??????? （五）監督管理效率偏低
??????? 我國現行的食品安全監管沒有一個獨立的專門負責食品安全的部門，而是把對食品安全的監管職責分配到諸多的部門。食品安全管理需要跨部門的合作，2004年國務院下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(2004)23號)工商、質監、衛生等部門擔負食品安全監管的職責。但是由于部門問信息尚未完全實現共享，對于職責分工缺乏法律體系的背景和法定的解釋，加之食品產業的鏈條很長，情況非常復雜。在職能界定上還存在一定交叉。比如對前店后廠、超市里面自做自賣食品的監管權限由誰來負責等問題的職責界定不清晰。因此職責不清、管理重疊和管理缺位等問題仍時有發生。造成了食品的公眾不信任感。由于在質量監督中，我國行政部門習慣于許可管理。對國際通行的認證認可管理認識不到位，存在一哄而起、一哄而亂的現象，損害了認證認可的聲譽，沒有形成國家認證的品牌效應，削弱了通過認證認可進行間接管理的作用。難以達到食品管理預期目的。這種多部門共同管理的模式導致或可能導致部門內利益沖突。一些部門還兼具食品安全監管之外的職責．難免在監管食品安全時，還需要顧及其他自身利益，降低了管理的效率。由于可能存在部門自身的利益，難免在資源配置上展開競爭，不利于全國范圍內食品安全工作順利開展。最后還缺乏部門間的溝通。這些部門之上沒有一個領導部門，如果有事需要協調，要經過層層關卡，層層報告，降低了行政效率。這些都要在食品安全管理工作中進行創新。
??????? （六） 相關經費不足，嚴重制約了食品質量安全檢驗監管的范圍與技術方法的推廣
??????? 雖然，我國對食品質量安全檢驗的投入逐年增加．但缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術，如食品的農藥多殘留分析技術方法的推廣難以滿足目前食品質量安全的技術需求。一些縣級及其以下檢驗監管部門無能力購置必要的檢測儀器和設施．使檢驗監管工作流于形式，即時檢測能力差，檢驗周期過長。檢驗檢測不準的情況時有發生，嚴重制約了食品質量安全檢驗監管的范圍與技術方法的推廣。
??????? （七） 執法過程不規范。
??????? 我國在食品執法上形成的多部門管理格局造成了執法過程不規范的結果。目前，食品安全執法權限分屬農業、商務、衛生、質檢、工商、環保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭分散，多頭有責，無人負責”的局面，嚴重影響了監督執法的權威性。職責不清、管理重疊和管理缺位現象突出。這種情況常常導致管理活動的重復、法律實施的不穩定、管理活動缺乏一致性和管理盲區的出現等，還可能導致公共健康目標和貿易便利化及產業發展之間的矛盾。為了更好的協調各機構的食品安全監管工作，我國成立了國家食品藥品監督管理局，但是仍然沒有從根本上解決部門職能交叉和多部門執法問題。另外，監管執法部門職能交叉和多頭執法現象依然存在；個別地方以發展經濟、擴大就,業、維護穩定為由，對取締非法企業不堅決，甚至阻撓執法，充當“保護傘”；有的地方食品專項整治工作不深入，走過場；有些執法人員法制觀念淡薄，監管職責不到位，有法不依，執法不嚴；還有的單純依靠罰款，以罰代管，放縱違法行為。這些執法不規范的過程需要加強監管。
??????? 三、 我國食品安全監管的對策
??????? （一） 構建相對獨立的食品安全法律體系
??????? 以綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型《食品衛生法》食品安全的概念可以表述為：食品(食物)的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。這一概念表明，食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現實安全，也包括未來安全。單純的食品衛生法不能實現從農田到餐桌的全過程管理，必須制定綜合的食品安全法。另外，要加重懲罰力度。我國食品安全性的惡化態勢，原因固然很多，但現有法律法規中的懲罰力度較弱不能不說是一條重要原因。例如《食品衛生法》中規定，處罰金額要根據有無”非法所得”來確定。很顯然，食品生產經營者當然不會提供非法所得，衛生部門在執法過程中對非法所得也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者。結果造成食品污染的態勢愈演愈烈，發生在道德領域內的”劣幣驅逐良幣，，的現象也就不足為奇了。在歐美國家，維護消費者權益方面有個”最低賠償制度”。消費者哪怕僅僅是為了一包瓜子去投訴，也有可能至少獲得數十美元的賠償。制訂一部具有威懾性的《食品安全法》，一來賦予執法隊伍以鋒利的法律武器，二來提高對制售有毒食品的”風險成本”，三也可以阻斷地方保護主義的法律退路，還可以通過這部法律，讓執法部門在執法過程中的徇私和不作為付出法律代價，甚至還可以用一票否決來給地方政府打擊制售有毒食品施加壓力。規范食品安全監管主體，以法律形式明確各部門的食品監管職責，防范部門利益和地方保護主義的干擾，切實解決各自為政，多頭執法，形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。加強標準體系和食品安全法律．法規建設。《食品安全法》及其配套法律法規是食品安全監管的基礎，應加快其修訂完善的步伐，其配套的法律法規及實施細則也應盡快制定并力求與圖際標準接軌，為改革開放和經濟又快又好發展，保障人民群眾健康更好的保駕護航。目前，世界各國普遍認識到食品由農產品的生產到最終用于消費是一個有機、連續的過程，對其管理也不能人為地割裂，故均強調對農產品量安全的全程性管理。這種全程性管理不僅強調要從農業投入品開始，對食品由生產到消費的各個環節進行管理，并且體現在盡可能地減少管理機關的數量，由盡可能少的機關對食品安全進行全程性管理方面。
??????? (二)? 加快食品安全監管體制改革步伐。
??????? 進一步理順和完善監管體制，通過有效整合現有監管資源和監管力量，把具體、分散的監管統一、集中起來，建立健全食品安全綜合監管長效機制。西方主要國家在管理農產品質量安全方面主要有以下手段：一是制定完善標準；二是建立檢驗檢測體系；三是加強監督檢查；四是規定嚴厲的法律責任；五是及時向公眾公布農產品質量安全的有關情況，提出有關建議，開展多種形式的教育活動六是組織、支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作。總的來看，我國農產品質量安全管理體制大致有以下三種模式：一是主要由農業部門來負責的模式。二是成立專門的獨立食品安全監督機構的模式。三是多個部門共同負責的模式。我國應該建立國家食品安全委員會，并對政府的食品安全監管機構要進行明確合理分工。對監管方面存在的交叉和重復之處進行明確的重新分工，充分發揮地方食品安全管理體系的作用，中國地域遼闊，地區間差異明顯，可以借鑒歐美國家的經驗，實行食品安全機構聯合監管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互作的食品安全監督網，在縣市、省區和全國全面監督食品的生產和流通。
??????? （三） 繼續完善食品安全標準體系
??????? 食品安全標準是針對食品的一種或一系列具有一定強制性要求或指導性功能的文件，其目的是讓食品達到一定的安全要起或進入市場的要求。目前。我國現已制定和發布了各類食品產品標準，食品包裝、食品質量及檢驗、食品標簽、食品貯運等面的國家標準1000余項。行業標準1000余項。但是我標準存在著標準的制定沒有以風險評估為基礎；部門分散，政多門，標準的統一狀況和協調性差；標準體系仍不完善，許多要的標準尚未制定出來以及標準水平偏低，相當一部分標準低于國際標準等。2004年《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，明確由質檢總局牽頭，會同有關部門建立健全食品安全標準體系和檢驗檢測體系。目前，國家標準委已經牽頭會同發展改革委、農業部、商務部、衛生部、食品藥品監管局等部門成立食品安全標準體系建設領導小組，統一領導食品安全標準體系建設工作；負責協調體系建設工作中的重大問題。并提出解決意見，督促和檢查體系建設的進展情況。國家標準委負責對“清理與食品安全有關的產品和衛生標準 構建食品安全標準體系”工作的組織和協調；國務院各有關行業管理部門負責行業標準的清理。這一體制比原來的體制大有改進。完善我國食品安全標準體系主要從以下兩點行：為搭建食品安全管理平臺服務，首先要對現行的標準進行改和補充。目前我國的食品衛生標準有近500個，為了適應參與全球經濟一體化，尤其是我國加入WTO后，更好地執行協定和國際標準準則的需要，我國需要對現有的標準進行修改補充，在數量和適用的范圍上將進一步增加。同時要求食品生產企業在制定企業標準時，須分別向其直接管轄的衛生行政主管部門和標準化行政主管部進行備案，這樣才能完善食品標準體系，體現法制的統一性。
??????? （四） 繼續推行食品市場準入制度
??????? 建立比較完善的食品質量安全控制和管理體系，堅決打擊違反食品質顯安全的行為加強食品市場的檢驗力度從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染．加大對涉及食品質量安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度。健全食品市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。同時，鼓勵食品加工企業建立嚴格的食品召同制度。支持流通企業建沒完善的食品溯源制度。加強食品行業自律。對行業內的害群之馬，對影響人民身體健康的假冒偽劣等行為，要堅決給予嚴厲懲處。
??????? （五） 強化食品安全監管執行能力
??????? 加強檢驗機構體系建設，落實監管責任行政監管的執行和落實檢驗機構的檢驗，所以各地的檢驗機構要根據社會發出的新情況和新問題在原有能力的基礎上加大檢驗機構能力的建設，切實把檢驗結構做大做全，將檢驗能力做爭做精，將食品檢驗中出現的新難點、新問題組織骨干力量進行攻關。同時，提高監管人員的綜合素質，并追究制度，落實監管責任，監管不力造成重大嚴重后果的，輕則依法追究有關負責人的責任，重則移交司法機關追究其刑事責任。
??????? （六） 建立對相關管理人員責任機制，提高檢驗技術能力
??????? 對于已經發生的食品安全事故，除對當事人嚴肅查處，還要對其上級主管部門實行倒查追究制度，讓那些沒有認真履行執法責任的失職人員也承擔相關責任。建立健全食品安全社會信用體系，即建立食品安全信用檔案，對食品質量安全衛生情況進行跟蹤監測，逐步形成優勝劣汰的機制。食品安全問題與我國構建和諧社會關系密切。和諧社會就是要人民有安居樂業的環境。食品問題的發生也反映了食品在供給的過程中質量不能得到有效的控制和有力的監督保證，至使人民群眾的食品安全受到極嚴重的威脅。食品安全問題是直接關系人民群眾能否正常生活的大事情，也直接關系到人民安居樂業，社會穩定和進步。我國食品安全法律體系必將在我國的社會生活中發揮日益重要的作用。為保障食品質量安全提供強有力的支持無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢等都要有相應的檢驗技術。當前．我同的食品質量安全問題也對質檢機構的檢驗水平和能力提出了挑戰，對質榆饑構提出了更高的瓔求。為適應新形勢下的食品質量檢驗工作．質量機構一方面要加強硬件建設。不斷充實新的檢驗設備、先進的檢驗手段，另一方面還要配備高素質的專業檢驗人員。為食品質量安全檢驗監督尋找到最直接的保障。
??????? （七） 建立食品質量安全預警系統，加強對食品質量安全的有效監管
??????? 建立和完善食品質量安全監測系統，堅持重點監控與系統監控結合。監測不同地區和不同品種食品的生產、消費、貿易狀況。加強質臂安全信息建設，建立我圍食品質盈安全頂警系統．保障全民食品質量安全消費。利用食品質量安全預警系統，分析不同地區，不同產品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、縮小自然災害對食品供給帶來的影響。提前做好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品質量的安全。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐。應改變那種當食品安全事故發生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注重防范，在事故還未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。
??????? （八） 加大食品市場的懲戒．監管力度，強調企業對食品安全監管的作用，提高企業的違法成本。
??????? 除了行業自律之外，有關部門還要聯合進行行政執法，從各個環節(包括源頭、生產、流通、銷售等)控制食品的污染，發現問題一定要加大懲戒力度。食品行業很多，其中農產品和畜牧業等初級產品與人們的生活密切相關，要重點進行監督檢查，對涉及到食品安全事件的責任人和企業要加大打擊力度和懲罰。實施食品市場準入制度，啟動市場退出機制，推進食品企業誠信體系，問題食品召回制度，加強食晶安全信公開制度，保障消費者的知情權等。強化食品生產經營者食品安全第一責任人的意識，企業要建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料的查驗、索證索票和全程追溯制度，提高自身的檢驗能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。要確保生產經營的食品符合國家安全標準，并承擔相應的法律責任。在我國的食品生產經營企業應積極推行HACCP管理體系建設，通過利用科學的風險評估措施和風險管理措施來預防食品安全事故。加快完善食品行業的安全、誠信意識教育。企業是食品安全的第一責任人，是食品安全管理的基礎。食品安全監管中，促進企業誠信建設是監管的重要目標。要大規模實施扶優扶強措施，采取政策、行政、經濟的手段，對重信譽講誠信的企業給予激勵。
??????? （九） 以風險評估為基礎，加強標準制定。
??????? 前期工作要加強標準的基礎性研究和危險性評估等科學方法研究，提高標準的科學性和合理性。大力開展危險性評估等科學方法在標準制修訂過程中應用的研究，以提高標準的合理性和有效性。制定覆蓋整個供應鏈的標準，完整的食品安全標準體系應當包括：重要的食品安全限量標準、食品檢驗檢疫與檢測方法標準、食品安全通用基礎標準與綜合管理標準、重要的食品安全控制標準、食品市場流通安全標準等。對我國而言，要重點加強涉及農獸藥殘留量、有害重金屬限量、有害微生物和真菌毒素限量以及食品添加劑使用限量等標準的制修訂工作。按照發布的《全國食品標準 年發展計劃》，兩年重點安排食品衛生 、食品生產安全控制、重要產品等約400項標準的修訂工作；安排約200項急需標準的制定計劃，重點補充完善農藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物限量和檢驗方法標準。
??????? 結論
??????? 國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系著經濟的健康發展和社會穩定，食品安傘監管是一項復雜的系統工程，需要依照法律法規的要求嚴格實施。《食品安全法》作為目前食品安全監管領域內最重要、最根本的法律，于2009年6月1正式實施。該法將食品的監管由“衛生”上升到“安全”，體現食品安全監管理念的進步，引入風險監測與評估、統一食品安全標準、加大懲罰力度等成熟理念，這些都將為今后的食品安全監管工作起到重要的推動作用。但是，僅一部《食品安全法》的頒市實施并不能從根本上徹底解決現實的食品安全問題，要充分認識食品安全監管的重要性和緊迫性，通過梳理相關的法律法規和標準，整合監管職責，建市統一、協調、權威、高效的監管體系，實現食品安全“從農田到餐桌”的全程有效監管，防止食品安令問題事件的再次發生，確保人民群眾身體健康。
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