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高速公路環(huán)保驗收生態(tài)影響調(diào)查常見問題分析

文檔作者：孟翠萍1 李繼品2 郭建3 李翠蓮1 文檔來源： 1 云南湖柏環(huán)保科技有限公司 2國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院 3 湖南九湘環(huán)保科技有限公司		更新日期： 2026年05月24日	點擊數(shù)：
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上一篇：高速公路建設(shè)期對生態(tài)環(huán)境影響及對策

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葉資源節(jié)約與環(huán)保曳2023年第4期
高速公路環(huán)保驗收生態(tài)影響調(diào)查常見問題分析
孟翠萍1 李繼品2 郭建3 李翠蓮1
（1 云南湖柏環(huán)保科技有限公司云南昆明650034 2國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院云南昆明650031
3 湖南九湘環(huán)保科技有限公司湖南長沙410000）
摘要院高速公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施袁對促進區(qū)域
經(jīng)濟發(fā)展堯方便人民生活具有重要意義遙隨著國家對
城際交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求增加袁我國高速公路建設(shè)行
業(yè)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢袁伴隨著高速公路行業(yè)的發(fā)
展袁高速公路建設(shè)帶來的土地占用堯生態(tài)破壞等環(huán)境問
題日益凸顯袁為確保高速公路建設(shè)過程中各項環(huán)境保
護措施落實到位袁切實做到配套污染防治措施與主體
工程同時投入使用袁高速公路投入運行前需要對其配
套的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收袁生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查是高
速公路竣工環(huán)境保護驗收工作的重點之一遙文章對高
速公路建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收期間生態(tài)環(huán)境影響
調(diào)查的要點進行分析袁梳理出調(diào)查中常見的問題袁并提
出具有針對性的措施袁為高速公路建設(shè)項目竣工環(huán)保
驗收生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查提供參考遙
關(guān)鍵詞院高速公路曰環(huán)保驗收曰生態(tài)影響調(diào)查
引言
高速公路是一種現(xiàn)代化的公路運輸通道袁對經(jīng)濟
的發(fā)展起著重要的作用袁根據(jù)野交通運輸部關(guān)于印發(fā)
葉公路野十四五冶發(fā)展規(guī)劃曳的通知冶袁野十三五冶時期袁我
國公路交通保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢袁發(fā)展水平躍
上新的臺階袁全國公路總里程接近520萬公里袁高速公
路通車里程達到16.1 萬公里遙野十四五冶時期袁將繼續(xù)
加快高速公路網(wǎng)絡(luò)完善和通道擴能袁提升國家高速公
路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和整體效應(yīng)堯運行效率和服務(wù)水平袁擬新改
建高速公路2.5 萬公里袁在未來我國高速公路里程數(shù)
還將持續(xù)增加遙
高速公路作為現(xiàn)代化交通運輸通道堯利國惠民的
重要基礎(chǔ)設(shè)施袁對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展堯方便人民生活具
有重要意義遙高速公路作為連接區(qū)域的重要通道袁途
經(jīng)區(qū)域除了有人口集中的開發(fā)區(qū)域外袁不可避免地需
要穿越各個開發(fā)區(qū)域之間的大面積未開發(fā)利用區(qū)域袁
尤其是穿越未經(jīng)開發(fā)利用的區(qū)域時袁其生態(tài)環(huán)境影響
尤為突出遙
高速公路項目一般具有建設(shè)周期長堯施工點多線
長面廣等特點袁道路主線及其附屬設(shè)施堯取棄土淵渣冤場
等占地堯施工活動干擾堯運營期噪聲及廢水廢氣堯道路
本身所形成的帶狀阻隔等袁不可避免地對道路沿線土
地利用堯動植物生活及資源分布堯生態(tài)系統(tǒng)堯景觀堯水土
保持等產(chǎn)生影響及破壞遙為預(yù)防和降低高速公路項目
建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境影響袁在項目開工建設(shè)前需要進行環(huán)
境影響評價袁對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行
分析堯預(yù)測和評估袁提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的
對策和措施[1]曰在項目建設(shè)期間需要進行環(huán)境監(jiān)理袁監(jiān)
督堯指導(dǎo)項目建設(shè)單位落實各項環(huán)境保護措施曰在建設(shè)
項目竣工后則需要組織對項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)
施進行驗收遙作為生態(tài)環(huán)境影響突出的建設(shè)項目袁生
態(tài)環(huán)境影響調(diào)查是高速公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的
核心內(nèi)容之一[2]遙本文對高速公路建設(shè)項目竣工環(huán)保
驗收期間生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查的要點進行分析袁梳理出
調(diào)查中常見的問題袁并提出具有針對性的對策措施袁為
高速公路項目竣工環(huán)保驗收生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查提供參
考依據(jù)遙
1 生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查要點
生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查和分析是高速公路竣工環(huán)保驗
收調(diào)查的核心內(nèi)容之一袁調(diào)查的方法主要有列表清單
法堯資料收集與查閱法堯生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法堯現(xiàn)場勘查法堯
公眾意見調(diào)查法堯3S 調(diào)查法堯?qū)＜易稍兎ǖ萚3][4]袁調(diào)查重
點主要包括以下四個方面遙
1.1 工程占地情況
按照永久占地堯臨時占地分別調(diào)查工程占地的類
型堯占用面積袁分析工程實際占地與環(huán)評階段相比的變
化情況堯變化原因等曰對于占用耕地堯水域及水利設(shè)施
用地的袁需要調(diào)查公路用地范圍內(nèi)擾動的耕地堯河流水
系堯水利設(shè)施分布狀況袁工程對其破壞情況袁采取的防
護堯恢復(fù)措施情況袁分析工程占地對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影
響曰對于占用永久基本農(nóng)田堯生態(tài)紅線和生態(tài)公益林地
等特殊類型用地的項目還需要調(diào)查占用情況堯位置堯辦
121
葉資源節(jié)約與環(huán)保曳2023年第4期
理征占用手續(xù)和落實補償措施情況或恢復(fù)措施情況遙
1.2 工程對野生動植物的影響調(diào)查
淵1冤野生動植物組成及分布特征調(diào)查遙調(diào)查道路
沿線動植物資源分布狀況袁調(diào)查中需要重點關(guān)注具有
較高保護價值或保護要求的物種袁包括國家及地方重
點保護野生動植物名錄所列的物種袁葉中國生物多樣性
紅色名錄曳中列為極危堯瀕危和易危的物種袁國家和地
方政府列入拯救保護的極小種群物種袁特有種以及古
樹名木等袁明確工程建設(shè)是否涉及占用上述重點物種堯
占用的位置堯涉及的數(shù)量遙
淵2冤調(diào)查野生動植物生境變化情況遙調(diào)查道路沿
線地形地貌堯水熱條件堯植被堯生態(tài)系統(tǒng)等野生動植物
生境類型堯面積堯空間分布袁工程占用情況袁結(jié)合環(huán)評資
料堯現(xiàn)場調(diào)查資料堯高清遙感影像等基礎(chǔ)資料對比分析
工程建設(shè)前后影響區(qū)域內(nèi)野生動植物生存環(huán)境的變化
情況袁調(diào)查工程建設(shè)對上述重點野生動植物及其棲息
地是否產(chǎn)生影響遙
淵3冤措施有效性調(diào)查遙調(diào)查工程采取的野生動植
物及其生境保護控制堯恢復(fù)等措施情況袁并分析保護措
施的效果及有效性[5]袁必要時采取補救措施遙如涉及占
用重要野生植物物種的袁需要調(diào)查采取的避讓堯移栽或
補償措施情況袁調(diào)查移栽或補償物種名稱堯數(shù)量堯位置堯
成活情況袁分析采取措施后對種群生存繁衍的影響曰涉
及占用重要物種遷徙路線的袁需要調(diào)查野生動物通道
設(shè)置情況袁分析其設(shè)置的合理性堯有效性遙
1.3 水土保持工作情況調(diào)查
淵1冤土石方平衡情況調(diào)查遙應(yīng)根據(jù)施工期統(tǒng)計臺
賬堯施工期監(jiān)理報告等分析土石方的來源及去向曰按挖
方堯填方堯借方和棄方給出工程土石方量和利用平衡曰
調(diào)查表土堆場堯取淵棄冤土淵渣冤場的設(shè)置情況袁包括位
置堯占地面積堯原土地類型堯土石方數(shù)量堯與公路的距
離袁實際設(shè)置的表土堆場堯取淵棄冤土淵渣冤場與環(huán)境影響
評價文件中確定的表土堆場堯取淵棄冤土淵渣冤場的變化
情況及合理性遙
淵2冤水土保持措施落實情況調(diào)查遙調(diào)查路基路面堯
道路邊坡堯橋涵工程堯隧道工程堯互通工程堯改移道路堯
取土場堯棄土淵渣冤場堯施工便道堯施工場地堯表土堆場以
及收費站堯服務(wù)區(qū)堯養(yǎng)護工區(qū)等附屬設(shè)施區(qū)域袁應(yīng)盡量
分區(qū)列表給出表土剝離堯邊坡防護堯邊溝堯排水溝堯擋土
墻堯覆土堯復(fù)耕等工程措施數(shù)量及有效性袁植草護坡堯景
觀綠化堯植被恢復(fù)等植物措施落實情況袁施工期臨時截
排水溝堯臨時沉淀池堯車輛清洗池等臨時措施設(shè)置情況
及實施效果袁對于不能達到防治效果的及時采取補救
措施遙植被恢復(fù)措施需要調(diào)查選用的植物種類袁分析是
否引入外來物種及其影響遙
1.4 工程對生態(tài)敏感目標的影響調(diào)查
調(diào)查工程沿線生態(tài)敏感目標袁包括調(diào)查環(huán)境影響
評價文件中規(guī)定的保護目標堯環(huán)境影響評價審批文件
中要求的保護目標袁及建設(shè)項目實際工程情況發(fā)生變
更或環(huán)境影響評價文件未能全面反映出的建設(shè)項目實
際影響或新增的生態(tài)敏感對象遙
調(diào)查內(nèi)容包括需要特殊保護的地區(qū)袁如自然保護
區(qū)堯風(fēng)景名勝區(qū)堯森林公園堯飲用水水源保護區(qū)等曰生態(tài)
敏感與脆弱區(qū)袁如石漠化區(qū)堯天然林堯熱帶雨林堯珍稀動
植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)等曰社會關(guān)注區(qū)袁如具有歷
史堯文化堯科學(xué)堯民族意義的保護地等[6]遙
需要調(diào)查清楚工程沿線是否涉及上述生態(tài)敏感目
標袁重點關(guān)注工程線路與上述敏感目標的位置關(guān)系堯穿
越方式堯施工方式堯在敏感區(qū)內(nèi)的工程內(nèi)容袁調(diào)查工程
在穿越敏感區(qū)時采取的控制堯減緩措施情況及有效性袁
分析工程對敏感區(qū)的影響遙調(diào)查識別工程在敏感區(qū)內(nèi)
的線路走向及長度堯工程內(nèi)容堯施工方案等是否涉及重
大變更情形袁涉及重大變更的袁需要按照要求重新報批
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件遙
2調(diào)查中常見問題
2.1 環(huán)境保護審查審批手續(xù)不完善袁驗收期限不符合
要求
高速公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價一般依據(jù)工程可
行性研究報告或初步設(shè)計資料開展袁研究深度有限袁到
了施工圖階段袁隨著地勘工作的大面積展開袁軟基堯斷
層等問題不斷凸現(xiàn)出來袁工程線路走向堯橋隧工程堯施
工方案等隨之進行優(yōu)化調(diào)整是比較普遍的現(xiàn)象遙如果
線路調(diào)整過程中存在環(huán)辦[2015]52 號所列重大變更情
形的袁建設(shè)單位須要重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評
價文件[7]遙生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查中常見項目在自然保護
區(qū)堯風(fēng)景名勝區(qū)堯飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的
線路走向堯主要工程內(nèi)容堯施工方案等發(fā)生變化或是線
路調(diào)整導(dǎo)致評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的上述生態(tài)敏感區(qū)或是
重要的生態(tài)環(huán)境保護措施落實不到等重大變更情形袁
但是建設(shè)單位并未重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價
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葉資源節(jié)約與環(huán)保曳2023年第4期
文件袁從而導(dǎo)致項目環(huán)境保護審查堯?qū)徟掷m(xù)不完善袁
不滿足環(huán)保驗收條件而無法進入驗收程序遙
公路建設(shè)項目驗收期是指自公路建設(shè)項目試運營
之日起至建設(shè)單位向社會公開環(huán)保驗收報告之日止的
時間袁一般不超過12 個月[8]遙驗收過程中常遇到由于
項目環(huán)保手續(xù)不完善堯環(huán)保措施落實困難或是落實不
到位袁導(dǎo)致驗收周期較長袁在規(guī)定期限內(nèi)難以完成驗收
手續(xù)遙
2.2 工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理不到位袁施工期臨時環(huán)保措施
難追溯
高速公路工程建設(shè)周期長袁施工點多線長面廣袁地
表擾動較大袁而建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收單位一般在項
目已經(jīng)竣工或者即將竣工才介入袁對于項目建設(shè)期間
的一些臨時環(huán)境保護措施堯隱蔽工程落實情況調(diào)查很
大程度上依賴于施工期環(huán)境監(jiān)理的記錄臺賬堯現(xiàn)場照
片堯監(jiān)理報告等資料袁施工期環(huán)境保護監(jiān)理工作的質(zhì)量
直接影響竣工環(huán)境保護驗收的工作量和工作質(zhì)量遙
驗收過程中常遇到建設(shè)單位不單獨委托環(huán)境保護
監(jiān)理袁而是將環(huán)境保護監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理中由主
體工程監(jiān)理單位一并實施袁這樣操作普遍存在一些問
題遙首先袁主體工程監(jiān)理單位監(jiān)理重點主要放在主體
工程上面袁往往對環(huán)境保護工作不夠重視袁環(huán)境監(jiān)理工
作常常流于形式袁不能發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)防減緩環(huán)境破
壞的作用遙比如公路施工期施工便道堯施工野三場冶的
選址只考慮其對主體工程施工的便利性袁而忽視了其
可能的生態(tài)環(huán)境破壞遙其次袁環(huán)境監(jiān)理工作日志或臺
賬記錄不清晰袁施工期臨時環(huán)保措施的落實情況缺乏
有說服力的數(shù)據(jù)資料支撐[9]遙再次袁由于缺乏具備較高
的環(huán)境保護專業(yè)知識水平的工作人員袁動植物保護措
施的落實情況常常成為一筆糊涂賬遙受環(huán)評階段工作
深度堯線路可達性等原因限制或者道路實際建設(shè)中橫
向位移之后超出了環(huán)評階段的調(diào)查范圍袁線路實際占
用區(qū)域分布的珍稀瀕危動植物跟環(huán)評階段統(tǒng)計的種
類堯數(shù)量并不一定完全一致袁如果施工中不注意辨別并
加以保護袁一些保護種類就會隨著植被清除堯地表開挖
而被破壞遙這就要求工程穿越可能有珍稀瀕危野生動
植物分布區(qū)域時袁在清表堯開挖施工過程中要有具備野
生動植物分類堯鑒別專業(yè)知識及能力的人員參與袁對遇
到的珍稀瀕危野生動植物堯古樹名木等采取相應(yīng)的保
護措施遙
2.3 生態(tài)保護措施落實不到位袁植被恢復(fù)存死角
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)服務(wù)區(qū)堯收費站等附屬設(shè)施區(qū)堯中央隔
離帶及道路邊坡區(qū)域作為公路的野面子冶工程區(qū)域植被
恢復(fù)一般比較好曰取土場堯棄渣場堯施工場地等區(qū)域植
被的恢復(fù)建設(shè)單位也比較重視曰但是臨時施工道路堯臨
時運渣道路堯互通立交及橋下等區(qū)域常常因為其隱蔽
性或是責(zé)任界限不清晰成為植被恢復(fù)的死角袁植被恢
復(fù)效果往往較差遙
此外袁植被恢復(fù)措施的效果受氣候影響較大袁一
般植被在雨季長勢比較好袁到了旱季如果管護不到
位袁種植的植物會大面積死亡袁達不到水土防治堯植被
恢復(fù)的效果遙
2.4 部分重要生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施缺乏規(guī)范指導(dǎo)
一些重要的生態(tài)環(huán)境控制堯恢復(fù)措施如院野生動物
通道設(shè)計及建設(shè)堯重要野生植物移栽成活率或補償數(shù)
量堯重要生境補償面積等袁缺乏國家或地方標準規(guī)范指
導(dǎo)袁竣工環(huán)保驗收調(diào)查階段對于相關(guān)措施是否落實到
位常通過對照環(huán)評要求或咨詢相關(guān)專家進行判斷袁缺
乏統(tǒng)一評判標準遙
3對策措施
3.1 環(huán)保工作盡早介入袁貫穿項目建設(shè)全過程
高速公路選線堯設(shè)計階段就應(yīng)該將啟動環(huán)保工作袁
并貫穿項目建設(shè)的設(shè)計期堯施工期和運營期袁及早發(fā)現(xiàn)
問題堯解決問題袁避免竣工環(huán)保驗收階段才進場調(diào)查袁
實際環(huán)境問題已形成袁錯過了解決項目環(huán)境問題的最
佳時機[10]袁導(dǎo)致項目竣工后不具備環(huán)保驗收條件或驗
收周期延長遙
3.2 強化環(huán)保宣傳袁增強參建單位環(huán)保意識
建設(shè)單位可通過環(huán)保專題培訓(xùn)或講座堯公告堯發(fā)放
傳單等形式強化環(huán)保宣傳袁與施工期各參建單位簽訂
施工單位環(huán)境保護責(zé)任書袁或在施工合同上載明環(huán)境
保護與水土保持相關(guān)責(zé)任條款袁增強高速公路建設(shè)期
參建各方的環(huán)保意識和責(zé)任感袁使其能夠充分認識到
環(huán)境保護的重要性袁做到工程建設(shè)與環(huán)境保護兩手抓堯
兩不誤遙
此外袁建設(shè)項目當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門等也
應(yīng)當積極履行其環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理職責(zé)袁不定
期開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動袁發(fā)現(xiàn)正在施工的工程
無環(huán)保措施或措施落實不到位的袁應(yīng)立即整改袁整改不
到位的不準許復(fù)工遙
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葉資源節(jié)約與環(huán)保曳2023年第4期
3.3 提高環(huán)境保護工作質(zhì)量袁避免環(huán)保工作流于形式
開工前的環(huán)境影響評價堯施工期的環(huán)境監(jiān)理堯竣工
后的環(huán)境保護驗收是建設(shè)項目環(huán)境保護工作的重要內(nèi)
容袁無論是建設(shè)單位委托技術(shù)咨詢單位開展上述工作
還是自行開展工作袁都應(yīng)要求工作團隊配備專業(yè)扎實堯
業(yè)務(wù)熟練的環(huán)境保護專業(yè)人員袁提高環(huán)境保護工作的
質(zhì)量袁確保項目建設(shè)相關(guān)環(huán)境影響分析全面袁措施合理
有效袁避免相關(guān)環(huán)保措施空泛缺乏針對性堯不具備可操
作性等導(dǎo)致落實困難袁使環(huán)保工作流于形式遙
高速公路的各參建單位是將環(huán)境保護措施落到實
處的具體實施單位袁應(yīng)加強對項目參建單位及人員環(huán)
境保護知識培訓(xùn)及宣傳工作袁強化其環(huán)保意識堯責(zé)任意
識曰根據(jù)項目特點細化并明確各參建單位的環(huán)境保護
責(zé)任范圍袁做到各區(qū)域堯各項措施均有歸屬袁不留死角曰
各參建單位應(yīng)建立完善的環(huán)境保護管理制度并配備具
備相應(yīng)專業(yè)能力的環(huán)境保護人員袁確保其能按質(zhì)按量
的將其環(huán)境保護責(zé)任范圍內(nèi)的各項環(huán)境保護措施落到
實處遙
3.4 全面調(diào)查袁加強管護
竣工環(huán)保驗收階段應(yīng)對道路各區(qū)域堯建設(shè)各階段
及涉及生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)保措施落實情況堯?qū)嵤┬ЧM
行全面調(diào)查遙高速公路建設(shè)周期長袁待公路建設(shè)完畢袁
竣工環(huán)保驗收入場后袁部分取土場堯棄渣場堯施工場地
等臨時場地及橋梁下部區(qū)域常因自然植被更新堯道路
阻隔堯自然災(zāi)害等原因到達現(xiàn)場比較困難袁可以采用遙
感影像堯無人機拍攝等技術(shù)加以輔助袁進行全點位調(diào)
查袁避免遺漏遙
植被恢復(fù)是一個漫長的過程袁人工種植植物成活
率受水熱條件影響明顯袁竣工環(huán)保驗收階段應(yīng)對各植
被恢復(fù)點多次進行調(diào)查袁尤其旱季植物存活情況堯植被
覆蓋度應(yīng)重點調(diào)查袁對覆蓋度不能滿足要求的區(qū)域及
時采取補種堯加強管護等措施遙
3.5 加快相關(guān)措施規(guī)范研究堯制定
為解決部分高速公路重要生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施缺乏
國家或地方標準規(guī)范指導(dǎo)的問題袁建議野生動植物保
護堯生態(tài)環(huán)境保護等行政主管部門袁盡快推進野生動物
交流通道設(shè)計及建設(shè)規(guī)范制定袁加強重要野生植物堯植
被補償機制觀測堯研究袁為高速公路竣工生態(tài)環(huán)境驗收
調(diào)查評價提供指導(dǎo)遙
結(jié)語
隨著工業(yè)建設(shè)對道路運輸需求的進一步加大堯城
市化進程的不斷推進堯居民出行要求的提高[11]袁我國高
速公路建設(shè)項目越來越多袁其帶來的土地占用堯生態(tài)破
壞等環(huán)境問題日益凸顯遙為確保環(huán)境保護措施落到實
處袁高速公路投入運行前需要對其配套的環(huán)境保護設(shè)
施進行驗收袁本文對高速公路建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收
期間生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查的要點進行分析袁針對調(diào)查中
常見的環(huán)保手續(xù)不完善堯驗收時限不符要求堯環(huán)保措施
落實不到位等問題袁提出了針對性的對策措施袁以期對
高速公路環(huán)保驗收工作的提升起到積極的促進作用遙
參考文獻
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作者簡介
孟翠萍淵1988.12要冤袁女袁漢族袁云南騰沖袁本科袁工
程師袁主要從事環(huán)境影響評價與林業(yè)生態(tài)工作遙
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