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水土保持監(jiān)測制度體系建設(shè)現(xiàn)狀與任務

文檔作者：龍志剛文檔來源：松桃苗族自治縣牛郎水土保持試驗站		更新日期： 2026年06月23日	點擊數(shù)：
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低碳技術(shù)LOW CARBON WORLD 2018/1
水土保持監(jiān)測制皮體系建設(shè)現(xiàn)狀與任務
龍志剛( 松桃苗族自治縣牛郎水土保持試驗站）
【摘要】針對我國水土保持監(jiān)測制度體系，首先從體系架構(gòu)入手分析體系建設(shè)現(xiàn)狀，并結(jié)合日后工作需要，明確了近期體系建設(shè)與完善需要完
成的任務，為使制度體系發(fā)揮預期作用提供參考。
【關(guān)鍵詞】水土保持監(jiān)測；制度體系；建設(shè)現(xiàn)狀; 任務
【中圖分類號】S157 【文獻標識碼】A 【文章編號】2 0 9 5 - 2 0 6 6 ( 2 0 1 8 ) 0 1 - 0 1 0 0 - 0 2
水土保持監(jiān)測指的是合理應用各類科學技術(shù)對水土流失
相關(guān)的產(chǎn)生原因、流失數(shù)量、流失強度、影響區(qū)域、危害程度、
治理措施與治理效果等實施綜合性評估， 是現(xiàn)階段實現(xiàn)水土
保持工作預控監(jiān)測、生態(tài)重建或修復、綜合整治與科研的重要
舉措。在實際工作中，只有充分結(jié)合了具有連續(xù)性、定位性和
定量性特點的水土保持監(jiān)測與嚴格穗定、持續(xù)有效的監(jiān)測管
理，才可以反映出真實的水土流失狀況與治理動態(tài)，以此對一
段時間內(nèi)的水土保持效果進行評價， 保證監(jiān)測網(wǎng)絡得以順利
運行、數(shù)據(jù)傳輸交互順暢安全，及時、準確與科學的提供各類
信息，向政府、社會及人們提供優(yōu)質(zhì)服務。基于此，必須對水土
保持檢測制度進行完善，構(gòu)建健全、系統(tǒng)的制度體系，采用規(guī)
范對具體行為進行監(jiān)測，從而確保監(jiān)測管理實現(xiàn)科學化。
1 體系建設(shè)現(xiàn)狀分析
我國水土保持監(jiān)測制度體系構(gòu)架如圖1 所示， 制度體系
主要由3 個大項和1 2 個小項構(gòu)成。
圖1 我國水土保持監(jiān)測制度體系構(gòu)架
1 . 1 法律法規(guī)方面
對法律法規(guī)而言， 其最重要的作用在于強制約束行為主
體和客體。根據(jù)不同的管轄范圍與執(zhí)行效力，可將體系相關(guān)的
法律法規(guī)細分成以下四個層次：
( 1 ) 水土保持法律法規(guī)
伴隨水土保持新法律法規(guī)的提出， 水土保持方面的各項
工作得到了有效的強化： ① 明晰了水土保持監(jiān)測所具有的重
要作用；② 對水土流失公告及調(diào)查制度進行了有效完善。新法
律法規(guī)提出要定期開展水土流失情況調(diào)查工作的要求， 增大
水體流失現(xiàn)象的監(jiān)測范圍；提出依據(jù)前期調(diào)查、監(jiān)測結(jié)果，定
期公布水土流失實際面積、區(qū)域分布及危害治理等內(nèi)容的要
求; ③ 構(gòu)建了更為嚴格的監(jiān)測制度，各生產(chǎn)單位需委托資質(zhì)機
構(gòu)， 對后續(xù)生產(chǎn)建設(shè)可能造成的破壞與流失現(xiàn)象進行預測與
監(jiān)測，同時將結(jié)果反饋至主管部門；④ 提出了要對監(jiān)測經(jīng)費進
行有效完善和保障的要求，確保體系得以順利實施[1]。
( 2 ) 實施條例
9 0 年代我國制定并發(fā)布了水土保持法律法規(guī)實施條例，
強調(diào)從不同角度對相關(guān)法律法規(guī)施以補充與細化。在此之后，
水土保持新法律法規(guī)的提出又對近三十年來實踐經(jīng)驗進行了
汲取，并在其中納入了原條例較為成熟的內(nèi)容。
( 3 ) 部門規(guī)章
依據(jù)水土保持法律法規(guī)與其實施條例， 共發(fā)布了三次部
門規(guī)章。現(xiàn)階段正以新法律法規(guī)為依據(jù)，不斷審查和修訂部門
規(guī)章。① 對于監(jiān)測網(wǎng)絡管理方面的部門規(guī)章，其從多個角度明
確了水土保持監(jiān)測規(guī)定； ② 對于監(jiān)測資質(zhì)管理方面的部門規(guī)
章，其主要將監(jiān)測資質(zhì)分成曱乙兩級，然后對包含從業(yè)范圍、
申請條件與監(jiān)督管理等在內(nèi)的具體工作加以嚴格規(guī)定； ③ 對
于設(shè)施竣工驗收方面的部門規(guī)章， 其提出監(jiān)測單位應積極參
C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C
2 . 2 . 3 全球定位系統(tǒng)的應用
全球定位系統(tǒng)有著精準的檢測作用。它還能建立三維坐
標，形成立體的模型，可以針對水土流失和土地荒漠化嚴重區(qū)
域進行三維數(shù)據(jù)分析和檢測， 方便研究人員對當?shù)氐乃亮?
失和土地荒漠化現(xiàn)象進行宏觀的調(diào)控。此外全球地位系統(tǒng)能
夠建立幾個水土流失和土地荒漠化治理實驗基地點， 通過全
球定位系統(tǒng)，對每個實驗基地進行定位，方便研究人員對不同
地區(qū)的基地進行分析檢測。全球定位系統(tǒng)有著更精確的數(shù)據(jù)
記錄和更快速的數(shù)據(jù)分析功能， 研究人員可以通過實驗基地
的數(shù)據(jù)分析不斷完善治理方案，更好的解決治理的問題。
3 總結(jié)
一個國家乃至人類的可持續(xù)發(fā)展是建立在良好的生態(tài)平
衡和生活環(huán)境的基礎(chǔ)上的。人類的社會生活離不開生態(tài)環(huán)境
的平衡， 水土流失和土地荒漠化是造成生態(tài)失去平衡的重要
因素，雖然自然環(huán)境有著不可抗拒的元素在里面，但是我們可
以通過人為活動來改善其現(xiàn)象的惡化。3 S 技術(shù)是人類科技發(fā)
展的重要成果， 在水土流失和土地荒漠化質(zhì)量上有著不可缺
少的重要地位。我國已經(jīng)在3 S 科技技術(shù)上不斷創(chuàng)新，在治理
水土流失和土地荒漠化的問題上加大利用， 有效控制水土流
失和土地荒漠化惡化現(xiàn)象，改善我們生存的地球環(huán)境。
參考文獻
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收稿日期: 2 0 1 7 - 1 1 - 1 8
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LOW CARBON WORLD 2018/1 低碳技術(shù)
與現(xiàn)場驗收的要求，并對監(jiān)測報告制度進行了規(guī)定。
( 4 ) 地方性法規(guī)
新法律法規(guī)提出以后， 全國各地實施辦法需及時作出調(diào)
整。以貴州地區(qū)為例，其在實施辦法調(diào)整中，需重點考慮以下
四個要點：① 明確調(diào)查及公告周期，以為社會提供實時信息為
目標；② 細化監(jiān)測具體內(nèi)容，為水土保持能力喪失程度的評價
提供依據(jù); ③ 水土流失危害鑒定; ④ 檢測網(wǎng)絡具體構(gòu)成。
1 . 2 規(guī)范性文件
規(guī)范性文件實際上是相關(guān)法律法規(guī)重要補充， 要求具備
一定可操作性、規(guī)范性及程序性。根據(jù)不同的管理對象，規(guī)范
性文件可細分為以下五大類院
( 1 ) 綜合管理
此類規(guī)范性文件為監(jiān)測必須遵循的原則性規(guī)定， 截至目
前，我國共印發(fā)四份相關(guān)文件。以監(jiān)測綱要為例，它在對以往
監(jiān)測進行總結(jié)的前提下，明確了監(jiān)測需要遵守的思想、原則與
任務。現(xiàn)階段，正處于起草狀態(tài)的相關(guān)管理辦法還提出了以下
內(nèi)容: 監(jiān)測管理基本原則、各管理機構(gòu)具體職責、信息系統(tǒng)及
網(wǎng)絡系統(tǒng)的構(gòu)建和管理、動態(tài)化監(jiān)測管理、災害性事件實時調(diào)
查及數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布。其目的在于深入落實新法律法規(guī)的各
項要求，規(guī)范行為[2]。
( 2 ) 信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡系統(tǒng)的構(gòu)建和管理
此類規(guī)范性文件規(guī)定了全國范圍內(nèi)相關(guān)信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡
系統(tǒng)的構(gòu)建和實際運行，內(nèi)容包括：網(wǎng)絡構(gòu)建、網(wǎng)絡分類、網(wǎng)絡
構(gòu)成元素、監(jiān)測站或監(jiān)測點的日常管理、設(shè)備裝置養(yǎng)護管理與
信息化建設(shè)和管控等。
( 3 ) 動態(tài)監(jiān)測管理
此類規(guī)范性文件規(guī)定了動態(tài)監(jiān)測所有行為， 對象主要為
重點區(qū)域、各個監(jiān)測點、示范工程、項目和調(diào)查點，目的在于提
出監(jiān)測原則、組織方式、監(jiān)測內(nèi)容和所用方法、頻率、人員及報
告管理等。
( 4 ) 災害調(diào)查管理
此類規(guī)范性文件規(guī)定了各類災害事件的實際調(diào)查、管理、
處理方案制定、保障性措施選擇等內(nèi)容。
( 5 ) 數(shù)據(jù)管理及公告
此類規(guī)范性文件規(guī)定了一段時期內(nèi)的監(jiān)測成果管理與公
告，內(nèi)容包括: 管理方面：數(shù)據(jù)分類、質(zhì)控方案、數(shù)據(jù)整理編制、
數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)應用；公告方面：公告類
型劃分、公告內(nèi)容、實際發(fā)布及備案管理。
1 . 3 技術(shù)標準
體系的涉及范圍十分廣泛，并且還含有極為豐富的內(nèi)涵。
根據(jù)不同的執(zhí)行效力，可將體系技術(shù)標準細分成三個層次，即
G B ( 國家標準）、S L ( 行業(yè)標準）與D B ( 地方性標準）。截至當
前，已經(jīng)頒布實行的體系技術(shù)標準共1 5 項，且還有很大一部
分正處于擬定編制過程中[3]。
除此之外，我國各地區(qū)也根據(jù)自身主要特征，結(jié)合工作基
本要求，制定了一系列地方性標準，并形成技術(shù)資料，接連出
版專著，在技術(shù)指導及規(guī)范方面發(fā)揮出重要作用。
2 體系建設(shè)主要任務
2 . 1 不斷建設(shè)和完善配套制度
從水土保持新法律法規(guī)中可以看出， 其對監(jiān)測工作提出
了更為新穎和嚴格的要求，根據(jù)這些實際要求，近期需要緊緊
圍繞構(gòu)建并完善配套制度開展相關(guān)工作， 加快步伐制定包含
監(jiān)測報告、網(wǎng)絡管理、調(diào)查評估、信息公告、成果論證及資質(zhì)管
理等在內(nèi)的新制度，以此為新法律法規(guī)貫徹執(zhí)行提供有力保障。
2 . 2 進一步健全技術(shù)標準體系
在戰(zhàn)略高度意識到加快建設(shè)技術(shù)標準的迫切性與重要作
用，全面增大技術(shù)標準建設(shè)力度，進一步健全技術(shù)標準體系，
從而良好適應業(yè)務拓展等需要。① 以部分重點技術(shù)環(huán)節(jié)、重要
設(shè)備裝置應用以及技術(shù)領(lǐng)域等為突破口， 編制可滿足不同實
際需要的各類技術(shù)標準， 為監(jiān)測工作提供正確指導及規(guī)范[41;
② 在對技術(shù)標準進行編制的過程中， 應充分利用現(xiàn)有科研成
果，從而達到提高技術(shù)水平及科技含量的效果; ③ 強化專業(yè)人
才培育與技術(shù)培訓教育，大力宣傳和貫徹技術(shù)制度，在保障執(zhí)
行效果的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)行力，提高執(zhí)行效率。
2 . 3 規(guī)范公告行為及動態(tài)監(jiān)測
應當在積極總結(jié)以往工作經(jīng)驗的前提下，深化、明晰公告
及動態(tài)監(jiān)測具體行為，堅持構(gòu)建和完善公告、動態(tài)監(jiān)測對應的
配套制度，落實規(guī)范化管理。另外，增進全體監(jiān)測機構(gòu)、人員的
責任意識與使命感， 使從業(yè)人員真正認識到自身工作的重要
性，以此提高他們的履職能力與工作水平。
2 . 4 加強數(shù)據(jù)及成果的管理
想要實現(xiàn)確保水土保持監(jiān)測質(zhì)量的目標， 首要工作是切
實做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理。鑒于監(jiān)測數(shù)據(jù)管理在監(jiān)測質(zhì)量方面
起到的重要作用， 第一步要加快監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控及監(jiān)測成果管
理制度完善速度，并將這一制度的貫徹落實當做向政府、社會
及公眾提供優(yōu)質(zhì)服務的重要基礎(chǔ)， 借助制度的作用和力量對
監(jiān)測工作全過程進行督導與規(guī)范51曰在制度得以有效完善的條
件下，還要盡快制定監(jiān)測報告制度，確保信息安全和信息傳輸
通暢無阻， 以便在第一時間對信息進行報送、反饋和分析處
理，為國家及地方發(fā)展決策提供必要的研究成果，實現(xiàn)預期的
可持續(xù)發(fā)展目標。
3 總結(jié)
(1 )構(gòu)建并完善水土保持監(jiān)測制度體系對國家宏觀決策
有重要作用，現(xiàn)階段我國水土保持監(jiān)測制度體系已基本成型，
涵蓋法律法規(guī)、規(guī)范性文件及技術(shù)標準三個大項。
(2 ) 從體系建設(shè)現(xiàn)狀可以看出，它是以水土保持法等相關(guān)
法律法規(guī)為核心，以各類規(guī)范性文件為補充，采取不同技術(shù)標
準確保水土保持監(jiān)測發(fā)揮最大化作用和成效的綜合化體系。
( 3 ) 為確保體系適應水土保持監(jiān)測發(fā)展需要，近期需完成
配套制度建設(shè)、健全技術(shù)標準體系、規(guī)范公告行為與動態(tài)監(jiān)
測、加強數(shù)據(jù)及成果管理等任務。
參考文獻
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收稿日期= 2 0 1 7 - 1 1 - 2 2
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