1 總則

1.1 **區城市發展應對突發公共事件工作的要求

1.1.1**區是首都北京的四個中心城區之一,是古都北京的發祥地和“宣南文化”的孕育地，人口密集，危舊房多，經濟、社會活動頻繁，安全隱患較多，存在諸多產生突發公共事件的自然社會因素。

1.1.2 當前，**區正處于“城市建設帶動、結構優化升級、科教文化興區”的發展階段，制定**區應急處置總體預案，增強區域應急反應能力，積極防范和及時處置重大突發公共事件，對保證**區經濟正常運行和維護社會穩定，提高城市現代化管理水平，加快現代化建設步伐，努力實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調、可持續發展，具有重大意義。

1.2 **區突發公共事件的現狀、特點及發展趨勢

1.2.1主要突發公共事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類。自然災害主要為水旱災害、濃霧、冰雪、地震等；事故災難主要為供水、排水、供電、供暖等城市生命線事故、道路交通事故和工程質量事故等；公共衛生事件主要表現為傳染病疫情和食物中毒等，近兩年發生了非典型肺炎疫情；社會安全事件主要為群體性事件、重大刑事案件等，集體上訪等群體性事件逐年上升。

1.2.2突發公共事件的特點。由于**區是北京市老城區，人口稠密、危舊房多，城市拆遷建設步伐逐步加快，形成了人為致災因素突出、處置難度大等城市災害的顯著特點。

人為致災因素突出。道路交通、工程質量、生命線工程、火災、群體性事件事故災難經常發生，群體上訪事件、民族宗教問題引發的群體事件、群體性食物中毒事件發生次數較多。在今后很長一段時間內，這些災害將仍然是發生次數較多、傷亡多、危害大的災害事故。

社會影響大。**區是中心城區，駐有較多的中央、國家機關、市屬單位，突發公共事件的輻射效應強，媒體報道快，影響面廣。

處置難度大。**區有眾多的中央、部隊駐京單位和市屬單位，流動人口多，機構和人員情況復雜，增加了突發公共事件處置難度。

1.2.3 隨著城市拆遷建設步伐的加快，道路交通事故、生命線工程事故、火災、群體性事件仍將是**區的主要人為災害。大風及沙塵暴、濃霧、雪災仍將是**區的主要自然災害。環境災害、地質災害，地震、信息災難、超大地下空間等特殊場所綜合事故、城市流行病等將是主要的潛在災害。

l.3 指導思想和基本原則

1.3.1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學發展觀，從維護廣大人民群眾的生命和財產安全，確保**區公共安全，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，建設現代化國際大都市城區和成功舉辦2008年奧運會的需要出發，構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發公共事件應急體系，全面提高區委、區政府應對突發公共事件的能力。

1.3.2基本原則

堅持以人為本的原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，是政府全部工作的出發點和落腳點。充分依靠群眾，積極預防和最大限度地減少突發公共事件對人民群眾的危害，是區委、區政府的重要職責。

堅持預防為主、平戰結合的原則。把應對突發公共事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來。有效控制危機，力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決，將突發公共事件造成的損失降到最低程度。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業處置。建立**區突發公共事件應急指揮機構，形成市區兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的突發公共事件處置體系。

堅持社會廣泛參與的原則。調動全社會各方面的積極性，把社會、民眾的參與同政府管理有效地結合起來，形成政府、專業、企業和志愿者隊伍相結合的突發公共事件應對體制，實現應對突發公共事件的社會化。

1.4 目的和依據

1.4.1目的

針對**區突發公共事件的現狀和特點，通過編制預案，達到如下目的：

●有效整合現有的突發公共事件組織管理機構和信息等資源，建立應對突發公共事件的防范、指揮、處置體制和機制；

●通過規范突發公共事件的等級分類，確定不同等級突發公共事件的啟動程序，明確區政府各部門及相關組織的職責和權利；

●通過整合現有突發公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的突發公共事件處置保障體系；

●通過整合現有突發公共事件的信息資源，實現信息資源共享，形成機制優化、反應靈敏的信息支撐系統。

●通過總體預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現防范系統化、決策科學化，指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高**區應對突發公共事件的能力。

1.4.1依據

以國家及北京市的相關法律、法規、規章和《北京市突發公共事件總體應急預案》為依據，嚴格實行依法行政，依法實施。

1.5 適用范圍

用于指導、預防和處置發生在轄區內的各類突發公共事件。

1.6 事件等級

為有效處置各類突發公共事件，依據其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

特別重大突發公共事件(Ⅰ級)：是指突然發生，事態非常復雜，對北京市公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要市委、市政府統一組織協調，調度首都各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

重大突發公共事件(Ⅱ級)：指突然發生，事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度多個部門、區縣和相關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

較大突發公共事件(Ⅲ級)：指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅。已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要調度轄區內多個部門或街道的力量和資源就能夠處置的事件。

一般突發公共事件(Ⅳ級)：指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度區內個別部門或街道的力量和資源就能夠處置的事件。

2 組織機構與職責

2.l 應急組織機構與職責

2.1.1 設立**區突發公共事件應急委員會，統一領導全區突發公共事件應對工作。

2.1.2 區突發公共事件應急委員會主任由區委書記、區長擔任，副主任按處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發事件的分工由分管區領導擔任（見圖1），成員由區委、區政府辦公室主任、區各突發公共事件專項指揮部、相關委辦局、街道辦事處負責人組成。

區政府辦公室主任作為總協調人，區委、區政府辦公室分管副主任配合協助，協調突發公共事件應對工作。

委員會的職責是：

??????? 研究確定全區應對突發公共事件重大決策和指導意見；

??????? 審定區突發公共事件總體應急預案；

??????? 開展一般、較大突發公共事件的組織指揮，在北京市突發公共事件應急委員會領導下開展重大、特大突發公共事件的組織指揮。

??????? 應對突發公共事件工作中協調與區內中央、國家機關、市委、市政府機關等相關部門的關系；

??????? 當突發公共事件超出**區處置能力時，依程序請求北京市支援；

??????? 分析總結年度突發公共事件應對工作；

區應急委員會主任

分管公共衛生

區領導

分管自然災害

區領導

分管事故災難

區領導

分管社會安全

區領導

圖1、區領導處置公共事件分工

2.1.3 **區突發公共事件應急委員會下設辦公室，作為日常辦事機構。辦公室設在區政府辦公室，加掛區應急指揮中心牌子。區應急指揮中心備有指揮場所和相應的設備設施，作為突發公共事件發生時區應急委員會的指揮平臺，人防現有設施作為突發公共事件發生時區應急委員會備份指揮平臺。

應急委員會辦公室主要職責是：

??????? 執行區應急委員會的決定，統—組織、協調、指導、檢查轄區內突發公共事件應對工作；

??????? 收集、分析研究北京市、區各專業系統報送的社會安全相關信息，報送區應急委員會，對于特別重大、重大突發公共事件預警信息，要根據區應急委員會的決定及時報送市突發公共事件應急委員會；

??????? 定期組織修訂區突發公共事件總體應急預案，審定各類突發公共事件專項應急預案和應急保障預案，督促檢查預案演習工作；

??????? 負責建立健全和完善突發公共事件信息網絡系統，實現各突發公共事件專項指揮部、相關委辦局、各街道辦事處信息共享，保障網絡暢通；

??????? 維護指揮平臺，保證正常運轉；發生突發公共事件時，為領導提供信息、通信、預案、咨詢和指揮場所等；

??????? 組織協調有關應對突發公共事件的宣傳教育和培訓工作；

????? ??承擔區委、區政府交辦的其它應急事項。

2.1.4 整合我區與各類突發公共事件處置有關的各領導小組、指揮部，建立健全各類突發公共事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規范其名稱，完善我區應急體制。

2.1.5 各突發公共事件專項指揮部和相關單位分別按照各自職責和業務范圍，密切配合，具體負責突發公共事件預防、指揮和處置等工作。

2.1.6 區內各有關單位在突發公共事件應急委員會領導下，協助區應急委員辦公室開展有關應對突發公共事件的宣傳教育和培訓等工作。

2.2 組織體系框架

2.2.1 各突發公共事件專項指揮部、相關委辦局和街道按照“統一指揮、分組負責、資源共享、條塊結合”的原則，開展突發公共事件應對工作。

2.2.2? 組織體系框架（見圖2）

區應急指揮中心

現場指揮部

市應急委員會

區應急委員會

區應急委員會辦公室

各專項指揮部

相關委辦局及各街道

較大以上突發事件發生時啟動

圖2、組織體系框架圖

2.2.3 突發公共事件處置分工

各類突發事件處置牽頭部門為主責部門；專項預案規定參與突發公共事件處置的部門為協作部門；區財政局、區商務局、區民政局、區委宣傳部和保險機構是處置各類突發公共事件的保障部門。各類突發公共事件及主責部門見表1。

表1、各類突發公共事件及主責部門

編號???? 突發事件名稱??? 主責部門

1??? 破壞性地震應急預案????? 區人防辦

2??? 危險化學品事故應急救援預案??? 區安監局

3??? 道路交通事故應急預案? 交通支隊

4??? 惡劣天氣(濃霧、冰雪、暴雨雷電、大風及沙塵)應急預案????? 區市政管委

5??? 道路搶險應急預案?? 區市政管委

6??? 燃氣事故應急預案?? 區市政管委

7??? 城市供、排水突發事件應急預案?????? 區市政管委

8??? 突發供熱事故應急預案? 區市政管委

9??? 水旱災害應急預案?? 區市政管委

10? 環境污染和生態破壞突發事件應急預案? 區環保局

11? 突發傳染病疫情應急預案???? 區衛生局

12? 食物中毒事件應急預案? 區衛生局

13? 職業中毒事件應急預案? 區衛生局

14? 公共場所滋事事件應急預案 公安**分局

16? 處置突發恐怖襲擊事件和重大刑事案件工作預案?????? 公安**分局

17? 影響校園安全穩定事件應急預案?????? 公安**分局、區教委

15? 民族宗教群體性突發事件應急預案?? 區民宗僑辦

18? 建筑施工突發事故應急預案 區建委

19? 人防工程事故災難處置預案 區人防辦

20? 火災事故滅火救援預案? 區消防處

21? 特種設備事故應急預案? 區質監局

22? 電力突發事件應急處置預案 區發改委

23? 通信線路和通信設施事故應急預案?? 區信息辦

24? 處置突發性群體上訪事件應急預案?? 區信訪辦

2.2.4? 應急聯動機制

按照屬地管理的原則，預測將要發生或已經發生一般、較大突發公共事件時，區應急委員會協調區內各種資源，積極處置突發公共事件。預測將要發生或已經發生重大、特大突發公共事件時，區應急委員會要及時報送市應急委員會，在北京市統一指揮協調下，開展與中央、北京市駐區單位、武警部隊的溝通與協調，共同處置應對突發公共事件的工作。

3 預測、預警

3.l 預警

3.1.l區突發公共事件應急委員會辦公室負責全區各類突發公共事件的預防、監督和管理工作，突發公共事件專項指揮部、各相關職能部門應依據各自職責分工，并按照突發公共事件發生、發展的等級、趨勢和危害程度，及時向區應急委員會辦公室提出相應的預警建議。

3.1.2區突發公共事件專項指揮部、各相關委辦局、各街道，在確認可能引發某類突發公共事件的預警信息后，應根據各自制定預案及時開展部署，迅速通知各有關單位和部門采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大。

3.1.3區應急委員會辦公室應進行匯總、分析和處理各類突發事件信息。

3.1.4 當較大以上突發公共事件發生時，區應急委員會辦公室應密切關注事態的進展情況，根據事件的發展狀況和嚴重程度，及時將信息通報各相關部門預做準備，提前做好各項應急處置的準備工作。

3.2 預警級別及發布

3.2.1依據突發公共事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍色等級(Ⅳ級)：預計將要發生一般(Ⅳ級)以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

黃色等級(Ⅲ級)：預計將要發生較大(Ⅲ級)以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

橙色等級(Ⅱ級)：預計將要發生重大(Ⅱ級)以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

紅色等級(Ⅰ級)：預計將要發生特別重大(Ⅰ級)以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

3.2.2各突發公共事件專項指揮部和相關職能部門，應依照以上預警級別的劃分標準，在各自制定的預案中對各類突發公共事件的預警級別具體加以細化。

3.2.3預警級別首先由主要承擔突發公共事件處置的專項指揮部和相關職能部門，依照各自制定的預案所確定的預警等級提出預警建議，并報區應急委員會辦公室批準，嚴重級別以上的預警需由區應急委員會報市應急委員會批準。

3.2.4一般級別的預警由提出預警建議的部門按照有關規定執行。較大級別突發公共事件的預警信息發布或宣布取消需報請區主要領導批準，由區應急委員會辦公室負責組織。嚴重以上突發公共事件的預警信息發布或宣布取消需市應急委員會統一發布或宣布取消。

3.2.5預警信息發布后，區應急委員會辦公室、各突發公共事件專項指揮部、相關委辦局、各街道應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態。同時，各部門應依據已發布的預警級別，適時啟動相應的應急工作狀態。同時各部門應依據已發布的預警級別，適時啟動相應的突發公共事件應急處置預案，履行各自所承擔的職責。

3.2.6預警信息發布單位要密切關注事件進展情況，并依據事態變化情況，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。

3.2.7區應急委員會辦公室有權按照市應急委員會辦公室或區應急委員會的要求或依據突發公共事件的變化情況，適時提高或降低預警級別，并對應急工作狀態做出適當調整。

3.3 預測預警支持系統

3.3.1加強突發公共事件的預測預警體系建設，按照市有關各突發公共事件的預警指數和等級標準，利用現代化的技術監測手段，特別加強交通、公共衛生、安全生產、市政、環保、建委、人防等專業部門的數字化監測基礎設施建設，強化專業預警預報信息系統建設。

3.3.2由區應急委員會辦公室會同區信息辦，建立應急指揮綜合信息管理系統，逐步實現跨部門對各類突發公共事件預警信息實施有效管理和使用。

3.3.2各專項指揮部、相關委辦局和各街道應提高信息收集、分析和處理能力，及時預測不同等級災害出現的可能性，提出預防或采取應急措施的建議，做好對可能發生的突發公共事件的預警。

4 應急響應

4.1 分級響應

4.1.1 預案啟動

特別重大突發公共事件 (Ⅰ級)：由區應急委員會報請市應急委員會啟動應急預案，區委書記、區長或分管區領導立即趕赴現場，并成立現場指揮部，市相關領導趕赴現場后，由其擔任總指揮，負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，區委書記或區長任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

重大突發公共事件 (Ⅱ級)：由區應急委員會報請市應急委員會啟動應急預案，區委書記、區長或分管區領導應趕赴現場，并成立現場指揮部，分管市領導或副秘書長趕赴現場后，由其任總指揮，負責參與制定方案，協調有關部門開展工作；區委書記或區長任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

較大突發公共事件(Ⅲ級)：報請區應急委員會啟動應急預案，區長或分管區領導應趕赴現場，成立現場指揮部，由其擔任總指揮，負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，突發公共事件主責部門負責領導任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。必要時請市分管副秘書長或市應急委員會辦公室派人到場，參與制定方案，并協調有關部門配合開展工作。

一般突發公共事件(Ⅳ級)：報請區應急委員會啟動應急預案，區長或分管區領導應趕赴現場，成立現場指揮部，由其擔任總指揮，負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，突發公共事件主責部門負責領導任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

4.2 基本響應程序

4.2.1基本應急

(1)當確認突發公共事件即將或已經發生時，事發地的相關單位和部門應立即做出響應，按照“統—指揮、屬地管理、專業處置”的要求，成立由各部門領導同志參加的現場指揮部，確定聯系人和通信方式，指揮協調公安、消防、醫療急救等部門應急隊伍先期開展救援行動，組織動員、幫助群眾開展防災、減災和救災工作。

(2)現場指揮部應維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向區應急委員會辦公室報告。同時，結合現場實際情況，盡快研究確定現場應急事件處置方案。

(3)參與突發公共事件處置的各相關部門，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照預案分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

(4)現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應根據事件類別向區應急委員會或市應急委員會提出請求，由市委、市政府或區委、區政府協助調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發出預警。

(5)與突發公共事件有關的各單位和部門，應主動向現場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

4.2.2擴大應急

(1) 如果一般突發公共事件的事態進一步擴大，預測將要或已經發生較大突發公共事件時，由區應急委員會辦公室報請區應急委員會主要領導批準后，啟動相應的應急預案。區委書記、區長或分管區領導坐鎮區應急指揮中心，統一領導突發公共事件的處置工作。

(2) 預測將要發生或已經發生特別重大、重大突發公共事件時，由區應急委員會辦公室報請區應急委員會主要領導批準，做好前期的應急處置工作，同時報市應急委員會，在市應急委員會統一領導下，啟動相應的應急預案，開展應急處置工作。