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水資源利用及水環(huán)境保護(hù)的若干問題

文檔作者：常青山文檔來源：張掖市環(huán)境工程評(píng)估中心		更新日期： 2026年06月16日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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區(qū)域治理 ECOLOGY 生 態(tài)
113
水資源利用及水環(huán)境保護(hù)的若干問題
張掖市環(huán)境工程評(píng)估中心 常青山
水資源作為社會(huì)發(fā)展的重要組
成部分，對(duì)于人類的發(fā)展有著重要的
意義，尤其是近些年來，隨著工農(nóng)業(yè)
的快速發(fā)展，對(duì)于水資源的要求也越
來越多，同時(shí)在生產(chǎn)生活和社會(huì)工作
中出現(xiàn)的水資源的問題也逐漸增多，
水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，大大
破壞了生態(tài)平衡的平穩(wěn)發(fā)展。雖然就
當(dāng)下來說，已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于水資
源問題的法規(guī)和治理方案，但是，我
國(guó)的水資源利用和水環(huán)境保護(hù)仍然處
于一個(gè)被動(dòng)的局面，制約水資源利用
和水環(huán)境保護(hù)的問題還存在很多。
一、水資源利用和水環(huán)境保護(hù)
存在的問題
（一）認(rèn)識(shí)不到位
1. 水資源和水環(huán)境
水資源和水環(huán)境，某些層面上來
講，是屬于同一個(gè)問題，但表現(xiàn)形式
不同的兩個(gè)方面。比如廣東省的水資
源比較豐富，所以在研究過程中，為
廣東省的水資源承受能力做出了過分
樂觀的估計(jì)，研究過程中發(fā)現(xiàn)廣東省
的污水排放量也很大，水污染的現(xiàn)象
也十分嚴(yán)重，所以水環(huán)境的承載能力
也存在著很大的問題。把水環(huán)境和水
資源做一個(gè)整體進(jìn)行研究卻不多見，
雖然廣東省的水資源比較豐富，但是
還是存在大部分的水資源，因?yàn)槲廴?
的現(xiàn)象沒有辦法被人類所利用，造成
水資源損失的現(xiàn)象沒有得到更為廣泛
的關(guān)注。（如圖1）
2. 降低環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不可取
同時(shí)在水資源和水環(huán)境二者的
認(rèn)識(shí)上，仍然存在一部分模糊的概念，
這些不明確的認(rèn)知也在一定程度上導(dǎo)
致了水資源在利用和開發(fā)的過程中出
現(xiàn)問題，無法進(jìn)行水資源利用和水環(huán)
境保護(hù)政策的制定和實(shí)施。致使了一
部分人認(rèn)為降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就可以提高
環(huán)境的承載能力，這樣的想法是大大
的錯(cuò)誤，曾經(jīng)一部分時(shí)間降低環(huán)境標(biāo)
準(zhǔn)的質(zhì)量呼聲極高，一旦環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)治
療降低，雖然增加了差額容量，但卻
不能增加同化容量，同化容量恰恰是
可以進(jìn)行利用的環(huán)境容量，差額容量
雖然可以短時(shí)間的進(jìn)行利用，一旦差
額填滿，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致環(huán)境喪失自凈
能力。所以較低環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這樣的
方法是不可取的。
3. 前瞻性不足
相關(guān)部門和專家對(duì)于常規(guī)的污
染討論的比較多，如工業(yè)污染物，生
活污染物等，但是卻忽略了一些新興
的、微觀的污染研究。尤其是隨著經(jīng)
濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷
進(jìn)步，人類的認(rèn)知水平在不斷地提升，
所以在這樣的時(shí)代條件下，不可以僅
僅關(guān)注過去的地面水資源保護(hù)，更要
把眼光放遠(yuǎn)，關(guān)注天空水環(huán)境的保護(hù)。
大部分水源地水的來源都是降雨所形
成的，但現(xiàn)在來說空氣的污染導(dǎo)致了
天空也遭受了污染，雨水的質(zhì)量大不
如前，在降雨的過程中攜帶了空氣中
的大量的有機(jī)污染物，嚴(yán)重的甚至形
成酸雨，導(dǎo)致了水資源的保護(hù)越來越
困難。
（二）部門利益導(dǎo)向問題
我國(guó)在從事水資源和水環(huán)境問
題的研究，主要是由水利和環(huán)保等
行政管理部門及其轄下的事業(yè)單位負(fù)
責(zé)，這些部門主導(dǎo)的研究往往會(huì)考慮
到本部門的角度，所以就導(dǎo)致了這些
部門對(duì)于同一個(gè)問題的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了較
大的差距。比如在淮河流域的水環(huán)境
【摘要】近些年來，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)于水資源的要求也越來越高。水資源作為人類社會(huì)發(fā)展
的一個(gè)重要部分，人類的生存發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。但隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于水資源的破壞也日趨嚴(yán)重，
破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，所以這就告誡廣大人民群眾必須要注重水資源問題。所以本篇文章就針對(duì)水資源的利用以及水環(huán)境的保護(hù)
的問題進(jìn)行了研究和分析，為改善水資源的利用做出相應(yīng)的解決措施。
【關(guān)鍵詞】水資源；水環(huán)境；問題
【中圖分類號(hào)】TS422 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2096-4595（2019）43-0113-0003
【作者簡(jiǎn)介】常青山，生于1989 年，本科，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。
生 態(tài) ECOLOGY 區(qū)域治理
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治理問題上，水利部門與環(huán)保部門之
間就產(chǎn)生了很大的分歧，所以在數(shù)據(jù)
的提供上也存在著很大的差距，比如
建設(shè)部門的污水處理率與環(huán)保部門的
污水處理率的數(shù)據(jù)等。
因此，在這種情況下，水資源部
門將盡快實(shí)施計(jì)劃中的灌溉工程，從
而強(qiáng)調(diào)灌溉工程的綜合效益，并對(duì)灌
溉工程的資源和環(huán)境效益進(jìn)行樂觀估
計(jì)。但是水資源和水環(huán)境戰(zhàn)略的規(guī)劃
往往不足。
（三）制度設(shè)計(jì)缺陷問題
“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，
誰恢復(fù)；誰污染，誰治理；誰受益，
誰收費(fèi)”，這幾句話成為我們進(jìn)行環(huán)
境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)遵循的一個(gè)基本原
則，你說為什么在遵循那個(gè)原則的基
礎(chǔ)下，當(dāng)下的環(huán)境仍然在不斷地惡化，
究其原因是制度設(shè)計(jì)存在一定的缺陷
問題。“誰污染，誰治理”，但從污
染這個(gè)方面來說，企業(yè)廢氣來排放超
標(biāo)屬于污染，只要企業(yè)排放的廢氣符
合國(guó)家或地方制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，就不
屬于企業(yè)污染，在這樣的情形下，雖
然企業(yè)排放了一定的污染物，但這些
污染物的量沒有超過制定的標(biāo)準(zhǔn)，如
果企業(yè)數(shù)量較少，那么進(jìn)行污染物的
排放確實(shí)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的
影響。但是一旦某一區(qū)域企業(yè)的數(shù)量
過多，雖然每一個(gè)企業(yè)都達(dá)到了排放
的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于聚集過多的企業(yè)，
他們所排放的污染物的總的數(shù)量必然
會(huì)超過環(huán)境的承載能力，長(zhǎng)此以往，
生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)逐漸的退化，環(huán)境污染
也會(huì)越來越嚴(yán)重，造成嚴(yán)重的后果。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，“誰污染，誰治
理？”雖然這些污染物是由企業(yè)產(chǎn)生
的，部分人會(huì)說讓企業(yè)進(jìn)行治理，但
是這些企業(yè)在進(jìn)行廢氣排放的時(shí)候，
已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家或者地方治理的排放
標(biāo)準(zhǔn)，他們無需承擔(dān)責(zé)任，所以就必
須改進(jìn)和完善相應(yīng)的制度，所以要進(jìn)
行科學(xué)的研究和分析，計(jì)算當(dāng)?shù)匚?
染物可承受的總量。但就現(xiàn)在而言，
地區(qū)設(shè)置污染排放總指標(biāo)分配手段是
不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模芏嗥髽I(yè)為了追求自己的
利益，想方設(shè)法獲得更大的排污指
標(biāo)，所以導(dǎo)致了地區(qū)排污總量超出了
當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境自凈能力。所以一味只顧
著喊口號(hào)是根本解決不了問題的，關(guān)
鍵要確定合理的污染物的排放和控制
標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的手段進(jìn)行實(shí)地的調(diào)
研和科學(xué)研究，明確企業(yè)污染承擔(dān)的
責(zé)任。
（四）水權(quán)不明導(dǎo)致水價(jià)難以體
現(xiàn)資源稀缺性
盡管中國(guó)由于人口眾多和人均
占有資源少而擁有豐富的水資源，
但保護(hù)資源已成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)
策。 中國(guó)的人均水資源只有2100 立
方米，占世界人均水平的28％。 因此，
從數(shù)據(jù)的角度來看，中國(guó)的水資源特
別具有緊迫性，節(jié)水成為所有公民影
圖1 水資源的浪費(fèi)造成的土地干涸
區(qū)域治理 ECOLOGY 生 態(tài)
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響美德的必備條件。
但是，僅憑公民意識(shí)還不夠。水
資源是可自由獲得的資源，基本上是
無法由人們節(jié)約的。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
條件下，盡管定價(jià)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)與勞工
需求相抵觸的重要手段，但前提是必
須明確資源所有權(quán)。國(guó)務(wù)院于2006
年發(fā)布的《水資源開采和通行費(fèi)管理
條例》規(guī)定，資源費(fèi)主要用于養(yǎng)護(hù)
和管理，可以適當(dāng)?shù)赜糜谫Y源開發(fā)和
波動(dòng)。
（五）評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)太隨意，評(píng)
價(jià)指標(biāo)口徑不一
首先，2000 年1 月1 日實(shí)施
的GHZBI-1999 地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水
溫，氨，總磷，高錳酸鹽指數(shù)和化學(xué)
需氧量進(jìn)行了修正。V 級(jí)水化學(xué)氧氣
限值的5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值從25 mg / L 地表
水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（G83838-88）增加
到40 mg / L IV 級(jí)水化學(xué)要求使得氧
氣極限從20 mg / L 提高到30 mg /
L，V 類水在2000 年之前成為餐具。
從2002 年6 月1 日開始，“地表水
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)GB-3838-2002”包含七個(gè)
標(biāo)準(zhǔn)值，包括pH 值溶解氧，氨氮，
總磷，高錳酸鉛指數(shù)和糞大腸菌群。
目前，一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的河段可能已
經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，或者由于水質(zhì)的改善而
沒有改善水質(zhì)類別，有些可能是調(diào)整
水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。
二是監(jiān)測(cè)部分的水質(zhì)合格率是
不同口徑的指標(biāo)。監(jiān)測(cè)部分代表徑流
與河床之間的巨大空隙和速度。在某
些地區(qū)，有年輕流超過1000 億立方
米，有年輕流小于100 億立方米。
例如，年徑流為1000 億立方米的斷
面占總徑流的四分之一。如果該部分
的水質(zhì)低于標(biāo)準(zhǔn)，則意味著污染總量
的25％；如果該部分徑流量為100
億立方米，則該水質(zhì)低于標(biāo)準(zhǔn)總泄漏
量的2.5％被污染了。這兩種情況通
過監(jiān)視部分中的合規(guī)率來衡量，并且
沒有差異。
如果將觀察點(diǎn)設(shè)置在流速低的
區(qū)域中，則觀察點(diǎn)的水質(zhì)是否符合標(biāo)
準(zhǔn)不會(huì)顯著影響整個(gè)水池，但不會(huì)影
響監(jiān)視區(qū)域。
二、水資源和水環(huán)境保護(hù)的相
關(guān)對(duì)策
（一）水資源開發(fā)利用合理性
規(guī)劃
在進(jìn)行水資源的建設(shè)和開發(fā)的
過程中，必須要制定合理的目標(biāo)，從
而最大限度地完成對(duì)水資源的利用。
第一，對(duì)水資源要合理的利用，要適
度開發(fā)，一旦過度的使用會(huì)造成無法
想象的后果，比如一些大型的部門
或者是工業(yè)場(chǎng)所要進(jìn)行地下工作，需
要進(jìn)行謹(jǐn)慎的處理，適度開發(fā)，保證
地下水的使用要在可控范圍之內(nèi)；第
二，一定要注重環(huán)境的合理保護(hù)，了
解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的可承受能力，準(zhǔn)確
了解它能夠承受何種程度的污水。相
關(guān)的企業(yè)要考慮到水資源的狀況，考
慮到日后水資源的狀況，適度的利用
和開發(fā)。
（二）加強(qiáng)制度管理
要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善和改
進(jìn)，對(duì)污水排放進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)
于不合理的企業(yè)要加大處罰的力度作
為增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)也在這一
過程中提升企業(yè)的污水治理能力。
同時(shí)針對(duì)不服從管理的企業(yè)，要
及時(shí)采取懲罰措施，要是要求其停業(yè)
整頓等。
（三）加大治理力度
水資源的利用和水環(huán)境的保護(hù)，
不僅僅是要預(yù)防，更要及時(shí)的對(duì)已出
現(xiàn)的問題進(jìn)行管理。
國(guó)家或者是相關(guān)的部門，要對(duì)水
污染的處理加大投入，進(jìn)行科學(xué)的立
項(xiàng)研究，提升水資源的利用能力，采
取一定的措施對(duì)水進(jìn)行凈化處理，及
時(shí)讓水在其他的場(chǎng)合發(fā)揮作用，進(jìn)行
循環(huán)利用，一水多用。
三、小結(jié)
總而言之，水資源作為一種重要
的自然資源在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要
的作用。
我國(guó)對(duì)水資源利用和水環(huán)境的
保護(hù)距離科學(xué)的要求還存在著一定的
差距，所以對(duì)水資源進(jìn)行有效的措施
和管理是保證自然可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)
重要手段，雖然水資源屬于可再生資
源，但并不是取之不盡用之不竭的，
如果不對(duì)其進(jìn)行合理的利用和保護(hù)，
肆意的污染和浪費(fèi)，必然會(huì)造成水資
源的枯竭，從而威脅人類生存。
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