[摘 要]：近年來經濟的高速發展和國力的增強, 我國的食品生產也得到迅速的發展，食品供給類型、數量和方式逐漸繁，人們對食品的質量與安全越來越關注。食品安全關系到食品產業的進出口,關系到國家經濟的發展，關系到老百姓的生命安全。隨著近年來發展的有機食品作為目前國家最安全的食品，是未來食品工業發展的重點，是人們消費的主要趨勢，其生產與質量安全管理關系到整個食品行業的質量安全，對所有食品品質保證起到關鍵作用。有機食品的生產發展和安全對增強我國的食品行業國際競爭力和地位十分重要，是當前乃至今后中國食品經濟發展的主要趨勢和重點。
??? [關鍵詞]：食品質量與安全；有機食品；有機食品安全管理；發展狀況
??? 引? 言
??? 隨著我國經濟法發展，人民生活質量的提高和物質資源的不斷充裕，人們越來越注意生活和飲食的質量。食品作為人們生存的物質基礎，安全性關系到食品行業的發展和人們生活質量與健康水平提高,對國家經濟的發展和老百姓的生命安全都產生重要影響。隨著人們對飲食生活質量和食品安全性的提高，越來越多的高質量適合人們消費需求的食品需要不斷被開發，并要加強已有食品的安全管理。近年來有機大米、水果、蔬菜、飲料、茶葉、奶粉等有機食品不斷出現在人們的餐桌上，極大地豐富和滿足了人們對安全食品的需要，越來越受廣大消費者的青睞。有機食品將在我國食品行業有較好的發展前景和較大的發展空間，是提高我國食品行業國際競爭力和綜合實力的重要力量，也是我國未來食品工業發展的方向。
??? 有機食品是隨著有機農業發展而產生的，有機農業和有機食品應運而生的。有機農業是指在生產中完全或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養需求的種植業，或采用有機飼料滿足畜禽營養需求的養殖業。有機農產品具有無污染、純天然、高品質的特點。有機食品是由有機農業生產體系按照嚴格的要求進行生產和加工，并經過獨立機構按國際標準認證，達到相應標準的農產品、畜產品和水產品。有機食品是食品中的最高品級，在加工過程中不采用輻射處理、化學合成的食物添加劑，是一類真正來自于自然的、安全、富含營養、高品質的環保型生態健康食品。有機食品必須符合四個基本條件：一是原料必須來自有機農業生產體系，或采用有機方式采集的野生天然產品；二是產品在整個生產過程中必須嚴格遵循有機食品的加工、包裝、貯藏、運輸等要求；三是產品在生產和流通過程中有完善的跟蹤審查體系和完整的生產、銷售檔案記錄；四是必須通過獨立的有機食品認證審查。
??? 1 我國有機食品的現狀
??? 1.1 我國有機食品的發展
??? 20世紀90年代以來,世界有機農業迅速發展.到20世紀末,全世界194個國家中有141個國家發展了有機農業生產。同時全世界有機農業的生產面積逐年擴大,全世界有機食品貿易額與生產量也達到迅速增長。歐洲是有機農業和有機食品發展較快的地區。與國外有機食品產業的蓬勃態勢相比, 我國有機食品生產起步較晚, 規模較小。1990 年浙江有機茶葉出口到西歐,1994 年遼寧有機大豆出口到日本。20 世紀90 年代以來在國內外有機食品貿易機構的推動下, 我國開始有少量地區按照有機農業生產要求進行種植和管理[1]。目前國內權威的有機食品認證機構有兩家,一家是1994 年國家環保總局批準建立的“國家環保總局有機食品發展中心(OFDC) ”,另一家是農業部批準建立的“中國綠色食品發展中心”在2002 年建立的“中綠華夏有機食品認證中心(COFCC) ”, 負責全國有機食品的審查、頒證和有機農業的研究、咨詢等工作, 有利地推動了我國有機食品產業的快速發展。到目前為止,糧食、蔬菜、油料、肉類、蛋類、奶制品、飲料、酒類、咖啡、可可、茶葉、草藥、調味品等等100多個品種, 其中很多產品還暢銷國外。現階段我國有機食品的生產還遠遠不能滿足國外市場的需求,發展的空間還很大。
??? 1.2 我國有機食品生產管理的問題
??? 我國有機食品生產起步較晚, 規模較小，生產發展技術較落后。管理部門和經驗較少，缺乏相應的管理措施和相應的依據，在有機食品的發展中存在較多的問題。
??? 1.2.1 我國有機食品認證和法律體系不健全
??? 我國是一個法制制度較強的國家，很多事的進行都必須依照相應的法律。我國有機食品的生產發展相對一些發達國家較晚，法律等各方面的制度還較少，缺陷較多，體質制度不健全。中國現行的法律法規中，沒有一部直接針對農產品質量安全的法律，對經質量認證的農產品的監管更是無法可依。國家環保局有機食品中心（OFDC）是我國目前負責有機食品認證的主要機構，但其認證并未獲得美國、日本和歐盟的認可，知名度也并不高。為進一步確立有機食品在中國的合法地位, 中國政府出臺了《中國國家有機產品標準》,遵照國家認證認監督管理委員會制定的《有機產品認證實施規則》(也于2005年通過) 執行。該標準確定了中國有機產品的標準、范圍和認證規則。在中國銷售的所有標記“有機”和/或“有機轉化”的產品必須符合《中國國家有機產品標準》的規定, 并經由中國認證人員與培訓機構國家人員共同認證，從而減慢了中國有機食品認證體系的完善和發展。與發達國家相比差距較大，如德國專門成立了有機農業組織聯合體。“有機農業工作組”（AGO）負責制定德國有機農業實施細則，建立自己的有機農業標準體系和認證體系，目前德國執行《2092/91 條例》的有機農業認證機構共有59 家。
??? 1.2.2 國際合作交流較少，國家政策支持不夠
??? 中國有機農業的發展仍處于起步階段，德國是當今世界上最大的有機食品生產國和消費國，德國專門成立了有機農業組織聯合體。“有機農業工作組”（AGO）負責制定德國有機農業實施細則，建立自己的有機農業標準體系，明確有機農業生產中允許的投入，怎樣對生產、加工、營銷環節進行管理和監督，以及從非歐盟國家進口有機食品的要求。而我國則沒有相應專業性的負責有機食品生產管理的組織或機構，尤其在許多食品的發展中與歐盟要求的差距較大。
??? 由于有機食品的生產需要經歷一個相對較長的轉換期，在此期間，生產基地用于土壤改良和生產技術的改進所需要的前期資金投入很高，在一些發達國家對有機食品的發展，政府都給予高度支持和幫助，從生產制造開發過程中都給予大量的優惠政策和資金及技術的幫助，如美國為了進一步推動有機農業發展和保護環境， 聯邦政府根據情況對部分有機食品生產者認證給予資金補貼，受益的每個農場主甚至可以獲得高達75％認證補助費， 但補助金額絕對值每戶一般不超過750 美元[2]。我國政府鼓勵性政策還停留在政府文件中，只有少數地區對實行有機農業生產的農戶或企業給予了資金補助，但力度不大，還沒有列入地方財政預算中。即使是制定了鼓勵性政策的地區，資金扶持也是以現金獎勵為主，部分企業為了獎勵而認證，致使部分地區對于有機農業生產的投入雖大，但效果差。
??? 1.2.3 有機食品的管理及服務體系不夠完善
??? 長期以來，我國有機食品的管理體系缺乏規劃和行政管理職能，管理機構不健全，管理關系不協調。在中國有機食品的市場化運作過程中，出現了違規操作、多部門管理、重復認證等現象，看似管理較全，但出現問題后責任不明確，相互推脫不管，加大了對獲證企業的監管難度。
??? 1.2.4 有機食品產業化優勢不明顯
??? 我國擁有廣闊的耕地面積，有充裕的物質資源，有機農業的發展迅速，加快了我國有機食品的發展。雖然，近年來我國有機食品產業的發展已初具規模，但有機食品的生產總量和開發面積等仍較小，并且品種較單一、生產技術較落后，無法滿足消費者日益多樣化的需求。我國有機食品產業化的優勢并未顯現出來，我國的有機食品生產企業大多規模較小，產品多為初級產品，并且產品的附加值不是很高。并且企業資金不足，運轉不夠靈活，不能給企業帶來較高的經濟效益。同時，缺乏具有較強市場開拓能力和組織生產能力的龍頭企業，產業鏈條較短，無法形成品牌效應和規模效應。