??????? 2新型科學監管模式探索和設想
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??????? 根據美國科學院的一項研究結果，一個有效的食品安全監管體系應該包括以下內容:
??????? 要建立在科學基礎上，強調風險分析和預防，從而把資源和工作重點放在具有最大潛在影響的風險上；以清楚、合理和科學（以風險為基礎）的國家食品法律體系為基礎；開展全面的監督和監測活動，并以其作為風險分析的基礎；在中央層次上有一個權威聲音對食品安全負責，并擁有在所有與食品安全有關的中央行動中貫徹中央政策（以科學為基礎）的權力和資源；充分發揮地方政府、行業協會、消費者在食品安全體系中的職責和所扮演的重要角色；擁有實現職能所必需的充足資金。
??????? 我國食品安全監管必須從現存實際問題出發，在借鑒既有研究成果的基礎上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學監管模式。
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??????? 2.1歸并執法職能，建立權威、統一、高效的食品安全監管體系
??????? 將整個食品安全鏈的監督職能賦予食品藥品監督管理部門，統一行使食品安全綜合監管的職能。經法律賦權后的國家食品藥品監管部門隸屬于國務院，為國務院直屬工作局，負責對全國食品安全工作實施垂直管理。對食品的種（養）植（殖）， 生產加工、市場流通、餐飲消費等全過程直接實施法律監督。其主要職能是：擬定、修訂食品安全監管法律法規并監督實施；擬定、修訂和頒布食品法定標準；擬定、修訂食品種植（養殖質量），生產質量，經營質量，食品衛生質量規范并監督實施；依法核發食品生產企業、經營企業、餐飲業許可證；監督鑒定、抽驗食品種植（養殖）、生產加工、經營和餐飲業的食品質量及衛生質量，發布國家食品安全質量公報；依法查處制、售假、劣質食品的行為和責任人，監管食品集貿市場；審核食品廣告，負責食品的行政保護，指導全國食品檢驗，檢測機構的業務工作等。形成食品安全監管一條邊垂直監管的機制后，可有效地避免過去那種政出多門，多頭執法，執法部門之間相互制約，職權重疊交叉，辦事效率低下，資源嚴重浪費，對涉嫌食品安全的違法事件打擊不力的種種弊端，從而真正形成權威、統一、高效的食品安全監管工作格局。建立辦事高效、運作協調、行為規范、政令暢通、監管到位的食品安全監管行政執法體系。
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??????? 2.2建立規劃科學、配置合理、管理統一的食品安全監測運行機制
??????? 一要把好源頭監管關。充分發揮檢測機構的能力優勢，開展對初級農產品、食品加工生產、種養業和農貿市場內的蔬菜、豆制品、肉類等產品的檢驗檢測，通過媒介及時公告。
??????? 二要做足典型示范。精心組織開展食品安全誠信企業創建活動，將參加活動的各企業的食品安全誠信承諾，通過媒體向社會公告，并請予監督，對社會反映良好的企業，作為典型示范，予以推廣。對參加的企業實行誠信考核，建立誠信聯系檔案，信譽好的企業，各職能部門減少對其檢查次數，對信譽差的企業予以曝光并取消其誠信資格。
??????? 三要嚴格考核管理制度。“企業是食品安全的第一責任人”。加強對企業的食品安全質量工作的考核管理，督促企業強化食品質檢科室建設、配備必需的質檢技術人員和檢測設備、加強食品安全的培訓、健全質量安全的管理制度。
??????? 四要倡導企業規范化管理。各職能部門在加強食品安全監管的同時，倡導和鼓勵、支持有條件的企業推廣建立良好生產規范(GMP)、良好衛生規范(GHP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系。
??????? 五要加大食品安全知識的宣傳力度。“消費者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強食品安全知識宣傳力度，普及食品安全基本知識，提高消費者的食品安全意識，是完善食品安全監測機制的最后關卡。通過消費者的事后監督，使不符合安全標準的食品退出市場。
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??????? 參考文獻
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