??????? 摘要：三鹿奶粉事件以來,我國農產品及食品出口面臨更加嚴峻的挑戰,特別是中國頻繁發生的食品安全事件給對外貿易造成了嚴重的負面影響,已成為阻礙食品出口的關鍵因素。分析了保障我國出口食品安全的對策,包括進一步完善我國食品安全標準體系,健全相關的法律法規,強化政府監管,轉變檢驗監管模式等,對保障我國出口食品安全有一定借鑒意義。
??????? 關鍵詞：食品安全;食品出口;保障對策
???????
??????? 食品安全和人類生存發展有著直接的關系。2008年我國發生了三鹿幼兒奶粉致兒童死亡事件,政府對此高度重視,廢止了質量免檢制度,要求對所有食品進行一次安全大檢查,以保證食品安全,尤其是對出口食品衛生注冊企業,進行了專項整頓行動。三鹿奶粉事件嚴重影響了我國出口產品的信譽,尤其是出口食品方面更是受到嚴峻考驗,作為檢驗檢疫部門來說,如何加強對出口食品生產企業的監管,把好出口食品檢驗檢疫關,促進食品出口,最大限度地降低和減少因出口食品安全問題而給檢驗檢疫帶來的負面影響,已成為擺在檢驗檢疫人員面前亟待解決的課題[1]。
??????? 1制定統一、完善的食品安全質量標準
??????? 統一、完善的食品安全質量標準,是保證食品質量,提高食品安全,參與國際競爭的基礎性條件。目前,我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4個等級構成,而且是強制性標準。總體來說,在標準化監管方面,近幾年有較大的改進,企業食品安全水平明顯提高。但由于我國的標準體系之間缺乏有效的協調機制,食品衛生和安全標準普遍存在著交叉、重復和空白的問題,導致同一產品有幾個標準,檢驗方法不同,含量限度不同。如衛生部的《食品添加劑使用衛生標準》明確黃花菜不屬于“干菜”,不能有二氧化硫殘留。而質檢和農業部門的標準中則規定,“干菜”包括黃花菜,且明確規定二氧化硫的殘留限量是0.1 g/kg[2]。這不僅給不法分子生產加工劣質食品以可乘之機,也給市場監管工作帶來極大的困難。
??????? 政府有關部門應借鑒國外發達國家在這方面的經驗和教訓,分析國際食品安全質量標準體系,加緊研究和制定適合我國的食品安全質量標準體系,對一些包括食品本身的標準,加工操作規程等各項標準,以及標準體系的協調和統一。一是對一些條件比較成熟的食品建立國家標準,統一規范,以與國際標準相適應。二是對目前所使用的標準進行梳理,對一些不合時宜的標準及時進行修訂完善,消除同一產品有幾個標準,檢驗方法不同,含量限度不同的問題。建立科學、統一、易于實際操作的食品安全質量標準體系是解決當前食品市場秩序、改善食品安全質量的前提。
??????? 2完善食品安全標準體系
??????? 食品安全標準體系是食品安全的基礎,也是與國際接軌的依據和標準,完善的食品安全標準體系,是食品安全監管的重要目標和依據。目前,我國共有1 070項食品工業國家標準和1 164項食品工業標準。這些標準絕大多數都是2000年以前制訂的,其中最早的制訂于1981年。而在食品出口方面,一般來說執行的是進出口食品檢驗行業標準(SN/T檢驗規程)578項,即各類食品安全標準大都僅僅是行業標準而非國家標準。甚至有些食品標準形成2套標準,如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等。而食品管理先進的國家食品標準都是由國家專門的立法機構制定的,而且一種產品只有一個標準,清晰明確,有利于標準的貫徹執行。因此,當前完善我國的食品標準體系十分迫切。
??????? 積極推廣采用國際標準,注意追蹤國外先進標準和先進的技術成果,研究、收集各國的技術標準,并主動參與國際標準的制定、修訂和協調工作。這不僅能使我們及時了解國際標準動態,還能使國際標準充分反映我們的意見和合理要求,為我國食品出口爭取有利的條件。參照《國際食品法典》,建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標準體系,從食品安全的全程監控著眼,把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節,消除所謂的“綠色壁壘”。把綠色壁壘由現階段的出口障礙變成促使我們加快發展綠色產業的強大動力。
??????? 從國家標準、行業標準、地方標準、企業標準分層次分級別進行全方位的完善。有條件的情況下,建立與國際標準一致的國家標準,努力做到一種產品只有一個標準,以便于標準的貫徹執行。
??????? 3健全國內食品安全法律體制
??????? 健全的法律法規體系是開展進出口食品安全管理工作的基礎[3],是我國保證食品安全、提高生活質量的需要,也是我國在國際貿易中實施我國環境戰略的需要。發達國家的食品監管的經驗和教訓說明,相對獨立的食品安全法律體系,有利于食品安全法律體系和產業政策的完善以及與國際市場的接軌。我國現有的食品安全法律法規比較分散,調整范圍有限,有些已經不適合食品安全的需要,也落后于發達國家的先進水平。美國是全世界食品安全保障最好的國家之一,其有關食品安全的法律法規非常繁多,既有綜合性的,如《聯邦食品、藥物和化妝品法》《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》,也有非常具體的,如《聯邦肉類檢查法》《禽產品檢查法》和《蛋類產品檢查法》等。這些法律法規幾乎涵蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。
??????? 2009年6月1日實施的《食品安全法》是我國真正意義上的第1部食品安全法律,明確提出了食品安全的3個責任體系,即地方政府必須負總責、監管部門各負其責、生產企業是第一責任人的三重責任體系。
??????? 4完善食品安全監管體系
??????? 要想從根本上解決食品安全問題,單靠行政執法部門利用法律手段進行監管是遠遠不夠的,它還需要通過“政府、部門、行業協會、企業”的齊抓共管才能夠得以實現。組建食品行業協會或專門的食品管理委員會,組織開展食品安全知識行業培訓,提高企業食品質量管理水平,提升行業整體競爭力。加強從農場到餐桌的整個食品鏈的每個環節的全過程監管。監管環節包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等;監管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。通過全程監管,對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以防范,避免重要環節的缺失,并以此為基礎實行問題食品的追溯制度。
??????? 建立食品生產商不合格食品的召回制度。加強對銷售環節的食品安全監管,同時對不合格的食品堅決不準銷售,加大對食品安全違法行為的懲處力度,一經發現食品安全的違法行為,對涉及的銷售、生產企業實行嚴懲,大大提高食品安全的違法成本,從而更有效地確保食品安全。
??????? 建立食品生產商的誠信檔案制度。信用體系的建設可以降低監管成本,增強企業的自律意識,提高食品安全監管工作的群眾參與程度。一是建立企業的信用記錄制度、信用信息通報與共享制度,通過及時準確地記錄企業的信用信息,為企業的信用評級提供科學依據;二是建立征信制度,加大群眾對企業的監督力度,提高公眾參與食品安全監管的積極性,增強信用評級工作的公平性、公正性;三是建立誠信激勵機制、信用預警機制及失信懲戒機制,增強企業的自律意識;四是建立企業信用信息數據庫,搭建信用等級公示平臺,增強信用體系建設的實效性。