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生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作探討

文檔作者：王自軍常卓文檔來源：新疆中天則生態(tài)環(huán)境科技有限公司		更新日期： 2026年06月23日	點擊數(shù)：
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上一篇：生態(tài)保護(hù)下的流域綜合治理與水土保持實踐

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論 道 ON THE WAY 區(qū)域治理
作者簡介：王自軍，生于1993年，本科，研究方向為水土保持。
生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作探討
新疆中天則生態(tài)環(huán)境科技有限公司 王自軍，常卓
摘要：伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大給我國生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。因此，本文歸納了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作中存
在的主要問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出了改進(jìn)的意見建議，以期為監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位開展生產(chǎn)建設(shè)項目水
土保持工作提供新思路。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督性監(jiān)測；生產(chǎn)建設(shè)項目；水土保持
中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4595（2020）48-0272-0001
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大型開發(fā)建
設(shè)項目不斷涌現(xiàn)，大型項目巨量的土石方、
大量擾動地表、大跨度縱向穿越、復(fù)雜的生
態(tài)敏感點、日益嚴(yán)格的環(huán)保形勢等給傳統(tǒng)水
土保持監(jiān)測工作帶來挑戰(zhàn)。全面提高水土保
持監(jiān)測工作效率，充分發(fā)揮信息化監(jiān)測技術(shù)
的作用，借用智能化手段，克服傳統(tǒng)監(jiān)測技
術(shù)弊端，加強(qiáng)監(jiān)測管理力度亟須推廣。近年
來，水利行政部門也在積極構(gòu)建水土保持監(jiān)
測信息化管理平臺，規(guī)范監(jiān)測流程。
一、生產(chǎn)類項目投資背景分析
水土保持投資可研階段一般采用《開發(fā)
建設(shè)項目水土保持工程概( 估) 算編制規(guī)定》
(2003［67 號］)，該規(guī)定適用于交通運輸、
水工建設(shè)、電力建設(shè)等可能引起水土流失的
生產(chǎn)建設(shè)項目。它是編制和審批生產(chǎn)建設(shè)項
目水土保持投資的依據(jù)。但因其頒布時間較
早，其中人工單價、取費費率、定額數(shù)量等
已無法滿足當(dāng)下各類生產(chǎn)建設(shè)項目需要。
二、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測存在的
問題
（一）監(jiān)測方法與技術(shù)較為落后
現(xiàn)階段水土保持監(jiān)測領(lǐng)域涌現(xiàn)出一系列
新技術(shù)和新方法，但由于缺乏足夠的推廣力
度，新技術(shù)、新方法等并沒有深度、廣泛應(yīng)
用于項目建設(shè)監(jiān)測當(dāng)中，傳統(tǒng)監(jiān)測設(shè)施、技
術(shù)等依然發(fā)揮主導(dǎo)作用，如地面監(jiān)測、調(diào)查
巡查等。傳統(tǒng)監(jiān)測方法的自動化水平、精度
不高，容易受到人為因素的影響，無法高效
監(jiān)測范圍較大的線性工程。
（二）監(jiān)測技術(shù)人員能力不足
部分監(jiān)測人員不具備較高的技術(shù)能力，
缺乏豐富的專業(yè)知識，嚴(yán)重降低監(jiān)測工作效
率，不能夠提出針對性的建議，影響到水
土保持工作的實施效果。一些監(jiān)測人員的責(zé)
任意識缺乏，為最大程度謀取自身利益，可
能會故意減少監(jiān)測頻次，延緩進(jìn)場時間等，
影響到監(jiān)測工作的開展效果。
三、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作行政
職能的主要措施
（一）建設(shè)監(jiān)督管理、監(jiān)測技術(shù)能力一
流的監(jiān)管隊伍
監(jiān)督管理、監(jiān)測技術(shù)能力一流的監(jiān)管
隊伍是實現(xiàn)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管職能的重要基
礎(chǔ)。結(jié)合現(xiàn)有水土保持監(jiān)督性監(jiān)測管理平臺，
形成獨立的水土保持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)管
工作，并安排專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人員開展
監(jiān)督性監(jiān)測工作。推動各地有經(jīng)驗的監(jiān)督性
監(jiān)測人員積極交流，重視水土保持監(jiān)管工作
制度、人力的協(xié)調(diào)，積極引進(jìn)激勵機(jī)制，調(diào)
動工作人員、技術(shù)人員的積極性，使其能夠
獨立、靈活行使監(jiān)督管理職權(quán)。明確水土保
持行業(yè)監(jiān)管職能重點，予以積極有效的落實
推進(jìn)，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確保人員、裝備、素質(zhì)、
區(qū)域統(tǒng)一調(diào)配，建設(shè)監(jiān)督管理、監(jiān)測技術(shù)能
力一流的監(jiān)管隊伍。
（二）修訂《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方
案編報審批管理規(guī)定》
對《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報
審批管理規(guī)定》(2017 年12 月22 日水利部
令第49 號第二次修改) 再修改，根據(jù)國家
生態(tài)文明建設(shè)新形勢新要求，以及水利部
2018 年之后的規(guī)范性文件精神，建議從以
下幾個方面加以修改、完善:1. 明確生產(chǎn)建
設(shè)項目水土保持報告書( 表) 由縣級以上
水行政主管部門審批。2. 編制單位的項目
負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)是編制單位的全職人
員。3. 項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得注冊水利水電
工程水土保持工程師職業(yè)資格證書，且具有
近3 年主持過一定數(shù)量類似生產(chǎn)建設(shè)項目水
土保持方案報告書( 表) 的業(yè)績。4. 參考《建
設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書( 表) 編制監(jiān)督
管理辦法》，增加“監(jiān)督檢查”和“信用管
理內(nèi)容”。
（三）加強(qiáng)水土保持監(jiān)測信息化工作監(jiān)
督力度
確保水土保持監(jiān)測信息化工作質(zhì)量，使
監(jiān)測信息更好地服務(wù)于水土流失防治工作，
則必須加強(qiáng)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮環(huán)境管理部
門和監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞。簡而言之，
環(huán)境管理部門應(yīng)聯(lián)合監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)建立完善
的監(jiān)測快速數(shù)據(jù)對接渠道，及時跟蹤水土保
持監(jiān)測信息變化，隨時了解和審核水土流失
的動態(tài)。其次，應(yīng)構(gòu)建水土保持監(jiān)測信息
化工作信用機(jī)制與獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對各地方
環(huán)境管理部門和監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及工作人員的監(jiān)
管，編制詳細(xì)的監(jiān)測工作檔案記錄。對于建
設(shè)單位、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和工作人員的嚴(yán)重違紀(jì)行
為，應(yīng)及時列入懲戒名錄。另外，應(yīng)做好
監(jiān)測人員的在職培訓(xùn)工作，不斷提高他們的
職業(yè)技能，為水土保持監(jiān)測信息化工作提供
優(yōu)質(zhì)人力資源。
（四）技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)提高技術(shù)能力，
提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平
技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)著政策傳達(dá)、落實水
土保持相關(guān)工作等義務(wù)，也承擔(dān)著為水行政
主管部門反映項目水土保持進(jìn)展、問題和成
效，是建設(shè)單位與水行政主管部門的紐帶。
應(yīng)從人員和技術(shù)入手，在技術(shù)上強(qiáng)手段，充
分利用無人機(jī)低空航測、衛(wèi)星遙感、“互聯(lián)
網(wǎng)+”等信息化手段，增強(qiáng)水土保持監(jiān)測、
監(jiān)理成果數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、針對性和實效性；
加大人才培養(yǎng)力度，打造一支專業(yè)精通、業(yè)
務(wù)嫻熟的技術(shù)服務(wù)隊伍；增強(qiáng)服務(wù)意識，嚴(yán)
格履行月報、季報等報告制度，及時向建設(shè)
單位、水行政主管部門反映項目水土保持工
作情況。
四、結(jié)語
綜上所述，生產(chǎn)建設(shè)項目雖然能夠加快
現(xiàn)代化發(fā)展步伐，但也會帶來不同程度的水
土流失問題。針對這種情況，需于生產(chǎn)建設(shè)
項目全過程中貫穿水土保持監(jiān)測工作，遏制
水土流失問題。要深入分析現(xiàn)階段水土保持
監(jiān)測工作中的不足，制訂針對性的完善方案，
保證水土保持監(jiān)測效果。
參考文獻(xiàn)
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