

公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由交通運輸部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以及公路水運工程項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等3個層級的預(yù)案組成。

（1）交通運輸部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱本預(yù)案）。本預(yù)案是交通運輸部應(yīng)對可能發(fā)生的公路水運工程特別重大事故并指導(dǎo)地方和項目應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)性文件，由交通運輸部制定實施。

（2）地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱地方預(yù)案）。地方預(yù)案是縣級以上地方交通運輸主管部門根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及本預(yù)案要求，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級交通運輸主管部門的指導(dǎo)下，為應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全事故而制定的應(yīng)急預(yù)案，由縣級以上地方交通運輸主管部門制定實施。

（3）公路水運工程項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱項目預(yù)案）。項目預(yù)案是公路水運工程項目建設(shè)單位與施工單位根據(jù)本預(yù)案及地方預(yù)案的要求，為應(yīng)對本項目可能發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全事故而制定的應(yīng)急預(yù)案，包括項目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)條件、自然環(huán)境、工程特點和風(fēng)險特征等，制定項目綜合應(yīng)急預(yù)案；施工單位根據(jù)項目綜合應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合施工工藝、地質(zhì)、水文和氣候等實際情況，對危險性較大的分部分項工程和風(fēng)險等級較高的作業(yè)活動，編制合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，對風(fēng)險等級較小及以下的作業(yè)活動，可只編制現(xiàn)場處置方案。

（4）應(yīng)急預(yù)案操作手冊。各級交通運輸主管部門、項目建設(shè)單位、施工單位等可根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，制定與應(yīng)急預(yù)案相配套的操作手冊。

1.6.2 應(yīng)急預(yù)案銜接

各層級預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等方面應(yīng)協(xié)調(diào)一致。省級交通運輸主管部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。當(dāng)上一級應(yīng)急組織啟動響應(yīng)時，下級應(yīng)急組織應(yīng)同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，形成聯(lián)動。

項目綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本單位的上級部門、屬地政府和直接監(jiān)管的交通運輸主管部門的預(yù)案相銜接。合同段的施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)與本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案相銜接，同一個項目相鄰或鄰近合同段的施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)體現(xiàn)預(yù)警信息共享、應(yīng)急救援互助等要求。

2 組織指揮體系

公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織指揮體系由交通運輸部、地方（縣級以上地方交通運輸主管部門）、項目（公路水運工程項目參建單位）三級應(yīng)急組織指揮體系構(gòu)成。

2.1 交通運輸部應(yīng)急組織指揮體系

2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

交通運輸部在應(yīng)對公路水運工程特別重大事故時，成立“交通運輸部應(yīng)對××公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組是我部應(yīng)對公路水運工程特別重大事故的指揮機構(gòu)。由部主要領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管部領(lǐng)導(dǎo)或部安全總監(jiān)或部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司（以下簡稱部安質(zhì)司）及辦公廳主要負責(zé)人任副組長，相關(guān)單位負責(zé)人任成員，并指明一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。如表1所示。

表1? 領(lǐng)導(dǎo)小組組成

2.1.2 日常機構(gòu)

部安質(zhì)司作為部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急日常機構(gòu)，具體承擔(dān)公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的日常工作，以及一級應(yīng)急響應(yīng)啟動后的組織、協(xié)調(diào)等具體工作。

2.1.3 應(yīng)急工作組

根據(jù)應(yīng)急工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組視情下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)度指揮組、新聞宣傳組、通信保障組、后勤保障組、技術(shù)專家組等若干個應(yīng)急工作組。

2.1.4 現(xiàn)場工作組

現(xiàn)場工作組由交通運輸部相關(guān)司局人員和技術(shù)專家組成。公路水運工程特別重大事故現(xiàn)場工作組經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準成立，按照統(tǒng)一部署，赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。當(dāng)國務(wù)院統(tǒng)一組建現(xiàn)場工作機構(gòu)時，部應(yīng)當(dāng)派出相關(guān)人員參加。

2.2 地方應(yīng)急組織指揮體系

縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本級公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系，明確相關(guān)崗位職責(zé)，落實具體責(zé)任人員。在本級地方黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級交通運輸主管部門的指導(dǎo)下，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本行政區(qū)域有關(guān)公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，會同本級相關(guān)職能部門，建立應(yīng)急管理預(yù)警機制和救援協(xié)作機制。

2.3 項目應(yīng)急組織指揮體系

項目建設(shè)單位應(yīng)明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成部門及相關(guān)人員，協(xié)調(diào)各合同段施工單位的應(yīng)急資源，組建應(yīng)急救援隊伍，按規(guī)定及時向交通、應(yīng)急等屬地直接監(jiān)管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報送事故情況，組織相鄰合同段之間的自救互救，控制事故的蔓延和擴大，并保護事故現(xiàn)場。項目建設(shè)單位應(yīng)急管理工作，應(yīng)當(dāng)按照屬地政府和直接監(jiān)管的相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.4 協(xié)同工作機制

2.4.1 工作聯(lián)絡(luò)

交通運輸部建立公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)協(xié)同工作機制，部辦公廳、政策研究室、公路局、水運局、海事局、通信信息中心等相關(guān)司局應(yīng)分別明確一名應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，省級交通運輸主管部門應(yīng)確定廳級、處級各一名本地區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，部安質(zhì)司負責(zé)聯(lián)絡(luò)員信息收集及應(yīng)急響應(yīng)期間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

公路水運工程項目建設(shè)單位與施工單位也應(yīng)確定本單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，并報直接監(jiān)管的交通運輸主管部門。應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員在應(yīng)急響應(yīng)期間，須保持聯(lián)絡(luò)暢通。

2.4.2 應(yīng)急協(xié)作

各級交通運輸主管部門應(yīng)加強與本地區(qū)公安、自然資源、水利、應(yīng)急、消防、氣象等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，合力做好應(yīng)急調(diào)度、預(yù)防預(yù)警、搶險救援、交通管控、信息發(fā)布等各項工作。

根據(jù)縣級以上地方人民政府的請求，可由部應(yīng)急辦牽頭協(xié)調(diào)專業(yè)或兼職救援隊伍參加事故救援工作。救援隊伍抵達事故現(xiàn)場后，應(yīng)接受應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府的指揮、調(diào)遣。

3 預(yù)警預(yù)防

3.1 預(yù)警預(yù)防機制

各級交通運輸主管部門應(yīng)在日常工作中，按照《交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》和本預(yù)案的相關(guān)要求開展對自然資源、水利、氣象等部門的預(yù)警信息以及公路水運工程生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息的收集、接收、分析，按照相關(guān)程序發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息。針對各種可能發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全事故特點和危害進行風(fēng)險辨識和評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2 監(jiān)測預(yù)警

3.2.1 監(jiān)測

縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公路水運工程項目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，督促項目建設(shè)、施工等單位建立完善巡查監(jiān)測機制、配備必要的巡查值守人員或設(shè)施設(shè)備、對影響項目施工安全的災(zāi)害風(fēng)險進行辨識和監(jiān)測。

3.2.2 預(yù)警

3.2.2.1 預(yù)警信息來源

預(yù)警信息來源主要包括：

（1）各級交通運輸主管部門和相關(guān)單位上報的信息；

（2）自然資源、水利、應(yīng)急、氣象等政府相關(guān)部門對外發(fā)布的天氣、海況、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警信息；

（3）公路水運工程生產(chǎn)安全事故（或險情），以及上級部門對外發(fā)布的較大及以上生產(chǎn)安全事故情況通報或預(yù)警信息；

（4）經(jīng)交通運輸主管部門核實的新聞媒體報道的信息及政府有關(guān)部門在官方網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的相關(guān)信息；

（5）交通運輸主管部門在項目安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；

（6）公路水運工程建設(shè)項目在大型圍堰、高邊坡、深基坑、掛籃、瓦斯隧道、沉箱浮運安裝、橋梁貓道等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大險情。

3.2.2.2 預(yù)警信息接收與傳達

各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集預(yù)警信息，按照相應(yīng)職責(zé)和管理程序傳達預(yù)警信息，督促、指導(dǎo)項目參建單位及時采取預(yù)防措施。

項目預(yù)警信息由建設(shè)單位根據(jù)上級預(yù)警信息和項目實際情況向施工合同段發(fā)布（解除）。項目預(yù)警信息應(yīng)包括：可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別、起始時間、預(yù)警級別、影響范圍、影響估計及應(yīng)對措施、警示事項、從業(yè)人員自防自救措施、發(fā)布單位等。

項目參建單位應(yīng)指定專人接收預(yù)警信息，建立并落實直達班組一線人員的預(yù)警“叫應(yīng)”機制，落實防范措施并反饋校核，多形式多方式確認人員避險或轉(zhuǎn)移安全，完成閉環(huán)管理。

3.3 預(yù)防工作

3.3.1 各級交通運輸主管部門預(yù)防工作

各級交通運輸主管部門預(yù)防工作主要包括：

（1）了解轄區(qū)內(nèi)公路水運工程項目重大風(fēng)險隱患的分布情況。

（2）督促轄區(qū)內(nèi)工程項目建設(shè)單位對施工駐地、危險性較大的分部分項工程、人員密集場所等開展風(fēng)險隱患排查，改善安全生產(chǎn)條件；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要督促項目參建單位按規(guī)定報備，及時采取整治措施。

（3）按規(guī)定接收自然災(zāi)害類預(yù)警信息，通過網(wǎng)絡(luò)、短消息等多種方式及時轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)預(yù)警信息，提出防范要求，有效督促、指導(dǎo)項目參建單位做好災(zāi)害防御工作。

3.3.2 項目參建單位預(yù)防工作

項目參建單位預(yù)防工作主要包括：

（1）項目建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織整個項目的生產(chǎn)安全事故及有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)防工作，督促、指導(dǎo)項目其他參建單位按照職責(zé)做好各自的預(yù)防工作。

（2）項目施工單位應(yīng)結(jié)合事故發(fā)生規(guī)律，針對性提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力，提前深入開展安全風(fēng)險評估與預(yù)控，認真深入排查各類事故隱患，建立排查整治清單，對重大事故隱患開展專項治理。

（3）項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)重點強化施工駐地選址評估，建立健全包保責(zé)任制，明確責(zé)任人和巡查員、“吹哨人”，確保事故預(yù)防各項工作落到實處，到崗到人。

（4）項目參建單位應(yīng)明確項目停工及人員撤離的條件，及時撤離可能涉險的人員、船機設(shè)備等，做到施工活動應(yīng)停盡停、施工現(xiàn)場和駐地的人員應(yīng)撤盡撤。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)程序

交通運輸部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為一、二級。

當(dāng)發(fā)生公路水運工程特別重大事故，以及造成30人以上失蹤、失聯(lián)，危及30人以上生命安全的生產(chǎn)安全事故情形或黨中央、國務(wù)院責(zé)成交通運輸部組織或參與處置的事故時，部安質(zhì)司提出啟動一級應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)分管副部長同意后，報請部長核準。由部長或經(jīng)部長授權(quán)的部領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動交通運輸部應(yīng)對××公路水運工程生產(chǎn)安全事故的一級應(yīng)急響應(yīng)。啟動部應(yīng)急響應(yīng)時應(yīng)以明電或其他形式通知事發(fā)地或受影響區(qū)域省級交通運輸主管部門和部屬有關(guān)單位。有關(guān)值班值守工作，按照部突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與值班值守聯(lián)動工作機制執(zhí)行。

當(dāng)發(fā)生公路水運工程特別重大事故以下等級事故情形時，部安質(zhì)司提出啟動二級應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)分管副部長同意后啟動交通運輸部應(yīng)對××公路水運工程生產(chǎn)安全事故的二級應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)值班值守工作，按照部突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與值班值守聯(lián)動工作機制執(zhí)行。密切跟蹤突發(fā)事件進展情況，協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊省份交通運輸主管部門給予支持，根據(jù)應(yīng)急處置需要在裝備物資等方面給予協(xié)調(diào)等。

縣級以上地方交通運輸主管部門和公路水運工程項目應(yīng)急響應(yīng)分為一、二、三、四級。上級部門啟動應(yīng)急響應(yīng)后，事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)級別不能低于上級部門的應(yīng)急響應(yīng)級別。縣級以上地方交通運輸主管部門與公路水運工程項目參建單位可以參照本預(yù)案，根據(jù)實際情況自行確定應(yīng)急響應(yīng)級別及程序。

4.2 信息報告與處理

公路水運工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位項目負責(zé)人報告；項目負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)向建設(shè)單位、項目直接監(jiān)管的交通運輸主管部門、事故發(fā)生地縣級以上地方交通運輸主管部門和應(yīng)急管理部門報告，必要時可越級上報。

事發(fā)地省級交通運輸管理部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或值班部門接報事故信息后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將事故信息及時報部。

4.3 分級響應(yīng)

4.3.1 交通運輸部應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1.1 一級應(yīng)急響應(yīng)

（1）按照2.1的要求視情成立相關(guān)應(yīng)急工作組和現(xiàn)場工作組。需派出現(xiàn)場工作組時，部安質(zhì)司及相關(guān)司局派員參加。現(xiàn)場工作組還應(yīng)包括若干（一般1～3名）技術(shù)專家，部安質(zhì)司應(yīng)保持與現(xiàn)場工作組的及時聯(lián)系溝通。

（2）現(xiàn)場工作組抵達事故現(xiàn)場后，通過事發(fā)地交通運輸主管部門及時與應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部或統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府取得聯(lián)系，盡快確定協(xié)同工作內(nèi)容及聯(lián)系會商機制，按照應(yīng)急處置的統(tǒng)一安排，積極主動配合工作，根據(jù)需要提供技術(shù)咨詢意見。

（3）現(xiàn)場工作組應(yīng)將現(xiàn)場情況及時以短信、傳真或郵件等方式傳給部安質(zhì)司、應(yīng)急辦。部安質(zhì)司接到現(xiàn)場工作組發(fā)回的事故信息后向分管副部長、部長報告，并抄報部應(yīng)急辦。

（4）當(dāng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，或交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急處置作出指示批示時，部安質(zhì)司應(yīng)及時向事發(fā)地省級交通運輸主管部門和現(xiàn)場工作組傳達。

4.3.1.2 二級應(yīng)急響應(yīng)

視情況成立現(xiàn)場工作組時，部安質(zhì)司承辦處室應(yīng)及時跟蹤現(xiàn)場工作組工作及應(yīng)急處置情況，并與部應(yīng)急辦及時溝通相關(guān)信息。

4.3.2 地方和項目應(yīng)急處置

縣級以上地方交通運輸主管部門在接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在本級地方黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下參加事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，密切跟蹤事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害情況，派出現(xiàn)場工作組或者有關(guān)專家給予指導(dǎo)，根據(jù)應(yīng)急處置需要在裝備物資等方面給予協(xié)調(diào)。

公路水運工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，項目參建單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織搶救遇險人員，緊急疏散相關(guān)人員，保障應(yīng)急救援通道暢通，加強現(xiàn)場監(jiān)測，采取必要措施防止事故危害擴大和次衍生災(zāi)害發(fā)生。同時妥善保護好事故現(xiàn)場，保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)終止

交通運輸部應(yīng)急響應(yīng)至少符合下列全部條件方可終止：

（1）經(jīng)論證人員無生還可能；

（2）險情得到控制，涉險人員安全離開危險區(qū)域并得到安置；

（3）現(xiàn)場應(yīng)急救援工作已經(jīng)結(jié)束；

（4）次生災(zāi)害基本消除。

縣級以上地方交通運輸主管部門與公路水運工程項目參建單位根據(jù)本地區(qū)與本項目實際情況，自行制定應(yīng)急響應(yīng)終止程序。

4.5 信息發(fā)布

公路水運工程生產(chǎn)安全事故處置與信息發(fā)布應(yīng)同步啟動、同步進行。信息發(fā)布堅持實事求是、及時公開的原則，按照《交通運輸綜合應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測或恐慌時，應(yīng)在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。

啟動一級應(yīng)急響應(yīng)時，由交通運輸新聞宣傳部門（部政策研究室）通過電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時有序地發(fā)布應(yīng)急信息，安質(zhì)司及相關(guān)司局及時提供有關(guān)素材，確保信息發(fā)布準確。啟動二級應(yīng)急響應(yīng)時，由安質(zhì)司及相關(guān)司局商部政策研究室按照職責(zé)分工及時有序發(fā)布應(yīng)急信息。

4.6 后期處置

4.6.1 善后處置

事發(fā)地交通運輸主管部門應(yīng)在屬地黨委、人民政府以及負責(zé)事故調(diào)查處置的相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下按職責(zé)分工做好相關(guān)善后工作。同時督促項目參建單位對事故引發(fā)的各種潛在危害組織安全風(fēng)險評估，對主要結(jié)構(gòu)物進行監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項施工方案，防止盲目復(fù)工，導(dǎo)致次生事故的發(fā)生。

4.6.2 總結(jié)評估

4.6.2.1 評估總體要求

（1）應(yīng)急響應(yīng)終止后，啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方各級交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合項目上報的應(yīng)急工作總結(jié)，及時總結(jié)分析評估，編寫應(yīng)急工作總結(jié)、事故應(yīng)急評估報告。

（2）部啟動的一、二級應(yīng)急響應(yīng)終止后，部安質(zhì)司應(yīng)根據(jù)事發(fā)地省級交通運輸主管部門的應(yīng)急工作總結(jié)、事故應(yīng)急評估報告及現(xiàn)場督導(dǎo)情況，編制部級應(yīng)急總結(jié)評估報告，評估應(yīng)急工作情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出預(yù)案改進建議。

4.6.2.2 評估內(nèi)容和程序

在充分分析工程風(fēng)險因素、事故起因、救援經(jīng)過的基礎(chǔ)上，重點評估以下內(nèi)容：

（1）預(yù)防預(yù)警和預(yù)控措施；

（2）項目應(yīng)急自救效果及能力；

（3）信息報送的時效性與準確性；

（4）事故救援組織機構(gòu)設(shè)置及運行；

（5）現(xiàn)場救援決策、指揮、協(xié)調(diào)機制及效率；

（6）技術(shù)方案及實施情況；

（7）應(yīng)急協(xié)作及應(yīng)急保障。

評估程序如下：

（1）搜集評估相關(guān)信息；

（2）邀請專家協(xié)助開展評估；

（3）事發(fā)地交通運輸主管部門編寫事故應(yīng)急評估報告，發(fā)生重大以上事故，或交通運輸部啟動應(yīng)急響應(yīng)時，省級交通運輸主管部門應(yīng)于應(yīng)急響應(yīng)終止后的45個工作日內(nèi)將本級部門的應(yīng)急工作總結(jié)、事故應(yīng)急評估報告向部安質(zhì)司報備。

4.7 事故調(diào)查及原因分析

各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)參與國務(wù)院或有關(guān)地方人民政府組織的事故調(diào)查工作。交通運輸主管部門要加強事故技術(shù)調(diào)查分析評估，重點分析事故發(fā)生的安全管理、技術(shù)管理等方面的主觀因素，以及工程地質(zhì)、水文、氣象等方面的客觀因素，并提出行業(yè)監(jiān)管的改進建議等。

重大以上事故調(diào)查完畢后30個工作日內(nèi)，省級交通運輸主管部門應(yīng)向部安質(zhì)司提交有關(guān)技術(shù)分析總結(jié)材料。

省級交通運輸主管部門應(yīng)定期收集匯總公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援典型案例，加強應(yīng)急救援經(jīng)驗共享，強化警示學(xué)習(xí)教育。

5 應(yīng)急保障

5.1 隊伍保障

公路水運工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)遵循“專兼結(jié)合、上下聯(lián)動”的原則。項目各參建單位應(yīng)發(fā)揮自救互救能力，充分了解本項目本單位可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力，建立兼職或?qū)Ｂ毜膿岆U救援隊伍和救援設(shè)備力量，或與社會專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

各級交通運輸主管部門應(yīng)注重發(fā)揮應(yīng)急技術(shù)專家作用，地方各級交通運輸主管部門應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與管理。

（1）應(yīng)急技術(shù)專家：部安質(zhì)司會同應(yīng)急辦按照部有關(guān)規(guī)定視情組建應(yīng)急專家?guī)欤瑸槭鹿史治鲈u估、現(xiàn)場應(yīng)急救援及災(zāi)后恢復(fù)重建等提供咨詢意見。省級交通運輸主管部門根據(jù)應(yīng)急處置需求可提請部安質(zhì)司協(xié)助選派部應(yīng)急專家。

（2）應(yīng)急救援隊伍：根據(jù)地方公路水運工程特點及存在的主要風(fēng)險，縣級以上地方交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要，應(yīng)有針對性地了解、掌握本地區(qū)及鄰近地區(qū)的專業(yè)（兼職）搶險救援隊伍分布情況，結(jié)合工作實際組織建立或依托有條件的公路水運工程項目參建單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊伍。公路水運工程項目參建單位應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍，或指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

5.2 資金保障

（1）應(yīng)急保障所需的各項經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)，并按規(guī)定程序列入各級交通運輸主管部門年度財政預(yù)算。

（2）項目建設(shè)、施工單位應(yīng)建立健全應(yīng)急資金保障和參建人員轉(zhuǎn)移避險資金補助制度，按照國家和部有關(guān)規(guī)定設(shè)立、提取和使用安全生產(chǎn)專項費用。

（3）縣級以上地方交通運輸主管部門和項目參建單位應(yīng)為其組建的應(yīng)急救援隊伍購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，防范和減少應(yīng)急救援人員的人身傷害風(fēng)險。

5.3 物資裝備保障

縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)指導(dǎo)、督促項目建立應(yīng)急物資配置清單，根據(jù)項目可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，針對性地配備滅火、排水、通風(fēng)、醫(yī)療、通信等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。鼓勵公路水運工程項目加強對應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急救援先進技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高應(yīng)急處置能力水平。

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案編制

本預(yù)案由交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司負責(zé)組織編制，按程序報批和印發(fā)。

6.2 預(yù)案演練

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)要求，各級交通運輸主管部門應(yīng)至少每3年組織一次公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，加強對本區(qū)域內(nèi)重點項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練進行抽查，發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)責(zé)令限期改正。項目參建單位應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)要求，至少每半年組織一次公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送項目直接監(jiān)管的交通運輸管理部門、項目所在地縣級以上地方交通運輸主管部門。演練可采取單獨或聯(lián)合形式開展。

6.3 預(yù)案評估與修訂

各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進行審定。

項目應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況，組織開展應(yīng)急預(yù)案評審。評審可邀請工程技術(shù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等有關(guān)專家參加。預(yù)案評審時應(yīng)考慮應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的可操作性、主要事故風(fēng)險分析的合理性、應(yīng)急預(yù)案間的銜接性、應(yīng)急資源配置的全面性、應(yīng)急措施的針對性、應(yīng)急預(yù)案管理要求符合性等內(nèi)容。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)要求，當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一的，預(yù)案制定單位應(yīng)組織修改完善本預(yù)案：

（1）預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理職責(zé)發(fā)生重大變化或調(diào)整的；

（3）公路水運工程安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；

（4）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（5）在事故實際應(yīng)對和預(yù)案應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進行重大調(diào)整的；

（6）預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

各級交通運輸主管部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次，并參照本預(yù)案更新情況，及時進行同步更新或修訂。

項目建設(shè)單位、施工單位遇有預(yù)案更新情況，應(yīng)及時進行項目預(yù)案的更新或修訂。

6.4 預(yù)案備案

縣級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)將其制定的公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案，抄送上一級交通運輸主管部門。項目綜合應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定向直接監(jiān)管的交通運輸管理部門和項目所在地縣級以上地方交通運輸主管部門備案。施工單位制定的合同段施工專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)向項目建設(shè)單位備案。

6.5 宣傳和培訓(xùn)

各級交通運輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)教育的重要內(nèi)容，納入年度培訓(xùn)計劃。

項目建設(shè)和施工單位應(yīng)對從業(yè)人員特別是施工一線工人進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急及自救等知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。

6.6 責(zé)任與獎懲

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵，對在應(yīng)急處置中失職、瀆職的有關(guān)人員追究責(zé)任。

7 附則

7.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由交通運輸部負責(zé)解釋。

7.2 實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。