第一百零八條：未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、相應(yīng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可或者未辦理備案手續(xù)，從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)模謩e依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定處理、處罰。

【解讀】

本條規(guī)定了未取得相應(yīng)許可或者未辦理備案手續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸?shù)姆韶?zé)任，是本法第九章“法律責(zé)任”中對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為設(shè)定專(zhuān)門(mén)處罰的核心條款。它通過(guò)采用引致性規(guī)范的立法技術(shù)，將無(wú)證運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的法律責(zé)任指向道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)，體現(xiàn)了立法對(duì)不同運(yùn)輸方式監(jiān)管體系的尊重，以及對(duì)運(yùn)輸領(lǐng)域既有法律責(zé)任的認(rèn)可與銜接。

一、 引致性規(guī)范的法理基礎(chǔ)

本條采用“引致性規(guī)范”的立法技術(shù)，未在本法中直接規(guī)定無(wú)證運(yùn)輸?shù)奶幜P內(nèi)容，而是規(guī)定“分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定處理、處罰”。這一立法技術(shù)的運(yùn)用具有重要的法理意義。

從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕M成部分，而道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸已有專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)建立了完整的許可制度和法律責(zé)任體系。道路運(yùn)輸領(lǐng)域有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》等，水路運(yùn)輸領(lǐng)域有《中華人民共和國(guó)港口法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等。這些專(zhuān)門(mén)規(guī)范對(duì)無(wú)證運(yùn)輸行為的處罰已經(jīng)作出了詳細(xì)規(guī)定。本法通過(guò)引致性規(guī)范，直接適用這些既有規(guī)定，既避免了重復(fù)立法，又確保了處罰的一致性和協(xié)調(diào)性。

“分別依照”意味著根據(jù)運(yùn)輸方式的不同，適用相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)范。道路運(yùn)輸無(wú)證經(jīng)營(yíng)依照道路運(yùn)輸領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)處理處罰；水路運(yùn)輸無(wú)證經(jīng)營(yíng)依照水路運(yùn)輸領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)處理處罰。這種區(qū)分體現(xiàn)了不同運(yùn)輸方式監(jiān)管體系的相對(duì)獨(dú)立性。

二、 道路運(yùn)輸無(wú)證經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任

“未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可”是指從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二萬(wàn)元的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一處罰標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨椤?/p>

三、 水路運(yùn)輸無(wú)證經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任

“未依法取得相應(yīng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可”是指從事危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未按照《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng)。

根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，由負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三萬(wàn)元的，處三萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于未取得相應(yīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸?shù)?，適用上述處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“未辦理備案手續(xù)”是指按照本法第六十五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)而未辦理的情形。本法第六十五條第二款規(guī)定，從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可或者辦理備案手續(xù)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)備案而未備案的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理處罰。

四、 與其他法律規(guī)范的協(xié)調(diào)適用

本條規(guī)定體現(xiàn)了本法與道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范的協(xié)調(diào)關(guān)系。在法律責(zé)任層面，本法未重復(fù)規(guī)定無(wú)證運(yùn)輸?shù)奶幜P內(nèi)容，而是直接引致適用專(zhuān)門(mén)規(guī)范，確保了法律體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

這種協(xié)調(diào)適用具有多重優(yōu)勢(shì)。第一，避免法律沖突。不同法律對(duì)同一違法行為的規(guī)定如果存在差異，將導(dǎo)致適用困惑。通過(guò)引致性規(guī)范，本法明確認(rèn)可專(zhuān)門(mén)規(guī)范的處罰標(biāo)準(zhǔn)，消除了法律沖突的可能性。第二，保持專(zhuān)業(yè)特性。道路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸?shù)脑S可制度和處罰標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成完整的體系，引致適用可以保持這一體系的完整性和專(zhuān)業(yè)性。第三，便于執(zhí)法操作。交通運(yùn)輸主管部門(mén)在執(zhí)法時(shí)可以直接適用其熟悉的專(zhuān)門(mén)規(guī)范，無(wú)需同時(shí)適用本法的不同規(guī)定，提高了執(zhí)法效率。

五、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責(zé)任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第六十五條關(guān)于運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定相銜接。第六十五條規(guī)定從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)許可或者辦理備案手續(xù)。本條規(guī)定了違反這一要求的法律責(zé)任，二者共同構(gòu)成“行為規(guī)范+法律責(zé)任”的完整制度。

其次，與第六十六條關(guān)于從業(yè)人員資格的規(guī)定相銜接。第六十六條規(guī)定駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員等應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格。未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的，依照本法第一百零九條的規(guī)定處罰，而不是依照本條處理。這一區(qū)分體現(xiàn)了不同違法類(lèi)型適用不同處罰依據(jù)的立法思路。

再次，與第六十四條關(guān)于法律適用的規(guī)定相銜接。第六十四條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的規(guī)定。本條進(jìn)一步明確，違反運(yùn)輸許可制度的法律責(zé)任依照專(zhuān)門(mén)規(guī)范處理，體現(xiàn)了法律適用的一致性。

此外，與第一百零九條關(guān)于運(yùn)輸過(guò)程中其他違法行為法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。第一百零九條規(guī)定了未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)、裝卸作業(yè)不規(guī)范、未配備應(yīng)急物資等違法行為的法律責(zé)任。本條規(guī)定的是運(yùn)輸資質(zhì)許可層面的違法行為，與第一百零九條規(guī)定的運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程中的違法行為形成互補(bǔ)，共同構(gòu)建起運(yùn)輸環(huán)節(jié)完整的法律責(zé)任體系。

同時(shí)，與第一百二十條關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定相銜接。未取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，如果情節(jié)嚴(yán)重，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者危險(xiǎn)駕駛罪等犯罪。專(zhuān)門(mén)規(guī)范中規(guī)定的行政處罰與刑事處罰可以并行適用，違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過(guò)引致性規(guī)范實(shí)現(xiàn)了本法與道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范在法律責(zé)任層面的有機(jī)銜接，避免了法律規(guī)范的重疊和沖突。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng)同時(shí)受到本法和運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)規(guī)范的調(diào)整，如果兩部法律都規(guī)定法律責(zé)任，可能導(dǎo)致適用困惑和處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。本條規(guī)定通過(guò)明確引致適用專(zhuān)門(mén)規(guī)范，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供了清晰的法律適用指引。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于保持運(yùn)輸領(lǐng)域法律責(zé)任的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。交通運(yùn)輸主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于無(wú)證運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，可以直接適用其熟悉的專(zhuān)門(mén)規(guī)范進(jìn)行處罰，無(wú)需在不同法律之間切換，提高了執(zhí)法效率。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)規(guī)范中的處罰標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐檢驗(yàn)，具有可操作性和合理性，引致適用也保證了處罰標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了本法作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理基礎(chǔ)性法律的定位。本法專(zhuān)注于危險(xiǎn)化學(xué)品本身的安全管理，對(duì)于運(yùn)輸活動(dòng)中的許可制度和法律責(zé)任，則與運(yùn)輸領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)規(guī)范協(xié)調(diào)銜接。這種制度設(shè)計(jì)既發(fā)揮了本法在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的統(tǒng)領(lǐng)作用，又尊重了不同運(yùn)輸方式的專(zhuān)業(yè)特性和既有法律體系，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。