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淺談雙重預防機制在鋼鐵企業化工工藝安全管理中的應用

文檔作者：宋凌鋒謝尚靜文檔來源：柳州鋼鐵股份有限公司		更新日期： 2026年05月09日	點擊數：
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226
企業管理
當前鋼鐵行業的前置化工工藝（焦化、制氧）生產
因其工藝復雜、原料及產品危險性高的特點，如果發生
安全事故勢必造成重大人員傷亡和經濟損失。近年來，
我國政府大力推行雙重預防機制，強調通過風險分級管
控和隱患排查治理構建“兩道防線”，實現安全生產關
口前移。然而，當前鋼鐵聯合型企業在該機制的實踐中
仍普遍面臨覆蓋不全、技術手段滯后、全員參與不足等
挑戰。本文結合理論與案例，探索雙重預防機制與鋼鐵
企業化工工藝安全管理的深度融合路徑，為行業提供可
操作的創新方案。
一、雙重預防機制的概念
1.雙重預防機制的定義
從國家層面來說，國務院安委會辦公室自2016年起
就已經開始推動構建“安全風險分級管控和隱患排查治
理雙重預防機制”，在2021年新修訂的《中華人民共和
國安全生產法》中明確指出“生產經營單位必須構建安
全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全
風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生
產”。所以，雙重預防機制其實就是要求企業通過風險
辨識、評估、分級和管控措施落實，將安全生產關口前
移，從源頭上避免事故發生的一種安全管理工作機制。
2.雙重預防機制的要素
風險分級管控與隱患排查治理是雙重預防機制的核
心要素，二者既相互依存又各有側重，風險分級管控是
隱患排查治理的基礎，通過風險辨識、評價分級和管控
措施制定，明確風險點的潛在危險及管控要求，為隱患
排查提供方向和依據；而隱患排查治理則是風險管控的
動態補充，通過持續檢查現有管控措施的缺陷，及時治
理并反饋至風險分級體系，完善風險信息并調整管控策
略，形成“風險辨識→隱患治理→風險再辨識”的閉環
管理。在實踐中，風險分級管控側重于前瞻性預防，通
過系統性辨識和分級將風險控制在可接受范圍內，強調
對危險源及管控措施的預先評估；隱患排查治理則聚焦
于即時性應對，針對已暴露的管控措施缺陷進行排查、
整改和驗證，屬于風險管控失效后的補救措施。兩者的
本質差異在于風險管控解決“如何避免隱患產生”，隱
患治理解決“如何消除已產生的隱患”，前者從源頭降
低風險轉化為隱患的可能性，后者通過治理阻斷隱患演
變為事故的路徑，二者共同構成“防”與“治”的安全
生產雙重屏障。
二、雙重預防機制在化工工藝安全管理中的作用
1.統一安全管理認識
在引入雙重預防機制概念后，企業可以順理成章地
將風險分級管控與隱患排查治理轉化為強制性管理流
程，明確安全管理部門需建立風險數據庫、生產崗位需
落實崗位風險清單等職責，將抽象的安全責任具象為可追
溯的治理行為，從制度層面消除責任真空，將安全管理從
依賴個體能力的非正式實踐轉變為基于系統規則的組織行
為，最終形成全員參與、全程可控的安全治理共同體。
2.建設責任體系網格化
以柳州鋼鐵股份有限公司焦化廠為例，該單位通過
開展危險源辨識工作，在使用LEC分析法確定焦爐地下
室為重大危險源后，廠級安全管理部門制定了相應的管
理管控措施，明確了從上到下各層級的管理職責，同時
淺談雙重預防機制在鋼鐵企業化工工藝安全管理
中的應用
宋凌鋒　謝尚靜　　柳州鋼鐵股份有限公司
【摘　要】當前我國鋼鐵行業普遍處于超低排放技術改造的集中轉型時期，安全生產事故頻發已成為制約行業可持
續發展的關鍵問題，其中諸如焦化、制氧等涉及化工的工序已然成為安全管理的重中之重。本文以雙重
預防機制（風險分級管控與隱患排查治理）為核心，結合鋼鐵聯合型企業中化工工序的特點，探討其在
安全管理模式中的創新應用。通過分析在當前傳統安全管理模式中存在的機制不完善、人員安全意識薄
弱、風險與隱患治理脫節等問題，提出以全面預防原則為基礎、信息化技術為支撐、風險分級與隱患排
查協同優化的新型管理模式。研究結果表明，該模式能夠有效提升化工企業風險防控能力，降低事故發
生率，為鋼鐵聯合型企業中化工工序的安全管理體系優化提供理論依據與實踐參考。
【關鍵詞】鋼鐵企業；化工工藝；雙重預防機制；安全管理
【DOI】10.12316/j.issn.1674-0831.2025.10.075
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企業管理
將管理要求、考核細則等整理形成制度文件，實現了風險
分級管控和隱患排查治理的跨部門行動協同聯動，通過建
立“風險管控責任矩陣”，明確從企業負責人到一線員工
的職責邊界，將模糊的安全責任轉化為可追溯的崗位清
單，進一步推動了安全管理責任體系網格化的建設。
三、當前鋼鐵企業化工工藝中雙重預防機制實施面
臨的挑戰
1.迫于壓力“為做而做”
在政府管理部門和企業管理者的壓力下，安全管理
部門在短時間內為了滿足要求，很容易將雙重預防機制
簡化為文檔編制與臺賬填寫的“紙面工作”。這通常會
導致風險辨識停留于靜態清單羅列，未能結合實際情況
嵌入工藝生產流程動態調整。例如風險分級管控常被機
械套用固有模板，忽視了化工設備的迭代、老化等動態
變量對風險等級的影響，造成管控措施與實際風險場景
脫節。這種“去技術化”的執行偏差，削弱了風險防控
的實質性效能，極易演變成“程序完備-效果空洞”的
制度悖論。
2.安全管理隊伍“負向循環”
雙重預防機制的構建屬于相對較為復雜并且涉及內
容相對較多的一項系統性的工程，在建設的過程中所需
要的專業性知識與專業性技術相對較強，其有效性高度
依賴安全管理人員的專業素養與執行者的風險認知水
平。然而當前實際情況是安全管理隊伍常呈現“金字塔
型”能力分布，頂層專家稀缺（如注冊安全工程師占比
不足），基層人員多由生產崗位轉崗，本就有限的安全
管理崗位甚至普遍存在“養老崗”。在《中國安全生產
人才發展報告（2023）》中的數據顯示，我國重點行業
（如化工、礦山、建筑）安全管理人員配置密度僅為國
際勞工組織建議標準的62%，其中中小微企業缺口尤為
突出。此外，根據中國安全生產科學研究院發布的《中
國安全生產人才發展報告（2022）》，重點行業安全管
理人員平均薪資為同企業工程技術崗位的71.5%，且晉
升至中層管理崗位的比例不足13%，上述種種導致了安
全管理隊伍“數量短缺-能力不足-激勵缺位”的負向循
環，使得雙重預防機制的有效性大打折扣。
3.安全管理模式“傳統被動”
在我國，鋼鐵企業化工工藝的安全管理大多采用被
動應對模式，這種被動的安全管理模式的弊端非常顯
著，一是風險防控大多依賴個體經驗而非系統評估，導
致管理層與執行層對風險嚴重性、管控優先級的判斷存
在偏差；二是隱患排查仍以隨機抽查和事故倒查為主，
缺乏對風險管控措施有效性的持續驗證，易形成“頭痛
醫頭、腳痛醫腳”的治理盲區；三是安全責任邊界模糊
不清，生產、設備、安全等部門常因風險歸屬爭議推諉
責任，例如設備故障引發的安全風險可能被歸咎于操作
規范執行不力，而操作問題又被解釋為培訓體系缺陷，
最終陷入責任循環困境，無法真正落實“三管三必須”
的安全管理要求，使得雙重預防機制的落實停留在“表
面功夫”。
4.數智化手段“淺嘗輒止”
在當前的信息化時代背景下，雙重預防機制的有效
運行高度依賴信息化工具的支撐，我國在風險分級管控
與隱患排查治理領域已引入物聯網監測、智能巡檢系統
等先進技術手段，但大多數鋼鐵行業在實踐中仍面臨應
用范圍有限、成效不足的困境。究其根源，全國統一的
風險特征數據庫與標準化信息管理平臺尚未建立，導致
風險精準辨識與科學評估缺乏數據支撐，風險隱患全流
程動態化管控難以實現，傳統紙質化、人工化流程制約
了風險清單動態更新與隱患閉環治理效率，DeepSeek、
ChatGPT等AI技術尚未覆蓋到安全生產信息化系統，導
致了雙重預防機制向數智化轉型仍處于初級階段。
四、推動雙重預防機制落實的對策
1.注重制度建立健全
針對上述雙重預防機制大多停留在紙面上的問題，
本文提出兩個方向的建議。
一是政府安全管理部門應及時出臺關于雙重預防機
制建立的指導性文件，減少無意義的“合規性”檢查，
同時加強對企業的幫扶指導工作，出臺模范激勵制度，
推動政府與企業之間的正循環。
二是企業在建設雙重預防體系過程中要注重系統工
程，不能一味地在表格上做功夫，應結合安全生產實際
梳理出一整套操作性強的實施流程，建立健全風險分級
管控和隱患排查治理制度，依據中華人民共和國安全生
產法規及行業標準規范，結合企業生產特征與實際運營
需求，編制專項隱患管控規程。在企業組織架構中設置
專職風險防控部門，賦予其統籌協調、過程監督及整改
驗收等職能權限。針對辨識出的風險等級差異，匹配差
異化的技術處理方案，明確實施主體部門、階段化整改
周期及驗收評價指標。依托數字管理平臺構建動態監測
數據庫，實現全流程電子化建檔、智能風險預警及趨勢
分析功能。基于治理成效建立PDCA循環改進模式，定期
修訂安全生產管理體系文件，通過制度優化和技術升級
持續提升本質安全水平,達到促進推動雙重預防機制落實
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企業管理
的效果。
2.加強安全管理隊伍素質建設
為了解決安全管理隊伍素質對雙層預防機制的影
響，加強安全管理隊伍素質建設和系統性培養安全管理
人員的實踐能力，鋼鐵企業應通過定期開展覆蓋安全法
規、風險辨識、應急響應等領域的專題培訓，強化隊伍
專業理論儲備；同時將培訓成果轉化為現場實操能力，
組織相關人員深入生產一線參與隱患排查、事故模擬演
練及跨部門協作項目，在真實場景中加深安全管理人員
對風險分級管控和隱患排查治理的理解。構建常態化學
習機制，鼓勵安全管理人員掌握智能化監測工具、大數
據分析等新技術手段，并建立以績效考核為導向的激勵
機制，將安全責任與個人職業發展深度綁定，激發主動
學習意識。通過營造“全員參與、持續改進”的安全文
化氛圍，推動隊伍從被動應對向主動預防轉型，形成兼
具專業素養、實戰經驗與創新思維的綜合型安全管理團
隊，為雙重預防機制長效發展奠定人才基礎。
3.轉變安全管理模式
從被動安全管理向主動管理轉變是建設雙重預防體
系的關鍵環節。傳統模式下風險分級和隱患排查治理工
作大多依賴于安全管理人員的主觀經驗，難免會與實際
情況有所差別，想要轉變這種單一的模式就必須發動全
員參與到雙重預防體系的建設過程中來，在制度上可
以建立責任鏈條，將安全績效與崗位晉升、薪酬分配掛
鉤，推行“隱患即事故”的考核理念，比如建立全員安全
積分制度，員工主動參與隱患排查治理可獲得積分兌換獎
勵，未履行崗位風險管控職責則扣除績效分值，通過獎懲
措施倒逼員工從“要我安全”向“我要安全”轉變。
4.加強安全信息化建設
加強信息化建設是提升雙重預防機制運行效率和管
理水平的重要手段。企業可引入先進的安全生產管理軟
件，實現風險和隱患的信息化管理。通過建立安全管理
信息化系統，實時錄入、更新風險和隱患信息，對風險進
行動態評估和預警，對隱患整改情況進行跟蹤和監督。利
用物聯網技術，對重點設備設施進行實時監測，一旦發現
異常情況，立即發出警報，提醒相關人員進行處理。信息
化系統還能生成各種統計報表和分析圖表，為企業的決策
提供數據支持，幫助企業及時發現安全生產管理中存在的
問題，采取針對性的措施加以改進。
5.加大雙重預防機制宣教力度
在開展日常安全工作的過程中，應著重強化雙重預
防機制的傳播效能。通過系統性傳播雙重預防體系的內
容及安全生產的核心價值，結合安全管理制度與技術措
施的深度解讀，輔以周期性的從業人員安全素養培育計
劃，可顯著提升全員對風險防控機制的認知維度。特別
是鋼鐵行業可依托釘釘、企業微信或是其他辦公軟件實
施精準推送，實現管理層與協作單位的信息同步。這樣
不僅有助于塑造企業安全文化的品牌形象，更能通過政
企聯動機制優化行業生態，切實將風險分級管控與隱患
排查治理機制轉化為生產力要素，最終達成促進雙重預
防機制落實的效果。
6.構建完備的安全管理組織機構
在企業運用雙重預防機制開展安全管理工作時，構
建完備的安全管理組織機構至關重要，該組織機構需全
方位承擔雙重預防機制的安全管理的主要職責。首先要
清晰界定企業安全管理的內容與目標，明確雙重預防機
制施行時的覆蓋范疇，進而制定完整的安全管理規劃。
同時將組織機構的建設目標以及安全管理目標，與企業
現行的績效考核體系相融合。如此一來，能夠有效提升
組織機構內各崗位人員的工作積極性，促使他們在安全
管理工作中能夠敢于發表自身見解。這不僅有利于優化
組織機構，還能增強雙重預防機制的應用成效，提高安
全管理的質量水平。在組建組織機構期間，依據 PDCA
循環來明確安全管理不同階段的工作要點，以此確保工
作質量得以保障，推動企業安全管理工作的持續改進與
完善。
五、結語
綜上所述，雙重預防機制在企業安全管理實踐中成
效顯著，因而逐步被廣泛推行。鋼鐵企業若要將雙重預
防機制運用于自身化工工藝方面安全管理工作，應從統
一全員認知、搭建組織機構、強化宣傳推廣、健全風險
評估體系等方面著手。這些舉措一方面能提升企業各部
門及各崗位人員對雙重預防機制的認知程度與重視力
度，另一方面也能夠確保相關制度得以全面貫徹落實。
本文對雙重預防體系的應用進行了探討，并對當前存在
的問題針對性地提出了一些對策，期望能夠帶來一定的
幫助，進而推動鋼鐵冶金企業持續發展。
參考文獻：
[1]闞偉.雙重預防機制在鋼鐵企業安全管理中的運用[J].
冶金與材料，2021，41(04):157-158.
[2]劉文華，周曉峰.化工安全管理中雙重預防機制的應
用[J].中國石油和化工標準與質量，2025，45(02):10-
12.
作者簡介：宋凌鋒（1998—），男，漢族，河北霸州
人，本科，助理工程師，研究方向：安全管理。

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