三、特種設(shè)備事故的應(yīng)急管理

　　盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應(yīng)和恢復四個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預防、準備、響應(yīng)和恢復的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。

　　(一)預防

　　在應(yīng)急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大安全距離、設(shè)置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠觀點來看，低成本高效率的預防措施是減少事故損失的有效方法。

　　(二)準備

　　應(yīng)急準備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預先所做的各種準備，包括應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)立和職責的落實、預案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(施)、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標是保持事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

　　(三)響應(yīng)

　　應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動。包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援、急救與醫(yī)療、消防等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

　　(四)恢復

　　恢復工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災(zāi)行動。

　　四、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成

　　(一)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)

　　重大事故的應(yīng)急救援行動往往涉及單位的各個部門，因此應(yīng)預先明確在應(yīng)急救援中承擔相應(yīng)任務(wù)的組織機構(gòu)及其職責。比較典型的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的機構(gòu)構(gòu)成包括：

　　1．應(yīng)急救援中心

　　2．應(yīng)急救援專家組

　　3．醫(yī)療消防等

　　4．后勤保障組織