?[內容摘要]
??????? 食品安全事關公民身心健康和生命安全、事關公眾對政府執政能力的認可和政府執政合法性基礎的夯實，事關中國經濟社會持續、健康、快速發展和社會穩定。檢視中國食品安全監督體系的建設與實踐，一方面，既有的食品安全監督體系使得我國食品安全監督有據可依，較好的保障了公民的食品安全；另一方面，食品安全事故的頻發也表明我國食品安全監督體系尚存在著諸多欠缺，尚有較大的改進空間。因此，應該從強化食品安全管制意識、完善食品安全標準、改進食品安全監督的法律法規和政策、構建食品安全風險分析和預警協作體系、優化食品安全監督環境諸方面構建科學合理的食品安全監督體系。
??????? [關鍵詞] 食品安全 監督體系 對策
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??????? 食品是人類賴以生存的物質基礎，食品安全直接關系到社會公眾的身心健康和生命安全、關系到社會公眾對政府執政能力的認可和政府執政合法性基礎的夯實、關系到中國經濟社會持續、健康、快速發展和社會穩定。近年來頻發的食品安全問題，不僅反映了利益驅動下社會信仰和道德的迷失，更暴露了我國食品安全監督體系的失效。為此，借鑒我國既往的食品安全監督體系之合理經驗與失效的教訓，優化我國食品安全監督體系就成為一個亟待加強研究的課題。
??????? 一、優化食品安全監督體系的必要性
??????? 第一，保障社會公眾的身心健康和生命安全需要建立優質的食品安全監督體系。社會公眾身心健康和生命安全的保障是社會公眾的基本訴求，也是一個有良心的政府的應盡職責。食品安全技術標準為社會食品生產提供技術指引，從源頭保障食品安全。技術標準科學合理，食品安全度就越高。食品安全制度為社會食品安全提供硬約束和軟約束，優質的制度使優質的食品技術標準得以遵循、使違約行為得以制裁，從而為食品生產者和經營者提供正激勵和負激勵，為食品安全保駕護航。輿論監督為社會食品安全提供社會環境，具有正能量的社會輿論使生產、經營優質安全食品的企業、組織和個人獲得良好的社會聲譽從而獲得更大的市場份額和利潤，使生產經營劣質、不安全食品的企業、組織和個人失去社會認同與社會正面評價而失去市場份額與市場利益。組織網絡為社會食品安全提供人力資源和安全監督機制，合理的組織網絡使得社會食品安全管理既不缺位、也不錯位、越位。市場出盡為社會食品安全提供選擇機制，成熟的市場經濟能對有限的社會資源配置起決定性作用，完善的市場機制具有優勝劣汰功能，在公平競爭中使生產劣質、不安全食品的市場主體從市場出盡，防止劣幣驅逐良幣現象的張揚。
??????? 第二，防止政府執政資源流失、夯實政府執政合法性基礎，確保社會政治安全需要建立優質的食品安全監督體系。政府是民選政府，政府權力源于人民授權。政府確保社會公眾身心健康和生命安全是公民對政府的基本訴求。在和平年代，社會安全食品的供給使社會公眾對政府高度信任、對政府執政能力給予確認，從而防止政府執政資源流失、夯實政府執政合法性基礎；反之，在一個充滿劣質、不安全食品的國度，社會公眾身心健康和生命安全遭到損害，公眾既痛恨劣質、不安全食品生產經營主體，最終也必將導致公眾對現行制度、體制的不滿，對政府執政能力的懷疑，民心盡失，從而使政府執政資源流失，執政合法性遭受懷疑，社會失穩亦是必然。當今世界，因食品安全問題導致的政府執政資源流失、政府執政合法性基礎動搖的事例并不鮮見。
??????? 第三、完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會持續健康快速發展和增強我國食品國際競爭力需要建立優質的食品安全監督體系。劣質、不安全食品的市場泛濫，其根由是多元的。從市場本生來看，有缺陷的市場機制是助長劣質、不安全食品市場泛濫的決定性因素，同時，劣質、不安全食品的市場泛濫又進一步破壞市場經濟體制，二者互為因果。劣質、不安全食品的市場泛濫所引致的社會有限資源配置的浪費、無良食品對產業的摧殘、國際市場競爭力的損失、食品市場秩序的再建和公眾信心的恢復的高額成本，都帶來國家的經濟社會效益的巨大損失。
??????? 二、我國食品安全監督體系現狀及其問題
??????? 第一，我國食品安全監督體系建設的成績
??????? 一是初步建立了以《食品安全法》為核心的食品安全法律制度。黨和政府歷來高度重視食品安全。1995 年正式頒布了《中華人民共和國食品衛生法》，2000年實施《中華人民共和國產品質量法》，2008年實施《食品安全法》，此外還有《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律對食品安全進行規制。《食品安全法》等有關食品安全的法律，確立了一系列對食品進行安全監督的法律制度：食品安全信息統一公布制度、食品安全風險監測和評估制度、問題召回制度以及十倍賠償制度、食品生產經營的許可制度。
??????? 二是確立了食品安全監管主體上的多部門分段監管體制。2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，確立了分段監管、品種監管的體制；2008年實施的《食品安全法》在法律層面上再次確認了國務院在2004年確定的分段監管的體制，規定了食品安全委員會、衛生部、國務院質量監督部門和國家工商行政管理部門的監管范圍和工作職責，使我國食品安全監管覆蓋了食品從生產到流通到餐桌的各個環節。
??????? 三是制定和實施了食品安全標準。食品安全標準是食品安全監管的依據，是保證食品安全、維護公眾生存和健康的重要的技術支撐，是涵蓋食品的生產、流通、銷售的從農田到餐桌各個環節的統一性技術要求。其主要內容涉及食品以及食品相關的產品中含有的危害物質的限量規定，食品添加劑的品種、用量以及使用范圍，嬰幼兒主輔食的營養成分的要求，對與食品安全、營養相關的標簽、說明書以及標識的要求；食品生產經營過程中的衛生標準，食品安全有關的質量要求，食品檢驗方法與規程等。
??????? 四是食品安全監督環境初步形成。自三鹿三聚氰胺奶粉、“地溝油”、“毒膠囊”、“塑化劑”等食品安全事故發生后，引發了公民對食品安全事件的高度關注、公民的維權意識和能力得以提升，社會對食品安全的輿論監督力度不斷強化，食品生產經營企業也不斷發表質量誠信宣言，向社會鄭重承諾將嚴格遵守法律法規，自覺執行國家標準和行業標準，自覺承擔企業社會責任，進行行業的自律，營造一個干干凈凈的食品制品市場。同時也引發政府對食品安全問題的高度重視，《食品安全法》的制定與實施，為我國進一步加強食品安全監管奠定了堅實的法律制度基礎。
??????? 第二，我國食品安全監督體系存在的問題
??????? 一是食品安全監督的法律體系內容不明晰、可操作性差。目前，我國已頒布的法律法規對于食品安全的相關規定具有整體性、概要性、綜合性的特點，一些條款過于寬泛和籠統而不具有針對性和相對性，同時對一些重要的內容、重點的環節并沒有作出相關規定。這就為生產者的違法行為提供了可乘之機。同時諸項法律法規之間缺乏有效協調與配套，存在著法律法規的交叉，造成現實中的可操作性不強的問題，給食品安全監督留下了十分嚴重的隱患。