各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市分行，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為加快推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，提升本質(zhì)安全水平，促進(jìn)行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級(jí)，我們組織編制了《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案（2026—2029年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求做好相關(guān)工作。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

應(yīng)急管理部

中國人民銀行

國務(wù)院

國資委

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2026年3月11日

加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案（2026—2029 年）

石化化工是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、保障能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有重要作用。為加快石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患， 推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以本質(zhì)安全筑底線、提質(zhì)增效促發(fā)展為目標(biāo)，以健全支撐石化化工行業(yè)老舊裝置科學(xué)評(píng)估和對(duì)標(biāo)改造的標(biāo)準(zhǔn)體系為 引領(lǐng)，著力打通政策堵點(diǎn)，實(shí)施清單化管理、常態(tài)化推進(jìn)，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升本質(zhì)安全水平，持續(xù)推動(dòng)石化化工行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級(jí)。

到 2029 年，各地 2025 年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務(wù)全面完成，2026 年后新確定的更新改造任務(wù)按計(jì)劃推進(jìn)，老舊裝置安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，減污降碳協(xié)同取得積極成效，優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動(dòng)摸底評(píng)估、持續(xù)改造提升的長效工作體系不斷健全，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和政策協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。

二、工作任務(wù)

（一）滾動(dòng)開展摸底調(diào)查和評(píng)估。各省級(jí)工業(yè)和信息化主

管部門要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織開展老舊裝置摸底調(diào)查，將實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行超過 20 年的生產(chǎn)裝置逐一登記造冊(cè)，形成老舊裝置清單。對(duì)清單內(nèi)老舊裝置，逐一評(píng)估其工藝技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、能源消耗等生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求（有關(guān)評(píng)估范圍及事項(xiàng)見附件 1、產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范見附件 2）。對(duì)于不符合相關(guān)要求的，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評(píng)審，分類提出整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出（以下統(tǒng)稱為更新改造） 等處置意見，形成老舊裝置更新改造工作臺(tái)賬。對(duì)實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行雖未超過 20 年，但經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門或企業(yè)評(píng)估確有必要實(shí)施更新改造的，也可納入老舊裝置更新改造工作臺(tái)賬予以推進(jìn)。

2026 年按照 2025 年各地已確定的老舊裝置清單和老舊裝

置更新改造工作臺(tái)賬執(zhí)行。自 2027 年開始，每年滾動(dòng)開展摸底調(diào)查并對(duì)新摸排出的老舊裝置進(jìn)行評(píng)估，對(duì)經(jīng)評(píng)估不需要更新改造的老舊裝置每 3 年開展一次復(fù)核，實(shí)施更新改造裝置的

首次復(fù)核時(shí)間可延長至改造完成后的第 6 年，于每年 6 月底前更新形成老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺(tái)賬。

（二）制定更新改造方案。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門

要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門督促指導(dǎo)納入老舊裝置更新改造工作臺(tái)賬的企業(yè)“一企一策”制定更新改造實(shí)施方案，明確更新改造措施、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排等。除國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范另有規(guī)定的，更新改造工作完成時(shí)間原則上不超過 5 年。

鼓勵(lì)京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市結(jié)合大氣污染防治工作重點(diǎn)，率先完成更新改造任務(wù)。應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應(yīng)急〔2024〕49 號(hào)）確定的相關(guān)事項(xiàng)，按照原計(jì)劃和要求執(zhí)行。

（三）推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)更新改造企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平實(shí)施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用以及工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)更新替代。推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝加快全流程自動(dòng)化改造或低風(fēng)險(xiǎn)替代。推進(jìn)生產(chǎn)工藝綠色升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備改造提升，強(qiáng)化全過程減污降碳協(xié)同治理，從源頭促進(jìn)工業(yè)廢物“減量化”。整體新建項(xiàng)目應(yīng)按要求達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或能效標(biāo)桿水平、環(huán)保績效A 級(jí)水平。嚴(yán)格落實(shí)主要污染物排放總量指標(biāo)管理要求， 涉及高耗能、高碳排放項(xiàng)目應(yīng)按要求實(shí)施能耗和碳排放等量或減量置換。落實(shí)《石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》，場(chǎng)景化、圖譜化推動(dòng)石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合老舊裝置更新改造工作，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評(píng)估和技術(shù)改造，梯度培育一批智能工廠。

有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)老舊裝置運(yùn)行的日常管理，運(yùn)用數(shù)字化手段監(jiān)控設(shè)備腐蝕等狀況，加強(qiáng)設(shè)備檢查維護(hù)；實(shí)施更新改造時(shí)要嚴(yán)格安全環(huán)保管理，拆除生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施， 要事先制定裝置設(shè)備、危險(xiǎn)廢物等安全環(huán)保處置方案，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡事故和環(huán)境污染。

（四）優(yōu)化項(xiàng)目管理。在研究重大石化項(xiàng)目布局時(shí)，優(yōu)先支持煉油、乙烯、對(duì)二甲苯、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、煤制甲醇老舊裝置改造提升。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門建立完善綠色通道，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）、環(huán)評(píng)、用地、取水、節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

（五）做好驗(yàn)收管理。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，督促指導(dǎo)企業(yè)按照“一企一策”方案完成更新改造項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，須進(jìn)行驗(yàn)收的，更新改造項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)組織進(jìn)行驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢（核）查。對(duì)整體新建和淘汰退出裝置， 要確保原生產(chǎn)裝置去功能化，物料嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范處 置，設(shè)備管線清洗合格；涉及土地騰退的，應(yīng)根據(jù)土壤污染防治法，完成土壤污染狀況調(diào)查并依法報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。對(duì)未按時(shí)限要求完成更新改造或整改后仍不符合要求的，依法依規(guī)暫停相應(yīng)裝置生產(chǎn)運(yùn)行。

（六）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐。實(shí)施老舊石化化工裝置標(biāo)準(zhǔn)提升專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦老舊石化化工裝置安全提升、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)智改造、性能升級(jí)等方向，制修訂一批安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、污染物處置和碳排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、智能制造標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，形成安全要求更加嚴(yán)格、節(jié)能降碳水平更高、技術(shù)指標(biāo)適度超前的標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋老舊石化化工裝置

更新改造各項(xiàng)要求和各個(gè)環(huán)節(jié)，全面支撐和引領(lǐng)老舊石化化工裝置更新改造工作。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，組織開展老舊裝置摸底調(diào)查和評(píng)估、編制老舊裝置清單和更新改造工作臺(tái)賬、督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)“一企一策” 更新改造實(shí)施方案，及時(shí)會(huì)商協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問 題；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)老舊裝置產(chǎn)業(yè)政策、能耗（效）水平符合性評(píng)估，組織實(shí)施能耗（效） 水平提升的更新改造；生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)水平提升的更新改造，做好更新改造過程的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；應(yīng)急管理部門依據(jù)職責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)開展老舊裝置外部安全防護(hù)距離、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備等方面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)提升本質(zhì)安全水 平。

國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)加大政策支持，指導(dǎo)有關(guān)地方、中央企業(yè)做好老舊裝置更新改造工作。國務(wù)院國資委指導(dǎo)中央企業(yè)制定攻堅(jiān)方案，以更快速度、更大力度實(shí)施更新改造。有關(guān)中央企業(yè)總部要積極履行央企責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)支持和資金保障，督促指導(dǎo)所屬企業(yè)按照屬地有關(guān)部門要求保質(zhì)保量完成老舊裝置更新改造工作任務(wù)。

（二）落實(shí)財(cái)政金融支持政策。統(tǒng)籌利用“兩新”、科技

創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等現(xiàn)有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置設(shè)備更新改造。發(fā)揮有關(guān)政府投資基金作用，為企業(yè)提供投資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控方向， 落實(shí)好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、國家產(chǎn)融合作平臺(tái)等推進(jìn)銀企對(duì)接，提升金融服務(wù)質(zhì)效。企業(yè)在更新改造過程中，可按規(guī)定享受現(xiàn)行相關(guān)支持政策。有條件的地方可利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合條件的老舊裝置更新改造予以支持。有關(guān)中央企業(yè)年度考核評(píng)價(jià)應(yīng)適當(dāng)考慮老舊裝置更新改造對(duì)經(jīng)營業(yè)績的影響。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，做好跟蹤分析和通 報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改，每半年將工作進(jìn)展情況報(bào)送工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門。其中，上半年工作進(jìn)展情況以及滾動(dòng)更新形成的老舊裝置清單和老舊裝置更 新改造工作臺(tái)賬應(yīng)于 7 月 31 日前報(bào)送，全年工作進(jìn)展情況應(yīng)于次年 1 月 31 日前報(bào)送。

附件：1.老舊裝置評(píng)估范圍及事項(xiàng)

2.老舊裝置評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

附件 1

老舊裝置評(píng)估范圍及事項(xiàng)

一、安全評(píng)估

（一）評(píng)估范圍。包括《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754

—2017）中 25 大類的 251，252 中 2521（僅包括焦化企業(yè)焦油、焦?fàn)t氣生產(chǎn)化工產(chǎn)品）、2522、2523；26 大類的 261，262 中2621、2622、2623、2624、2629，264 中 2641、2642、2643、

2644、2645、2646，265，266 中 2661、2662、2663、2664、

2665、2666、2669，268 中 2684（僅包括合成香精香料）中相關(guān)企業(yè)。

（二）評(píng)估事項(xiàng)。對(duì)照相關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評(píng)估涉及“兩重點(diǎn)一重大（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源）”老舊裝置外部安全防護(hù)距離是否滿足要求、是否存在落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備。已納入2024 年 6 月份應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》的對(duì)象范圍，不再開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，原淘汰退出和更新改造工作計(jì)劃和要求不變，對(duì)未列入淘汰計(jì)劃的，需開展其他評(píng)估、填報(bào)裝置相關(guān)信息。

二、其他評(píng)估

（一）評(píng)估范圍。包括開展安全評(píng)估的范圍，以及《國民

經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）28 大類的 283，29 大類的

291。

（二）評(píng)估事項(xiàng)。對(duì)照相關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評(píng)估裝置（工藝技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品）是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求，外部環(huán)境防護(hù)距離、污染物排放、能效、能耗等是否符合相關(guān)要求。

附件 2

老舊裝置評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

備注：1.有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)更新2.有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)