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水利工程概預算的編制重要性及應注意的問題分析

文檔作者：陳通年文檔來源：中水珠江規劃勘測設計有限公司		更新日期： 2026年05月09日	點擊數：
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電力工程技術
水利工程概預算的編制重要性及應注意的問題分析
陳通年　　中水珠江規劃勘測設計有限公司
【摘　要】概預算編制是一項重要的工作內容，在實際水利工程中發揮了不可替代的作用。概預算的編制的作用通
常表現在工程的建設和管理過程中，不僅可以提高水利工程項目的修建質量和社會經濟效益，還能提高
企業在水利工程領域中的競爭力，對企業的發展具有重要的意義。另外，水利工程概預算的編制能夠合
理、科學地分配資金，降低工程中所需的成本，從而使水利工程企業在激烈的市場競爭中保持著優勢。
本文首先從水利工程概預算對企業的意義入手，然后根據水利工程概預算需要注意的幾個問題展開分析
和討論，從而提出提高企業概預算管理能力的有效建議和措施，以供參考。
【關鍵詞】水利工程；概預算編制；問題分析；重要性
【DOI】10.12316/j.issn.1674-0831.2022.18.053
隨著社會不斷地發展，人們對于環境的保護及資源
的合理運用越來越重視。要想實現對水資源的有效利
用，首先要加快水利工程建設的步伐，進而提高經濟發
展水平。一個人口大國和農業大國，對水資源的需求非
常大，正因如此，大力發展水利工程對于我來說非常有
必要。概預算在水利工程建設過程中具有重要的作用，
首先，概預算是評估水利工程可行性，編制施工任務書
的重要依據，在工程的進度管理、質量管理、造價管理
方面均起到了巨大作用，能夠協調好施工管理的關系，
防范質量安全事故及進度延誤等各種不良現象的發生。
其次，水利工程的前期準備工作以及施工資源的使用都
要以概預算為依托，概預算在水利工程投資額的控制上
發揮的作用非常顯著，有利于提高各類資源利用率，減
少水利工程建設投資成本。最后，經濟性是水利工程設
計方案的一個重要評估指標，這就意味著設計方案的可
行性與否要從經濟的角度予以考量，通過概預算管理可
以對設計方案進行優化，提高其科學性與可行性，推動
水利工程的順利實施。
一、概預算的概述
通常情況下，概預算主要是對工程設計方案是否與
成本控制相符合進行評判，并對企業經營管理水平進行
評價判斷。同時，有關部門可以根據概預算的了解，對
企業日常經營活動的合理合法性進行評判。在日常工作
中，概預算編制的科學性能夠有效保障工程成本控制水
平，反之將會引起工程成本失控現象，由此而影響工程
整體經濟效益的提高。為此，在日常工作中，設計單位
需要加強對概預算工作的了解與重視，并根據有關部門
政策規定，強化提高概預算編制的科學性與合理性，為
后期經營運轉與發展打下優良的基礎。
二、水利工程的具體特點
當水利工程施工建設時，其主要存在以下幾方面的
特點，分別是：
1.水利工程施工及受力等方面的條件較為復雜，且
對內部結構有效較高的要求標準，當施工及后期運轉
時，相比于其他建筑結構，水利工程需要承受極大地動
水壓力。為了避免工程自身質量與穩定性受到影響，施
工單位需要加強鋼筋材料的應用，并加強大量的安全設
計，確保工程正常穩定的建設發展下去。
2.工程量較大，通常水利工程施工建設時需要準備
過萬億的資金，且工程量較大，施工周期較長，材料、
設備及人員需求較多。
3.工程設計及概預算工作在水利工程建設管理過程
中占據著關鍵性的位置，設計人員需要制訂詳細的施工
規劃與方案，并根據概預算進行審核、施工編制及資金
管理等工作，避免不必要成本的消耗。
4.由于水利工程施工建設時需要承擔大量的水壓，
如果其自身防滲能力不足，在長時間外力因素的影響下
極易出現滲漏、變形等現象，從而降低工程質量與使用
壽命，為此，在對水利工程施工建設時需要提高其強
度、防滲能力等。
三、水利工程概預算編制對企業的影響
1.可以提高施工企業的經濟效益
在概預算的編制時，要充分結合企業的管理制度，
特別是要強調其施工和管理能力，考察是否能夠對水利
工程項目資金費用合理分配和管理，使得在考察的過程
中能夠及時發現施工單位存在的一些問題，然后進行優
化處理。所以概預算的編制對于企業的管理非常重要，
不僅可以使得公司的資源能夠得到有效的利用，而且還
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電力工程技術
能提高企業在水利工程方面的知名度，從而創造更多的
經濟效益。
2.保證水利工程質量的重要舉措
從根本上來說概算預就是把水利工程項目的額定費
用進行合理、有效分配，這樣可以讓資金能夠合理利
用，讓錢花在刀刃上，使得每一個部分都能有充足的資
金，從而可以提高工程項目建設的質量。同時，工程預
算的數據可以應用到施工現場，所以在進行概預算的編
制時要充分考慮到其合理性和準確性，這樣才能達到有
效管理目的。在水利工程項目管理中分為幾個方面，分
別為質量管理、成本管理和進度管理。對于質量管理來
說，它主要是對工程的建造質量進行監督和管理，使其
達到國家的建造標準；對于成本管理來說，它主要是對
工程項目的成本進行管控，在工程質量達到國家標準的
前提下要最大限度地降低了成本；進度管理涉及的管理
體系就比較復雜了，通常是對項目的進度進行管理安
排，由于工程進度直接影響了工程的預算安排，同時也
決定了工程項目的資源配置管理情況。所以，進度管理
是項目管理中最為重要的一部分，其管理水平情況直接
反映了企業項目管理的狀況。
3.提高樹立施工企業核心競爭力
目前在水利工程投標的時候，對于工程的報價以及
一些重要的數據都是從概預算中得到的，所以概預算的
編制對于企業的發展和經濟效益的提升非常重要，這是
企業提高投標成功率的有效手段。概預算編制的過程對
公司也是一個重要的考核，這個過程能夠反映出企業的
業務熟練度和管理能力，從而找出其中出現的管理問
題，然后及時進行整改和管理。還有就是對于業務能力
方面的不足，由于業務技術不夠對企業的經濟效益帶來
損害，對于這種不足要及時進行調整和加強，提高企業
在投標過程中的競爭力。
四、水利工程概預算編制對工程造價的影響
1.材料預算的影響
概預算編制需要科學計算整個項目所需的材料。成
本人員和預算人員根據水利工程復雜數量的特性，需要
合理計算鋼鐵材料、混凝土材料、砂礫材料等項目所需
的所有類型的建設材料的用量，將所有資源納入項目預
算方案。目前，在建設高樓時，所需材料較多，鋼結構
材料也提前大量投入使用，這給預算編制人員帶來了一
些困難。概預算編制人員必須將工作重心轉移到大量使
用的材料上，并將其作為整個方案的主要目標。例如，
工程建設必須重新檢查使用的裝飾材料，并在購買前由
預算人員準確計算這些材料，以獲得項目的采購資金。
在項目建設進度持續推進的情況下，項目建設的初期階
段得出的預算結果，往往在項目實施的后期階段失去原
有的參考價值，導致預算方案滯后。
2.工程設計的影響
水利工程設計方案應該具體展現出工程量，和實際
情況比較，防止給預算結果精準性帶來影響。在預算過
程中一般需要編制不可預見費用，避免施工材料價格變
化而產生財務風險。在開展概預算編制工作時，需要平
衡專業技術和經濟性能等，降低工程造價，提高企業經
濟效益。概預算編制工作人員應該了解施工工藝，保證
概預算編制質量，滿足工程造價控制要求。
五、水利工程概預算編制需要注意的幾個問題
1.工程量計算方法應科學
在編制水利工程概預算時，需要重點注意幾個因素，
其中工程量的計算對概預算的結果產生直接影響。工程
量的計算方式與方法的不同對計算結果會產生重大的變
化，它直接影響最終的工程造價，所以當對工程量進行計
算時，一定要根據現場施工情況科學地進行計算?？傮w來
說，工程量的計算是否合理，會直接給工程成本帶來影
響。因此，在計算水利工程量時，必須要去施工現場進行
考察分析，然后根據現場的情況制訂科學的計算方法，在
計算時做到有理可依，這樣就不會造成計算量過大或者過
小的情況，也為后面的工程項目工作安排帶來便利。
2.材料預算價格應符合實際
水利工程在施工的過程中要使用一些建設材料，市
場上的工程材料種類非常多且其價格也有很大不同。如
果要按照水利工程所使用的每一種材料進行編制價格預
算，那工作量將會大大增加，而且不利于后期概預算編
制的調整，所以在編制材料預算價格時不能把所使用的
材料一一計算，而是把工程中使用量比較大的材料或者
是使用量小但是價格昂貴的材料、對工程具有重要作用
的材料進行編制材料的預算價格，比如水泥、木材、柴
油和砂石等材料。在對使用材料進行預算價格時，要充
分了解有關的資料和市場價格，使得所編制的材料價格
符合實際情況。另外，還要根據所在地區的市場價格變
動及交通情況，選擇合適的材料供應商。
3.水利工程概預算定額應完整
定額在水利工程概預算中是一個非常重要的概念，
它主要是指當外部條件不發生改變時，在進行水利工程
預算時所按照事先規定好的某項合格產品的所有要素，
比如人力、物力和財力等標準額度。定額在一定程度上
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電力工程技術
可以體現當前社會的發展狀況，在編制工程概預算時，
不同的工程項目所編制的概預算也大不相同，主要是因
為每個項目的前期設計差距很大，在定額使用方面也各
不相同，如果出現階段性的定額不夠完整時，需要使用
過度系數。
4.合理利用現代化管理手段
水利工程概預算編制的質量對工程建設項目影響非
常大，它關系到項目開展順利與否以及建設成本高低，
所以必須想方設法地提高概預算的編制質量。要想提高
概預算編制質量，要從管理、員工和技術等幾個方面入
手。要不斷增強對概預算編制工作的控制，通過不斷地
完善和控制編制過程，從而提高概預算編制的質量。要
積極地使用現代高科技手段，通過使用計算機網絡技術
提高工作效率。另外還要特別重視人在概預算編制中的
影響，在編制過程中編制人對水利工程建設所需的新材
料和新工藝的了解程度直接影響到工程的施工成本，所
以編制人員需要充分了解工程使用材料的市場變化行
情，從而可以提高概預算編制的質量。
六、水利工程管理單位全面預算管理的對策建議
1.健全預算管理體制
水利工程管理上仍然存在一些問題，健全預算管理
體制是非常有必要的。企業應該設立專門的預算管理機
構，單位的成員應該有完整的組織結構，整個機構由領
導小組進行管理，其下還要設立預算管理辦公室，直屬
于部門的領導小組，由領導直接進行管理問。只有完善
預算的管理體制，才能充分發揮每個成員的作用，每個
成員都有各自的工作，他們相互聯系又各不影響，這樣
才能最大限度地發揮預算管理部門的作用，促進預算管
理工作的高效進行。
2.提高工程量計算的準確性
工程量的準確性能夠對概預算編制的質量造成影
響，所以，在水利工程的概預算編制工作中，應加強對
設計工程量的復核計算，這是概預算編制工作中的重要
一步。復核時主要對工程量單位、數量、施工條件、地
質條件等進行復核，其中任何一個條件的變動，都會引
起概預算編制施工方案選擇的變化。為此，在進行概預
算編制工作時，要求造價人員認真審讀工程圖紙，復核
分項工程數量，對工程項目的表述做到符合規定，這樣
才能合理地分析出工程單價，從而科學地做出水利工程
概預算，充分反映工程的實際情況。
3.增強預算編制的合理性
預算管理部門應該及時做好有關資料和信息的收集
和整理工作，并且對于收集得到的數據進行深入分析整
理，然后將其進行歸納分類，經過后期在水利工程項目
中的實際應用中進行驗證，最后得到一個完整的數據庫
以供公司進行使用。單位根據一些水利工程項目不斷地
完善公司的數據庫，給概預算的編制提供了強有力的數
據支持，使其更加適用于實際工作。另外，預算管理小
組的每個部門都要承擔起應有的責任和工作，準確地把
握編制政策的變動，使得編制的概預算符合當前的政策
要求。編制預算時應該把本年度的預算執行情況作為基
本條件，然后根據每一個部門所制訂的預算計劃，對各
項收支結構進行預計和測算，使得工作內容更加的詳
細。最后，各部門編制的預算表要上交到公司的財務部
門進行審核，財務部門對提交的概預算進行分析審查，
檢查是否符合國家政策和標準，從而保證概預算編制的
合理性。
4.增強預算執行的監督力度
預算管理的有效進行需要有監管部門來監督，要提
高監管力度就需要制訂預算考核機制。對于預算管理來
說，預算考核是非常重要的過程，水利工程管理部門應該
進行獎懲制度，將考核結果與工資關聯在一起，對部門的
所有員工進行年終考核，按照公平公正的原則對每個小組
的完成情況進行獎勵，對于工程項目完成質量較高的小組
發放年終獎，以此來激勵員工的工作積極性。
七、結語
水利工程的概預算文件是確定基本建設項目總投
資、工程招標及工程項目進行的參考依據。要不斷發展
新的技術手段，運用計算機網絡技術來提高概預算編制
的工作效率，另外還要特別重視人在概預算編制中的影
響，在編制過程中編制人對水利工程建設所需的新材料
和新工藝的了解程度直接影響到工程的施工成本，所以
編制人員需要充分地了解工程使用材料的市場變化行
情，從而可以提高概預算編制的質量?？偠灾?
工程概預算不管是對于水利工程建設來說，還是對于施
工企業來說都有重要的指導意義，所以做好概預算編制
的工作對于工程項目的順利進行至關重要。
參考文獻：
[1]羅小巧，呂建紅.水利水電工程造價管理淺探[J].小水
電，2021.
[2]胡衛紅.水利工程造價管理的控制措施[J].安徽水利水
電職業技術學院學報，2020.

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