五）食品安全管理的專業技術人才不足
我國是一個人口大國，幅員遼闊，食物種類繁多，食品的生產和消費量都很大，因此我國需要的監管執法人員的數量也非常巨大。盡管我國衛生行政部門有多達 ２０ 多萬人的執法隊伍，然而，與眾多的食品生產企業、經營單位相比，肩負食品監管重擔的衛生行政部門仍然顯得力不從心。據業內人士保守估計，中國食品安全人才缺口達８０萬人。［７］以煙臺市為例，煙臺市衛生局工作人員編制只有３８人，衛生經費占政府開支也是極少。相比之下食品生產經營單位數量眾多，很難實現對食品行業進行有效的監管。而對于廣大農村地區來說，監管力量尤其薄弱，幾乎處于監管盲區。［８］現有的食品安全監管隊伍中相當一部分人員的專業技術水平比較低，因此，難以很好地勝任食品安全監管工作的要求。
三、創新社會管理思維，加強食品安全管理
２０１１年６月２９日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議分組審議全國人大執法檢查組《關于檢查食品安全法實施情況的報告》的核心內容是“當前的社會管理方式已明顯不適應食品安全工作的需要，解決食品安全問題需要創新社會管理思維。”因此，確保人民群眾的飲食安全，主要應該從以下幾個方面入手：
（一）轉變觀念，實現食品安全管理主體多元化
食品安全不完全是政府監管出來的，而是全社會共同治理出來的。應按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，使政府、協會、企業、專家、公眾等各方面共同形成合力，實現食品安全管理的無縫覆蓋，以確保食品安全。
⒈公開信息，提高公眾參與食品安全管理的積極性。毛澤東同志指出：只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。食品安全管理僅僅依靠政府的力量，缺乏公眾的監督和參與，我們的食品安全工作是做不好的。因此，要提升公眾的監督水平。首先，政府應穩妥、準確地發布食品安全信息，保障公眾對食品安全的知情權，為社會公眾積極參與食品安全管理提供必要的條件。其次，建立健全鼓勵社會公眾參與食品安全管理的體制機制，組建食品安全專家隊伍、志愿者隊伍和社會監督員隊伍，深入宣傳食品安全知識、公開曝光典型案例。最后，建立和完善食品安全舉報獎勵制度，暢通舉報投訴食品安全案件的渠道，規范舉報投訴的回應機制，激發社會公眾對食品安全管理的積極性，增強社會監管合力，形成群防群治的工作格局和社會環境，努力營造人人關心、人人參與、人人有責的食品安全社會氛圍。
⒉大力培育和發展行業協會等社會組織。食品安全管理離不開行業協會等各類社會組織的廣泛參與。政府應致力于培育市民社會，推進社會變遷和公民民主意識的覺醒，在社會管理和社會服務等領域確立與民間組織的合理分界，建立充分的合作關系，形成真正的合力。［９］因此，加強食品安全管理，政府應更多地引入第三方機構，利用專業化人員和市場手段來監督食品安全。充分發揮食品行業中各類行業協會的作用，加大對他們的培育和扶持力度，使之能夠引導企業和個人踐行承諾，推進食品行業誠信體系建設。形成食品安全政府監管與社會組織監督的合力，不斷提高食品安全監管水平。
⒊增強食品企業的社會責任。食品安全的責任主體是企業。對食品企業來說，一方面，要加強食品企業自律，對食品生產經營企業員工進行教育培訓，使他們牢固樹立道德意識、法律意識和責任意識，引導企業提高內部質量管理水平。另一方面，要提高其違法成本，同時教育企業主動承擔對消費者的食品安全責任。據《唐律疏議》記載，一旦食物變質，商家就必須立刻焚燒，否則要遭受廷杖九十的皮肉之苦。如果膽敢銷售有害食品，致人生病，商家要被判處有期徒刑一年。如果有害食品致人死亡，商家則要被判處絞刑。古人尚能如此，我們更應當采取多種措施提高食品安全領域違法犯罪行為的成本，使食品企業不敢違法。
（二）加強源頭治理，完善食品安全管理模式
在保持現有體制的前提下，應改變“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的整治模式，完善食品安全管理模式，從整個產業鏈的角度構建起更加完善有力的監管體系，應該從源頭上封堵漏洞，而不是被動地“亡羊補牢”。
⒈著力解決好分段監管中的銜接問題。分段監管體制的特點是各監管部門各管一段。這種體制必然要求增強部門的協調性，因此，必須強化各監管部門的銜接。縣級以上地方政府應積極爭取建立與國務院食品安全委員會相對接的政府食品安全協調機構，完善各項制度，有效地解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監管弊端。
⒉逐步建立和完善食品可追溯制度。食品產業鏈和產品生命周期長，涉及環節多，任何一個環節出了問題，都會影響上下游的食品安全，出現“短板效應”。因此，我們可以借鑒發達國家“從農田到餐桌”的全流程監管經驗，推行食品的可追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。如英國在食品安全監管方面的一個重要特征就是嚴格執行食品追溯和召回制度。監管機關如發現食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源，通知公眾并緊急收回已流通的食品，最大限度地保護消費者的利益。［１０］這種制度的建立和完善可從根本上解決食品安全問題。
⒊加強各監管部門之間的信息共享。各個監管部門之間應實現信息共享以突破目前分段管理的障礙。主要是運用現代信息技術，打破各監管部門對食品安全信息的壟斷，將相關部門的業務流程進行整合，建立信息共享機制，為有效實施監管提供有力的支持，真正提高監管效率。
（三）轉變職能，強化政府的社會管理責任
食品安全管理是政府的一項重要社會管理職能。政府必須轉變職能，強化政府在食品安全管理中應承擔的責任。一方面，要明確政府“為”與“不為”的界限。食品安全涉及的點多、面廣、線長，但是，每一種食品都進行檢測既不可能而且成本很大。所以，政府該做的事一定要做好，不該做的事要敢于放手。進一步轉變政府的監管職能，政府要逐步退出對企業的直接指令式的監管，采取各種激勵措施和手段增強企業對自身食品安全監管的自主性和責任感。另一方面，要通過深化政府機構改革，進一步轉變政府的監管職能。積極推行大部制，對各職能部門進行統籌整合。將食品安全管理職責回歸一個部門，充分發揮食品安全委員會這一機構的職能作用，有效整合行政管理資源，形成無縫銜接的管理鏈條，以避免“出現問題互相推諉”的現象。
（四）加強媒體監督，建立良好的社會輿論氛圍
在傳播學中，媒體被稱為“社會守望者”、“社會雷達”和“社會監視器”。媒體作為信息的載體與傳遞者，有著敏銳的洞察力和足夠的公眾信服力。近年來，隨著網絡媒體的飛速發展，在曝光食品安全事件方面，網絡媒體也發揮了不可替代的作用。因此，加強媒體監督是確保食品安全的一項重要舉措。一方面，媒體應客觀真實地報道食品安全問題。當食品安全問題出現之后，媒體應及時發現，誠實、客觀、全面地報道，告知公眾事情的真相。同時還應聽取相關專家的意見，以科學證據為基礎來進行報道。決不能因為顧及諸多利益或權力就可以對問題少報或不報，更不能因受到某種利益誘惑而成為侵害民眾公共利益的同謀。另一方面，媒體應增強責任意識，正確引導輿論，削除公眾對食品安全的恐慌。媒體在對不法行為進行輿論監督的同時，還應發揮媒體的自身優勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，通過媒體的強大傳播力，切實提高公眾的食品安全意識。如煙臺市早在２００６年８月就開通了“煙臺食品安全網”。通過這一平臺，市民可以更多地了解食品安全信息，也更積極地參與和關心食品安全工作，其效果顯著。

（五）培養人才，建設食品安全管理的專業化隊伍
當前，我國食品安全領域迫切需要提高從業人員的素質，尤其是將更多的高精尖人才與技術應用到食品生產與加工的每一個環節，以滿足食品安全管理、食品安全研究的需要。針對這一情況，一方面，對現有專業人才采取激勵措施，對食品安全管理工作做出突出貢獻和取得重大科研成果的專業人才進行表彰和獎勵，營造尊重人才、尊重創造的良好氛圍；另一方面，各高等院校應該調整自己的專業方向，開辦食品質量與安全專業，大力培養食品安全專業人才，以適應不斷發展的社會需要。
食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，食品安全關系到我們每個人生命健康，食品安全管理需要社會各方力量的共同努力、形成合力，以促使我國食品安全形勢不斷好轉，使老百姓吃得放心、吃出健康。
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［８］中國煙臺—煙臺市政府門戶網站［ｅｂ／ｏｌ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙａｎｔａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ｊｓｐ
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