各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、商務主管部門、郵政管理局，中國郵政集團有限公司各省分公司：

現將《農村客貨郵融合發展提質增效行動方案（2026－2028年）》印發給你們。請結合實際，抓好貫徹落實。

交通運輸部　　　公?安?部　　　農業農村部

商?務 部　國家郵政局　中國郵政集團有限公司

2026年6月30日

（此件公開發布）

農村客貨郵融合發展提質增效行動方案（2026－2028年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，鞏固拓展“四好農村路”建設成果，深入推進農村客運、貨運物流、郵政快遞（以下簡稱農村客貨郵）融合發展，構建集約高效可持續的農村運輸服務體系，為加快建設交通強國、推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供堅實有力支撐，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以健全工作機制、完善三級站點、推動裝備適配、創新運營模式、提升服務質量、實施數智賦能、守牢安全底線、助力產業發展為重點，實施農村客貨郵融合發展提質增效行動，實現基礎設施、運營主體、運力資源、信息數據、運營服務深度融合，形成“一點多能、一網多用、功能復合、便利高效”的農村運輸服務新模式。

力爭到2027年底，具備條件的涉農縣級行政區農村客貨郵融合發展基本實現全覆蓋，全國縣鄉村三級客貨郵綜合服務站點數量達22萬個以上，農村客貨郵合作線路達2萬條以上。力爭到2028年底，東部、中部、西部地區實現農村客貨郵服務覆蓋建制村比例分別達到45%、45%、40%以上，通過客貨郵融合方式實現郵件快件“縣到村至少每日送一次”服務覆蓋建制村比例分別達到35%、35%、30%以上，農村客運穩定運行、可持續發展能力顯著提升，更好服務保障農村群眾出行和農村經濟發展。

二、重點任務

（一）健全農村客貨郵融合發展工作機制。

1.建立部門協同推進機制。在實現省級協同工作機制全覆蓋的基礎上，指導市縣積極推動建立交通運輸、郵政、公安、財政、自然資源、農業農村、商務、文旅、供銷等多部門常態化協調機制，明確各方職責分工，發揮各部門職責優勢，統籌利用農村客貨運輸、郵政普遍服務、快遞進村、電子商務進村、供銷為民服務等政策資源，形成上下聯動、部門協同、銜接順暢、合力推進的工作格局。

2.推動形成市場合作機制。充分發揮省市縣協調機制作用，調動各方參與客貨郵融合發展的積極性。培育客貨郵融合發展牽頭主體，引導農村客貨郵參與單位開展市場化合作，簽訂合作協議，明確各方職責、權利和義務，合理設置投入和利益分配、違約責任和服務投訴處理等機制。鼓勵選擇或組建具備本地資源整合能力、能夠協調農村客貨郵融合發展所需資源的經營者作為牽頭主體，支持國有企業和有能力的民營企業率先垂范，統籌推進農村客貨郵融合發展工作。

3.完善融合發展保障機制。暢通企業經營資質及人員從業資格擴展、變更渠道，指導農村客貨郵經營者根據業務需要及時依法變更、擴展經營范圍。繼續通過現有資金渠道，按規定支持通過現有場站設施完善功能建設縣鄉村三級站點、推廣適配車型、建設或升級改造農村客貨郵綜合服務系統等。

（二）完善縣鄉村三級綜合服務節點。

4.打造集中共配型縣級客貨郵綜合服務中心。利用縣級汽車客運站、快遞分撥中心、物流園區等現有場站設施，通過功能拓展、改造提升等方式，打造資源整合、客貨兼顧、集約高效的縣級客貨郵綜合服務中心。鼓勵利用具備條件的縣級汽車客運站拓展改造為縣級客貨郵綜合服務中心。

5.打造兼具中轉和末端服務的鄉鎮客貨郵綜合服務站。依托鄉鎮汽車客運站、城鄉公交首末站、鄉鎮郵政支局所、基層供銷合作社、農村公路養護站等現有設施資源，建設鄉鎮客貨郵綜合服務站，滿足農村客車停靠配客、郵件快件臨時中轉或收發派送等需求，實現上接縣、下聯村的集散中轉服務功能。

6.打造“一站式”村級客貨郵綜合服務點。在充分考慮農村客車安全便捷停靠的前提下，結合地方實際情況，統籌利用村委會、農村客運站點、郵政快遞服務站、鄉村商超、農村公路養護站、農村綜合服務社等現有設施資源，打造“一站式”村級客貨郵綜合服務點，提供客運乘車、郵件快件寄遞等基本服務，拓展政務辦理、便民繳費等綜合功能。

（三）大力推廣高效適配裝備。

7.普及推廣農村客貨郵適配車型。引導農村客貨郵經營者選用農村客貨郵適配客車，或者配備行李艙、車內物品存放區的農村客車，開展郵件快件代運業務。非農村客貨郵適配車型開展客貨郵業務的，要規范使用行李艙、車內物品存放區代運郵件快件，并完善針對性監管措施，保障旅客運輸安全和代運郵件快件安全。

8.推廣自動化標準化綠色化設備。引導縣級客貨郵綜合服務中心結合郵件快件日均處理量，配備自動化分揀、快速裝卸等設備。推廣應用標準化物流周轉袋（箱）、托盤等，建立循環利用、綠色環保的裝備體系。鼓勵具備條件的地區探索建立無人值守站點，推廣無人交換箱等智能交接設施，提升郵件快件交接效率。

（四）創新農村客貨郵融合發展模式。

9.建立多元化融合發展模式。充分發揮農村客運網絡覆蓋廣、通達深、頻次高等優勢，積極發展農村客車代運郵件快件的合作線路，提高農村客運可持續運營能力，提升郵件快件到鎮進村時效，擴大郵件快件“縣到村至少每日送一次”服務覆蓋建制村比例。鼓勵探索實施農村客運駕駛員兼任鄉郵員、巡路員，減少人員重復進村成本。針對地形復雜、建制村分散、件量密度低的地區，鼓勵地方創新機制加大運營支持力度。

10.開展融合發展交通強國試點。按照《交通強國建設試點申報方向指引》，聚焦發展形式創新、三級站點體系建設、先進適配裝備推廣、運營服務規范、信息數據共享共用、保障體系構建等，申報開展交通強國試點，探索形成可復制、可推廣的經驗做法，破解制約農村客貨郵融合發展的堵點卡點問題，推動提升農村客貨郵融合發展質效。

11.培育客貨郵融合發展服務品牌。結合地方交通運輸、郵政快遞、農村產業、民俗特色、地域文化等，培育標識性強、易于推廣的農村客貨郵融合發展服務品牌，提升服務競爭力和吸引力，讓群眾可感可知客貨郵融合發展成效。鼓勵在全省域范圍內，統一組織開展農村客貨郵融合發展服務品牌培育，支持參與全國農村客貨郵服務品牌培育工作。

（五）建立運營管理與作業操作規范。

12.建立運營服務管理規范。落實農村客貨郵運營服務制度要求，建立健全本地區農村客貨郵融合發展管理制度，細化縣鄉村綜合服務站點、運營線路及車輛、作業流程、安全監管和服務監督等管理要求。指導農村客貨郵經營者建立健全企業服務管理制度，公開服務內容、服務標準、收費價格、投訴處理渠道，接受社會監督，全面改進提升服務質量。

13.建立服務質量評價機制。建立健全農村客貨郵運營服務規范落實監督機制，定期組織農村客貨郵經營者開展自查評估，促進農村客貨郵健康規范發展。加強縣域快遞市場執法能力建設，推動企業規范快遞進村考核，整治郵政快遞領域不合理“罰款”事項，優化農村地區市場環境。指導企業建立郵件快件丟失破損等情況責任認定規則及處理方案，推動農村客貨郵經營者規范開展服務。

（六）實施數智化轉型賦能。

14.加強農村客貨郵信息化建設。指導農村客貨郵經營者加強信息化建設，打通多方數據壁壘，推動農村客運、貨運物流、郵政快遞數據分類歸集、統一匯聚、按需共享。支持打造客貨郵綜合服務智能體或區域平臺，接入縣鄉村客貨郵綜合服務站點、農村客運運力、郵件快件統倉共配數據，實現“人、貨、車、站、線”智能匹配、統籌調度，提升農村客貨郵運輸組織效率。鼓勵企業拓展系統功能，為群眾提供出行購票、寄遞下單、物流跟蹤、投訴反饋等服務。

15.加強農村客貨郵運行監測。依托建制村通客車運行監測系統等現有信息化系統，通過升級改造或功能拓展，打通部省市縣企業五級農村客貨郵數據共享渠道，實現線路、運力、站點、郵件快件等關鍵數據互聯互通，提升行業運行監測能力。定期開展監測分析，形成監測分析報告，為優化完善管理制度、改進提升服務質量、調整支持引導政策提供支撐。

（七）堅決守牢安全發展底線。

16.嚴格落實運營安全管理制度。指導企業落實《道路客運車輛禁止、限制攜帶和托運物品目錄》《客運班車行李艙載貨運輸規范》等規定，完善企業安全管理制度，細化人員、車輛、設備、場地、信息安全管理要求，并嚴格落實到位，保障旅客和郵件快件運輸安全。指導農村客貨郵經營者完善應急預案，開展應急處置培訓和實操演練，做好突發事件應對處置。

17.強化運輸過程安全監管。加強代運郵件快件的農村客車動態監控，實現報警信息動態清零。在重大活動和節假日等重點時段，集中組織約談違法違規報警多發企業負責人，必要時實施提級管控。

（八）拓寬服務渠道助力產業發展。

18.拓展“客貨郵+電子商務”。深入實施農村電商高質量發展工程，引導農村客貨郵經營者統籌用好各類支持政策，探索在縣鄉村三級客貨郵綜合服務站點開展直播帶貨、農產品線下線上展銷等活動，促進農村客貨郵服務與電商服務深度融合，擴大下鄉工業品和進城農產品消費，激發農村地區消費潛力，提升農村群眾生活品質。

19.拓展“客貨郵+特色農業”。引導農村客貨郵經營者加強與基層供銷合作社、農產品產地市場、家庭農場、農民合作社等合作，搭建“產地采摘+商品化處理+冷鏈運輸+線上線下銷售”產業鏈條，利用農村客貨郵綜合服務站點和運力資源，為當地特色農產品、鄉村民宿伴手禮等提供產、銷、存、配一體化服務，助力農村群眾增收致富。鼓勵開通符合地方特色的產業專線、季節專線等客貨郵特色線路，滿足定制運輸服務需求。

20.拓展“客貨郵+生活服務”。引導農村客貨郵經營者在鄉鎮、村級客貨郵綜合服務站點，因地制宜依法依規增設證件辦理、詢醫送藥、社保登記、水電繳費、金融儲蓄等便民服務，推動農村群眾足不出村實現各類生活服務快速辦理。

三、保障措施

各地區、各部門要加強組織領導和工作統籌，細化行動方案，分年度明確工作目標、重點任務，建立工作臺賬，實施清單管理。要牢固樹立和踐行正確政績觀，建立常態化聯合會商、動態調度、跟蹤督辦機制，定期聯合召開會議，協調解決工作推進難點堵點問題。要統籌用好相關財政政策，支持引導地方加快推進農村客貨郵融合發展工作。要及時總結工作成效，查找問題不足，梳理可復制可推廣的有效做法，加強交流借鑒，提升農村客貨郵融合發展工作質效。在培育客貨郵融合發展服務品牌工作過程中不命名、不授牌，不違規開展創建示范和評比達標表彰活動。交通運輸部、農業農村部將會同有關部門結合省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核、“四好農村路”與城鄉交通運輸一體化全國示范縣創建等工作，對各地推進農村客貨郵融合發展提質增效行動進行跟蹤指導，總結典型案例向全行業推廣。

1. 附件：農村客貨郵融合發展提質增效行動分省份目標.docx