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高校合同節(jié)水管理模式與實(shí)施路徑研究

文檔作者：周瑤1 王強(qiáng)2 周子源2 劉波波1 文檔來源： 1. 陜西省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心 2. 西安理工大學(xué)		更新日期： 2026年05月30日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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綠色低碳《資源節(jié)約與環(huán)保》　 2024 年第 10 期
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高校合同節(jié)水管理模式與實(shí)施路徑研究
周瑤1，王強(qiáng)2，周子源2，劉波波1
（1. 陜西省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心，陜西 西安　710004；2. 西安理工大學(xué)，陜西 西安　710048）
摘要：高校合同節(jié)水管理作為一種節(jié)水模
式創(chuàng)新機(jī)制，對促進(jìn)社會資本參與高校節(jié)水、
發(fā)展高校節(jié)水服務(wù)業(yè)、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)具
有重要意義。通過分析高校合同節(jié)水管理項目
全生命周期的具體內(nèi)容，以及高校合同節(jié)水管
理模式的現(xiàn)狀問題，提出分為合同前、合同期
間、合同后3 個階段的高校合同節(jié)水管理項目
實(shí)施路徑與保障措施，以期為高校合同節(jié)水管
理研究提供理論支持和實(shí)踐參考。
關(guān)鍵詞：高校；合同節(jié)水；管理模式；
可視化分析；實(shí)施路徑
水利部的研究報告指出，如果高校能夠嚴(yán)
格實(shí)施用水定額管理制度，將減少14%~21%
的用水量，節(jié)水總量達(dá)到2.4~3.6 億m3。2022
年，我國共有高校3013 所，高等教育在學(xué)總
規(guī)模4655 萬人。高校人員集中，水電等資源、
能源消耗量大，且浪費(fèi)較為嚴(yán)重，具有巨大
的節(jié)水潛力及預(yù)期效益[1]。同時，在節(jié)水設(shè)備
和節(jié)水管理方面，部分高校存在超定額用水、
輸水計水設(shè)施老化、節(jié)水管理維護(hù)粗放等現(xiàn)
象，具備實(shí)施合同節(jié)水管理的良好基礎(chǔ)。
合同節(jié)水管理為應(yīng)用市場推動節(jié)
水的創(chuàng)新機(jī)制，起源于合同能源管理，
是近年來國家大力推行的節(jié)水機(jī)制創(chuàng)
新模式[2]。合同節(jié)水管理模式主要利用
融資機(jī)構(gòu)的資金和節(jié)水服務(wù)企業(yè)的先
進(jìn)技術(shù)，為用水單位提供節(jié)水改造或
管理，以達(dá)到節(jié)水的目的，并由參與方從中共
享收益。國家已先后出臺多項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政
策，從頂層設(shè)計與具體實(shí)施層面對合同節(jié)水管
理給予了明確支持，并為實(shí)施合同節(jié)水管理模
式提供了支撐。目前，我國各地都在大力推進(jìn)
合同節(jié)水管理模式，累計實(shí)施合同節(jié)水管理項
目714 個，有23 個省份出臺“節(jié)水貸”合同
節(jié)水配套金融產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)合同節(jié)水管理模
式應(yīng)用與創(chuàng)新。
高校合同節(jié)水管理模式的推進(jìn)能更大限度
挖掘社會節(jié)水潛力，對于高校乃至全社會而言
均具有巨大的潛在節(jié)水效益。該模式不僅有助
于提升高校用水效率，減少用水浪費(fèi)，還有
助于培養(yǎng)師生的節(jié)水意識和行為習(xí)慣，同時
可將影響輻射至家庭及更大范圍，甚至帶動
全民自覺節(jié)水。
1　高校合同節(jié)水管理項目全生命周期
當(dāng)前，我國正處于水利高質(zhì)量發(fā)展和水利
現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，研究高校合同節(jié)水管理
項目全生命周期是推進(jìn)實(shí)施合同節(jié)水的重要內(nèi)
容。高校合同節(jié)水管理項目全生命周期如圖1
所示。
圖1　高校合同節(jié)水管理項目全生命周期
項目準(zhǔn)備項目實(shí)施運(yùn)營維護(hù)項目移交
項目移交
節(jié)水量認(rèn)定、
效益分享
組織實(shí)施、
運(yùn)營維護(hù)管理
資金風(fēng)險控制、
技術(shù)集成、施工
管理、項目驗(yàn)收
項目前期、
合同節(jié)水模式
選擇和項目
立項、合同簽訂
節(jié)水量核定
和效益分享
綠色低碳《資源節(jié)約與環(huán)保》　 2024 年第 10 期
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1.1　項目準(zhǔn)備
調(diào)查評估是實(shí)施高校合同節(jié)水管理項目的
基礎(chǔ)，高校自行或委托第三方機(jī)構(gòu)全面了解包
括用水量、供水管網(wǎng)、用水終端、用水管理等
在內(nèi)的用水情況，依托實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行節(jié)水
潛力和節(jié)水收益評估，為簽訂合同提供依據(jù)；
高校根據(jù)項目類型和資金額度確定項目采購方
式，與節(jié)水服務(wù)企業(yè)簽訂節(jié)水改造項目合同，
對項目的期限、收益分配比例、付費(fèi)方式、雙
方權(quán)責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行約定。在此期間，節(jié)水服務(wù)
企業(yè)可拓展資金籌措渠道，尋求金融機(jī)構(gòu)的金
融產(chǎn)品扶持。
1.2　項目實(shí)施
節(jié)水服務(wù)企業(yè)依據(jù)合同要求，根據(jù)高校實(shí)
際用水情況，合理選擇節(jié)水改造技術(shù)、設(shè)計節(jié)
水改造方案，并進(jìn)行專家評估。節(jié)水服務(wù)企業(yè)
與高校共同組建項目部，劃分責(zé)任分工，按照
合同節(jié)水改造方案進(jìn)行項目建設(shè)，期間應(yīng)注重
對施工安全、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等內(nèi)容的
管理，確保能夠按期完成所有建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)
結(jié)束后，高校依據(jù)合同和改造方案對項目進(jìn)行
驗(yàn)收。
1.3　運(yùn)營維護(hù)
項目的運(yùn)營維護(hù)對參與方獲取節(jié)水收益具
有至關(guān)重要的作用，一般由節(jié)水服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)
組織實(shí)施，高校可采用購買服務(wù)的模式，通過
招標(biāo)或比選方式選擇運(yùn)營團(tuán)隊，以保障系統(tǒng)改
造后最大限度地發(fā)揮節(jié)水效益。高校可定期對
節(jié)水效果進(jìn)行考核，并以此作為與節(jié)水服務(wù)企
業(yè)分享收益的依據(jù)。
1.4　節(jié)水量核定和效益分享
合同期內(nèi)，項目通過驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一段
時間后，進(jìn)行第1 次核查并出具相應(yīng)的核查報
告；之后每隔一定時間（一般控制在3 個月左
右）進(jìn)行1 次核查并出具核查表，將核查表作
為高校支付節(jié)水服務(wù)企業(yè)費(fèi)用的主要依據(jù)。節(jié)
水服務(wù)企業(yè)與高校根據(jù)核查表情況及合同約定
進(jìn)行資金結(jié)算、分享節(jié)水收益[3]。
1.5　項目移交
合同到期后，節(jié)水服務(wù)企業(yè)與高校進(jìn)行項
目移交，移交后全部節(jié)水設(shè)施及節(jié)水收益歸高
校所有。
2　高校合同節(jié)水管理模式存在的問題
在高校推進(jìn)合同節(jié)水管理模式既有利于
節(jié)約用水，又能借社會資本實(shí)現(xiàn)收益，達(dá)到雙
贏甚至多贏的效果，因此我國各地高校合同
節(jié)水管理項目越來越多[4]。當(dāng)前，對高校合同
節(jié)水管理模式進(jìn)行客觀分析有助于理清其發(fā)展
趨勢，并為高校制定合理的節(jié)水實(shí)施對策提供
參考。
2.1　節(jié)水服務(wù)市場供給不足
由于高校的節(jié)水改造涉及內(nèi)容多、技術(shù)要
求高，因此在高校合同節(jié)水管理項目中，對節(jié)
水服務(wù)企業(yè)的資金投入、節(jié)水技術(shù)等要求較
高。但當(dāng)前市場上專門從事節(jié)水服務(wù)的企業(yè)相
對較少，且以中小型企業(yè)為主，能夠滿足高
校合同節(jié)水管理模式要求的節(jié)水服務(wù)市場供
給不足[5]。
2.2　項目融資不理想
高校普遍缺少節(jié)水改造資金，而節(jié)水服務(wù)
企業(yè)自有資金有限，以致高校合同節(jié)水管理項
目實(shí)施的資金壓力較大，一般需要尋求第三方
金融服務(wù)企業(yè)先行墊資。但由于項目回收周期
長、難以形成穩(wěn)定的收益預(yù)期，以及當(dāng)前融資
市場還不健全等因素，使得第三方金融服務(wù)企
業(yè)在項目融資方面普遍較為謹(jǐn)慎，往往造成有
項目但缺投資的情況。
2.3　節(jié)水改造技術(shù)不足
高校樓宇分布不均、建設(shè)年代不統(tǒng)一、建
筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、供水設(shè)施落后、基礎(chǔ)設(shè)施缺失等
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情況較為嚴(yán)重，涉及到供水管網(wǎng)、分區(qū)計量、
中水回用、雨水集蓄、綠化節(jié)水、用水終端、
節(jié)水平臺等節(jié)水改造內(nèi)容，且每項內(nèi)容的技術(shù)
要求不同。因此，高校合同節(jié)水管理模式對技
術(shù)的要求較高。但相對而言，當(dāng)前大部分節(jié)水
服務(wù)企業(yè)的技術(shù)能力還不夠全面。
2.4　項目管理風(fēng)險較大
高校合同節(jié)水管理項目往往涉及特殊的環(huán)
境、多樣的利益相關(guān)者和技術(shù)的復(fù)雜性，時常
面臨著環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、供應(yīng)鏈風(fēng)險、財
務(wù)風(fēng)險、管理風(fēng)險等多方面風(fēng)險及挑戰(zhàn)。如，
項目涉及收益分配的參與方較多，收益分配風(fēng)
險因素是各參與方考察項目管理的重點(diǎn)內(nèi)容。
3　高校合同節(jié)水管理項目實(shí)施路徑與
保障
高校合同節(jié)水管理項目的落實(shí)需在辨識其
關(guān)鍵影響因素的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的實(shí)施路徑
與保障機(jī)制。
3.1　具體實(shí)施路徑
高校合同節(jié)水管理項目的實(shí)施路徑分為合
同前、合同期間、合同后3 個階段，如圖2 所示。
3.1.1　合同前（準(zhǔn)備階段）
高校尋求上級水行政主管部門的政策、資
金支持，與節(jié)水服務(wù)企業(yè)簽訂合同，明確項目
目標(biāo)、收益分配方式等。節(jié)水服務(wù)企業(yè)在高校
的配合下，對高校師生用水特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)
圖2　高校合同節(jié)水管理項目實(shí)施路徑
對高校的用水設(shè)施進(jìn)行評估，
提出節(jié)水改造方案
對高校設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化升級，完善水循環(huán)系統(tǒng)，更新用水
設(shè)備，產(chǎn)生節(jié)水收益
節(jié)水服務(wù)企業(yè)及相關(guān)
合作單位提供相應(yīng)的節(jié)水服務(wù)、
關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)及節(jié)水設(shè)備等
簽訂節(jié)水合同
設(shè)計、施工、技術(shù)、材料供應(yīng)等單位
高校上級水行政主管單位
政策
支持
政策
支持
支付利息
合 同 前
供應(yīng)合同
節(jié)水
需求
節(jié)水
服務(wù)
提供貸款
節(jié)水服務(wù)企業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)
公共用水管網(wǎng)檢漏、生活供水、辦公用水等，節(jié)水設(shè)備
日常運(yùn)行管理和維護(hù)
節(jié)水技術(shù): 陶瓷閥芯快開水龍頭、感應(yīng)式水龍頭、節(jié)水
澆灌龍頭和綠化專用龍頭、手壓延時沖洗閥、腳踏式
沖洗閥、紅外感應(yīng)小便器、即熱式刷卡開水爐等
審核計算公共用水過程中的節(jié)水量和節(jié)水費(fèi)用
節(jié)水設(shè)備: 校園綠化水肥一體化管理
系統(tǒng)、校園節(jié)能監(jiān)管平臺、校園智慧
供水系統(tǒng)、校園水量計量系統(tǒng)、學(xué)生
浴室空氣源熱泵技術(shù)等
合 同 期 間
估算項目節(jié)水效益
第三方評估機(jī)構(gòu)
節(jié)水服務(wù)企業(yè)和高校根據(jù)合同約定
共享收益
高校獨(dú)享節(jié)水設(shè)施帶來的收益，節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過
設(shè)備維護(hù)獲得長期收益
高校
節(jié)水服務(wù)企業(yè)
合 同 后
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合供、排、用水情況及管網(wǎng)漏損等進(jìn)行綜合研
判，提出符合實(shí)際情況的節(jié)水改造方案[6]。節(jié)
水服務(wù)企業(yè)尋求金融機(jī)構(gòu)的支持，尋找適宜的
設(shè)計、施工、技術(shù)、材料供應(yīng)單位，以保障項
目的順利實(shí)施。
3.1.2　合同期間（實(shí)施階段）
節(jié)水服務(wù)企業(yè)結(jié)合高校實(shí)際情況進(jìn)行節(jié)水
改造方案的科學(xué)編制，選擇信用較高、規(guī)模較
大、運(yùn)行良好的節(jié)水設(shè)備供應(yīng)商，成立項目部，
與高校共同對項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行
管理。項目驗(yàn)收后，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營
維護(hù)，高校自行或通過第三方機(jī)構(gòu)對項目的節(jié)
水收益進(jìn)行核算，高校與節(jié)水服務(wù)企業(yè)按照合
同約定及節(jié)水總收益分享收益。
3.1.3　合同后（期滿階段）
合同期滿后，節(jié)水服務(wù)企業(yè)將節(jié)水改造的
設(shè)備設(shè)施和項目運(yùn)營維護(hù)權(quán)交予高校，由高校
自行負(fù)責(zé)項目管理、運(yùn)營維護(hù)，并獨(dú)享節(jié)水收益。
3.2　配套保障機(jī)制
為保障高校合同節(jié)水管理項目的順利落
地，需從政策支持、財政支持、第三方服務(wù)、
風(fēng)險管控等方面制定保障措施。
3.2.1　完善政策法規(guī)
水利主管部門應(yīng)聯(lián)合教育主管部門，共同
推進(jìn)高校合同節(jié)水管理模式，聯(lián)合出臺相關(guān)政
策法規(guī)，指導(dǎo)高校實(shí)施合同節(jié)水管理項目。如，
制定相關(guān)規(guī)劃，要求實(shí)施合同節(jié)水管理項目的
高校達(dá)到一定比例；編制專門的高校合同節(jié)水
管理項目實(shí)施方案，供各高校參考；設(shè)立專門
的“投資引導(dǎo)金”，引導(dǎo)社會資本投入。
3.2.2　加大高校財政支持力度
水利、教育等主管部門可建立高校合同節(jié)
水管理項目獎勵機(jī)制，合理分配項目收益，增
強(qiáng)高校推進(jìn)合同節(jié)水改造的內(nèi)生動力，提升高
校實(shí)施合同節(jié)水管理項目的積極性和主動性。
3.2.3　完善第三方服務(wù)
水利、工業(yè)與信息化、科技等主管部門應(yīng)
積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金的投入，孵化技術(shù)能力強(qiáng)的
節(jié)水服務(wù)企業(yè)，從而在技術(shù)上保障高校合同節(jié)
水管理項目的實(shí)施。高校可委托第三方機(jī)構(gòu)，
進(jìn)行科學(xué)合理的節(jié)水量核算，以作為節(jié)水服務(wù)
企業(yè)與高校分配節(jié)水收益的依據(jù)，從而有效降
低雙方收益分配風(fēng)險。
3.2.4　加強(qiáng)風(fēng)險管控
強(qiáng)化高校合同節(jié)水管理項目風(fēng)險識別，結(jié)
合實(shí)際項目的風(fēng)險應(yīng)對措施，建立完善的事前、
事中、事后風(fēng)險防范與控制機(jī)制，全方位提高
風(fēng)險評估、管理、控制能力。一旦發(fā)生風(fēng)險，
高校應(yīng)會同節(jié)水服務(wù)企業(yè)及時處理，最大程度
上減少由此帶來的影響。
4　結(jié)束語
綜上所述，以高校合同節(jié)水管理模式為
研究對象，分析高校合同節(jié)水管理項目全生
命周期的項目準(zhǔn)備、項目實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)、
節(jié)水量核定和效益分享、項目移交5 個部分
的具體內(nèi)容，梳理當(dāng)前高校合同節(jié)水管理模
式存在的節(jié)水服務(wù)市場供給不足、項目融資
不理想、節(jié)水改造技術(shù)不足、項目管理風(fēng)險
較大等實(shí)際問題，并按照合同前、合同期間、
合同后劃分制定了高校合同節(jié)水管理項目實(shí)
施路徑，為高校實(shí)際項目的落實(shí)提供具體的
實(shí)踐參考；同時，針對性提出了完善政策法
規(guī)、加大高校財政支持力度、完善第三方服務(wù)、
加強(qiáng)風(fēng)險管控等措施，以保障高校合同節(jié)水
管理項目的順利落地。
總之，上述研究為高校實(shí)施合同節(jié)水管
理模式提供了基礎(chǔ)理論和實(shí)踐參考，不僅有
利于高校針對自身實(shí)際系統(tǒng)性開展合同節(jié)水
管理，提升高校開展合同節(jié)水的過程管理能
力，確保高校合同節(jié)水管理項目成功落地，
綠色低碳《資源節(jié)約與環(huán)保》　 2024 年第 10 期
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還有利于培養(yǎng)高校師生的節(jié)水意識和行為習(xí)
慣，進(jìn)而輻射至家庭乃至全社會，最終帶動
全民自覺節(jié)水。
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作者簡介
周瑤（1986—），女，漢族，陜西寶雞人，
高級工程師，碩士，研究方向?yàn)楣?jié)約用水、
水資源管理保護(hù)。
王強(qiáng)（1997—），男，漢族，陜西榆林人，
碩士，研究方向?yàn)楦咝９?jié)水、合同節(jié)水。
周子源（2000—），男，漢族，河南平頂山人，
碩士，研究方向?yàn)楦咝９?jié)水、節(jié)水改造。
劉波波（1989—），男，漢族，山西晉城人，
工程師，碩士，研究方向?yàn)楣?jié)約用水、節(jié)水管理。
加工編輯：王玥
收稿日期：2024-06-18
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作者簡介
武成輝（1989—），男，漢族，河南洛陽人，
工程師，碩士，從事土壤污染修復(fù)、溫室氣體
排放與監(jiān)測和核算研究等環(huán)境咨詢，以及填埋
場、餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒廠等環(huán)衛(wèi)設(shè)施
環(huán)境管理工作。
加工編輯：馮為為
收稿日期：2024-06-18
（上接第12 頁）

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