??????? 與發達國家相比，我國的食品。安全法律條文規定的過于籠統，難以操作，并且這些法律規定和標準體系嚴重滯后，現有的一些食品安全標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際指標，許多重要的標準至今還未制定出來，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準，不符合標準的食品提供可乘之機。
??????? 3、混亂的交叉管制
??????? 改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善,我國食品行業得到了持續快速的發展,食品無論在數量上還是在質量上都取得了很大的成就,食品的供給基本能滿足群眾日益增長的物質生活需要。然而,食品行業在生產數量、技術裝備、科技含量上取得突飛猛進發展的同時,一系列的食品安全問題日益凸顯,食品安全問題成為全社會乃至全世界共同關注的焦點。我國對食品安全的法律主體的規定也隨著食品安全事故的頻頻爆發而逐步發展完善?？v觀我國食品安全的立法,大體經歷了年國務院頒布的《食品衛生管理條例》、年的《食品衛生法試行、年的《標準化法》、年的《消費者權益保護法》年的《食品衛生法》、年的《產品質量法》、年的《農產品質量安全法》、年的《食品安全法》。伴隨著我國食品安全立法的不斷完善,政府對食品安全監管的主體也經歷了從單一的衛生行政部門的法律監管到由國家食品安全委員會統領包括食品衛生行政部門、工商行政管理部門、質量監督管理部門、農業部門、食品藥品監督管理部門等多個法律主體并存的局面。而且各個食品安全監管部門負責對食品安全監管職責不清、權責交叉、出現了“八個大蓋帽管不住一個殺豬的”局面。年月日實施的《食品安全法》對我國現行食品安全法律監管的主體進行了重新的定位,明確規定我國食品安全的監管主體為由國務院設立的食品安全委員會、衛生行政部、質量監督部門、工商管理部門、農業行政部門、食品藥品監督部門、商務部門、公安部門、海關部門、出入檢驗檢疫局等部門的有機結合構成了我國的食品安全主體體系。
??????? 我國對食品安全監管主體法律制度是在我國特定的歷史文化背景下形成,當前食品安全法律監管主體是對過去歷史的延續。我國政府部門對食品安全監管的多個主體,將食品監管從“農田”到“餐桌”的全程監管體系分為多個階段的監管。'每個政府監管部門負責其各自階段的監管,各個政府監管部門的具體職責為國務院食品安全委員會負責食品安全形勢的分析,研究部署、統籌指導食品安全工作,提出食品安全法律的重大政策措施,督促落實食品安全法律責任衛生行政部門負責食品安全綜合協調職責,負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全、信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定,組織查處食品安全重大事故質量監督部門負責生產加工環節和食品進出口環節的法律監管工商行政管理部門負責食品流通環節的監管農業行政部門負責初級農產品的監管食品藥品監督管理部門負責消費環節食品安全、保健食品和化妝品監管職責立法上將食品安全監管的多個部門分為分別負責食品生產、流通、消費的不同階段,并在對應的階段行使各自的職權,而且各個食品安全監管部門之間彼此獨立不存在隸屬關系。政府作為食品安全監管的主導方,其對食品安全的法律監管表現出以下幾個特征第一,政府對食品安全監管部門的設置是根據食品生產、流通、消費的不同階段分別設置,設置的部門多且將統一的監管體系分割為各個階段的監管。而且,不同的食品安全監管部門分別行使食品安全監管的一部分權利,將食品從“農田”到“餐桌”的整個過程分為若干個部門的分段監管。第二,食品安全監管各個部門之間的等級關系特殊。我國食品安全監管的各個部門行政權力以橫向關系為主各部門相互獨立不存在隸屬關系,各自的監管權力具有獨立性、各部門的行政級別具有平等性。第三,食品安全監管部門職權的分配以行政機構為基礎。我國食品安全監管職權的分配大部分依附于行政機構,沒有完全從行政機構中分離出來成為對食品安全監管的單一獨立機構,僅作為行政機構中的一個職能部門。由以上可見,我國食品安全監管是以政府為主導的監管職權分配于各個監管部門且各個監管部門相互獨立的橫向分段監管主體制度。
??????? 政府對市場經濟的干預是隨著市場失靈出現而出現的。政府對市場的法律理論經歷了從自由主義市場經濟到國家法律的市場經濟,年亞當·斯密的《國民財富的性質和原因的研究》問世。斯密主張國家在市場經濟中的作用“首先,在保護本國社會的安全,使之不受其他獨立社會的暴行與侵略”其次,“為保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮或壓迫,換言之,就是設立一個嚴正的司法行政機構”第三,“建立并維持某些公共機關和公共工程”。亞當·斯密認為市場經濟是有效率的,政府沒有必要干預經濟生活,它只是個經濟運行的“守夜人”而已?！蹦陝P恩斯的《就業、利息和貨幣通論》問世,針對資本主義爆發的經濟危機,凱恩斯反對自由放任的經濟理論,主張國家在市場經濟發展中應發揮其“有形的手的作用”,強調國家對市場經濟的干預,而且當時經濟危機的大背景下凱恩斯的國家干預理論發揮了重要的作用。
??????? 三，?我國食品安全法律問題的解決對策
??????? 1、完善食品安全立法
??????? 我國食品問題頻繁發生的原因之一，立法體系存在缺陷，雖然新的食品安全法中諸多新的規定對以后食品行業有一定的警示和預防效果但是還需要從更深的角度探討食品安全立法，首先更好的落實貫徹《食品安全法》，各部門應該把學習宣傳食品安全法作為一項重要的任務實施，利用當前發達的媒體，報紙，雜志等讓食品安全法律意識深入人心，為法律的貫徹實施營造良好的社會氛圍，其次，及時完成食品安全的統一標準，將分散于個部門法中關于食品安全的規定進行歸類，將食品安全法和食品衛生法中相矛盾的地方相統一，相關部門可以在《食品安全法》的指導下制定符合本區域經濟法規，再次，提高食品安全的監管能力，一方面，改善食品安全的監管體制需要根據食品安全問題的演變趨勢，適當減少監管部門和監管分段，另一方面，食品安全監管體制需要考慮當前監管體制相互依賴問題，和地區性創新，因此我們認為改善食品安全監管是可以漸進的，在減少監管部門，和坐實食品安全委員會這個基本目標基礎上通過一系列手段進行完善，具體措施有：完善食品安全委員會統籌協調職能；調整當前多部門管理同一問題的體制，有效整合各部門對食品安全的監測檢測能力。
??????? 2、與發達國家交流構建可持續的管理體系
??????? 根據各自的國情，發達國家因地制宜家努力了類型各異但行之有效的安全監管機制，第一種附屬型，即由政府某個部門負責食品安全監管工作，同時指導協調其他部門對食品安全進行監管，這種模式的代表是加拿大，第二種是獨立型，即中央政府新建立或將原有分散的食品安全監管職能整合到一個專門的獨立的機構，統一進行監管，對食品安全進行自上而下垂直的管理，徹底解決機構管理盲區，這種機制具有責任明晰，監管高效，問責容易等優點，以丹麥等歐盟國家為代表，第三種是多部門綜合管理，指 由兩個或兩個以上的政府部門共同負責食品安全監管，這種監管可以對食品安全進行專業性監管，提高監管的科學性，減少資源濫用，日本就是這種模式的典型，當前我國的監管模式也符合這種特點，但是我國食品安全監管在各部聯合之間存在許多缺陷和沖突，
??????? 近年來，歐盟通過不斷改進立法，和開展相關行動，強化食品安全。2004年 修訂了《食品衛生條例》，《動物源性食品特殊衛生條例》，《動物性源性產品官方監管組織條例》廢除了其他原有的的衛生指令，2006年歐盟又實施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規》等，這些舉措的中心議題是始終是對食品添加劑，動物飼料，植物衛生，食品鏈污染和動物衛生等易發生食品安全問題的薄弱環節進行重點監督，涵蓋從農田到餐桌的整個食物鏈，實現從種植，養殖，生產加工，銷售到售后質量反饋的無縫隙對接，增強監管效率。
??????? 吸取發達國家的這種高效的對食品安全的管理經驗，我們應該積極推行以下制度，第一，市場機制與社會治理機制相結合，形成政府監管，消費者維權，行業自律，社會監督相結合的“四位一體”合作機制，第二大力推進食品安全標準機制與世界體系接軌，避免再出現與發達國家好的管理制度不適應的現象，第三，實現食品供應鏈全程監控的食品安全科追溯體系，對生產道儲藏和銷售實行全過程監控，避免任何環節的缺失對食品安全造成沖擊，第四監管工作的信息要透明，歐美國家十分重視公眾的知情權，強調”保持每一步政策制定過程中的透明性“。我國產業規模小，數量多要完全依賴政府監管，效率低，成本高。為此，必須注重公眾參與的力量。通過自身的缺陷檢測，借鑒其他國家先進的積極地經驗，更好的完善我國食品安全法律制度，融入世界食品安全體系中。
??????? 3、消除混亂的交叉管制
??????? 中規定我國食品衛生由食品衛生部門監管，隨著我國近年來許多重大食品衛生問題的發生，僅由食品衛生部門監管難以大家對安全食品的要求，2003年以后對食品安全的監管主體逐漸增加到有農業部，質檢部，藥品檢驗檢疫局等。我國食品安全監管經歷了從單一主體到多部門共同管理的地步。
??????? 《食品安全法》在2009年頒布實施，試圖對我國目前的分散分段監管機制進行重新確定，以此消除廣大消費者對食品安全行業的質疑，但是效果不大，《食品安全法》實施后我國食品安全監管工作由國務院食品安全委員會帶頭，衛生部，質檢部，農業部工商行政管理部門等共同管理的體系，因此各部門的監管職能交叉不相協調，并且出現有利益搶著管理，無利益不理會的現狀，個監管部門的橫向的分段監管，不但不能顧全整個食品安全行業而且造成資源浪費，滋生腐敗現象，比如生產者生產的食品被質監部門檢測出有問題，但是一部分已經流入市場，就需要工商管理部門進行管理，此時需要兩個部門協調工作，如果協調上存在時間差就會造成不可想象的后果。因此食品安全監管部門的交叉管理以及各自的職能不明確造成頻繁的食品安全問題出現。
??????? 通過分析我國食品行業問題還比較突出，無論在立法體系上面還是法律實施過程中都暴露出弊端，因此，政府部門應該根據國情立足基礎更好完善食品安全法律，更好的保障食品安全。本文通過探討我國目前食品行業存在的安全隱患及現狀，通過詳細分析總結出產生問題的原因，通過分析我們知道食品安全問題對我國經濟和其他領域都有較大的影響，針對這些問題針對性的提出一些具體的措施，
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