國家安全監管總局辦公廳關于印發
2011年非煤礦山安全監管重點工作安排的通知

安監總廳管一〔2011〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

按照《國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知》（安監總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年非煤礦山安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真抓好落實。

二○一一年二月十日

2011年非煤礦山安全監管重點工作安排

2011年非煤礦山安全生產工作的總體思路是：認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，繼續深化“安全生產年”活動，深入落實“三深化”和“三推進”各項工作舉措，以有效防范和堅決遏制非煤礦山重特大事故為目標，以落實非煤礦山企業安全生產主體責任和治小治散治差、轉變發展方式為重點，以全面推動非煤礦山安全標準化建設為切入點，著力在改善條件、提升水平、強基固本、強化保障等方面取得新成效，促進非煤礦山安全生產形勢進一步穩定好轉，確保“十二五”時期非煤礦山安全生產工作開好局、起好步。

一、工作目標

1.非煤礦山生產安全事故死亡人數比2010年下降3%以上，堅決遏制重特大事故發生。
2.通過嚴格準入、淘汰落后、整頓關閉等有效手段，力爭使非煤礦山數量在2010年基礎上減少2%以上。
3.非煤礦山安全標準化和健康、安全、環境（HSE）管理體系建設全面推進，大中型礦山企業和三等以上尾礦庫全部達到安全標準化最低以上等級，石油天然氣開采企業HSE管理體系建設示范單位持續改進提高。
4.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務和中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目；中西部地區尾礦庫安全監管能力明顯提升。
5.地下礦山安全避險“六大系統”按期建設完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫實現在線監測率達到50%以上。

二、重點工作

（一）以深入貫徹落實國發〔2010〕23號文件精神為核心，進一步推動非煤礦山企業落實安全生產主體責任。

6.地方各級安全監管部門要組織轄區內非煤礦山企業深入貫徹落實《國務院安委會辦公室關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》（安委辦〔2010〕17號），結合本地區實際，出臺相應實施辦法或細則，并督促指導非煤礦山企業全面貫徹落實。
7.推動非煤礦山企業完善和落實安全生產責任制，健全安全管理機構，完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取和使用安全費用，強化生產技術和專業安全管理，加強現場安全檢查和外包施工隊伍管理。
8.開展金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井制度專項檢查，對帶班下井工作制度、監督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理等制度落實不到位，以及沒有領導帶班下井而發生生產安全事故的，依法嚴格追究企業和相關人員的責任。
9.排查非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度落實情況。對存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法責令停產整頓；沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。
10.開展事故調查處理情況專項檢查，切實用事故教訓推動工作。重點檢查2010年非煤礦山43起較大事故、2起重大事故查處和處理結果向社會公布情況，事故多發地區防范措施落實情況。繼續做好重大事故和較大以上由非法生產建設行為導致的事故掛牌督辦工作。

（二）以打非治違、資源整合、淘汰落后為重點，進一步推動非煤礦山發展方式轉變。

11.鞏固和擴大“打非”專項行動成果，進一步完善工作機制，繼續保持高壓態勢，嚴格落實“四個一律”要求（即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）。采取對“打非”工作不力的地區予以通報、對礦業秩序混亂的地區進行掛牌督辦等方式，推動“打非”工作真正落實到位。
12.繼續推動非煤礦山礦產資源整合工作，逐步實現規模化和集約化生產。開展整合礦區建設項目安全設施“三同時”專項檢查，督促企業依法履行“三同時”手續，嚴格項目建設周期管理和試生產（運行）期限。加強日常監管，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間違規組織生產。
13.各地要結合本地區實際，會同國土資源等部門研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規模標準，開采規模達不到要求的堅決不予審批。加強新建非煤礦山建設項目安全管理，嚴格實行非煤礦山建設項目安全核準。
14.強制淘汰非煤礦山落后技術、工藝和設備。露天礦山重點淘汰擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發地區采用電雷管起爆等，地下礦山重點淘汰局部通風機非阻燃風筒、主要井巷木支護、主提升設備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用局部通風機等落后技術、工藝和裝備。地方各級安全監管部門要會同有關部門研究制定本地區淘汰落后工藝、技術、裝備目錄，限定淘汰時間，逾期未淘汰的責令限期整改，否則依法予以關閉。