第九十七條：危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息。

【解讀】

第九十七條是本法第八章“事故應(yīng)急救援”中關(guān)于事故信息發(fā)布的核心條款。它在第九十三條確立事故單位報(bào)告義務(wù)、第九十五條明確地方政府應(yīng)急處置職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于事故信息的對外發(fā)布環(huán)節(jié)，從發(fā)布主體、發(fā)布條件、發(fā)布原則三個(gè)維度，系統(tǒng)構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品事故環(huán)境信息發(fā)布的法定機(jī)制。這一條款的確立，標(biāo)志著我國對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的信息管理實(shí)現(xiàn)了從“多頭發(fā)布”到“統(tǒng)一發(fā)布”、從“隨意發(fā)布”到“規(guī)范發(fā)布”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了立法者對“信息發(fā)布是應(yīng)急管理重要組成部分”這一理念的深刻把握。

從立法背景來看，危險(xiǎn)化學(xué)品事故的環(huán)境信息發(fā)布直接關(guān)系到社會公眾的知情權(quán)、恐慌情緒的疏導(dǎo)、應(yīng)急資源的調(diào)配以及政府公信力的維護(hù)。當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí)，公眾最關(guān)心的是：污染物是什么、影響范圍多大、對飲用水是否安全、對空氣質(zhì)量有何影響、是否需要疏散、應(yīng)當(dāng)采取什么防護(hù)措施。這些信息的發(fā)布如果及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一，可以有效引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對、配合政府行動；如果發(fā)布遲延、內(nèi)容混亂、口徑不一，則可能引發(fā)社會恐慌、謠言傳播，甚至干擾應(yīng)急處置工作的正常開展。實(shí)踐中，部分重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的環(huán)境信息發(fā)布曾出現(xiàn)“多頭發(fā)布、口徑不一”的問題——應(yīng)急管理部門發(fā)布人員傷亡信息，生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，衛(wèi)生健康部門發(fā)布健康防護(hù)信息，宣傳部門發(fā)布新聞稿，各部門信息之間可能存在矛盾或滯后，公眾無所適從。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別地方在事故初期存在“捂蓋子”心態(tài)，信息發(fā)布不及時(shí)、不透明，導(dǎo)致謠言四起，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。響水“3·21”事故、天津港“8·12”事故的信息發(fā)布過程都曾引發(fā)社會關(guān)注。本條正是針對這些問題，從法律層面對危險(xiǎn)化學(xué)品事故環(huán)境信息的發(fā)布機(jī)制作出明確規(guī)定。

本條在規(guī)范結(jié)構(gòu)上包含三個(gè)核心要素。第一是發(fā)布條件——“危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的”。這一規(guī)定限定了本條適用的情形范圍。并非所有危險(xiǎn)化學(xué)品事故都適用本條的發(fā)布機(jī)制——只有那些對環(huán)境造成實(shí)際污染或生態(tài)破壞的事故，才需要按照本條規(guī)定發(fā)布信息。如果事故僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，未對環(huán)境造成影響，則信息發(fā)布依據(jù)其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這一區(qū)分體現(xiàn)了信息發(fā)布的精準(zhǔn)性——避免對未造成環(huán)境影響的事故也啟動環(huán)境信息發(fā)布程序，造成不必要的公眾恐慌。第二是發(fā)布主體——“由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府”。這一規(guī)定明確了事故信息發(fā)布的權(quán)力主體和責(zé)任主體。“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府”是指按照危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，對該級別事故承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的地方人民政府——特別重大事故由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大事故由省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，較大事故由市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一般事故由縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將發(fā)布權(quán)賦予履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，而非事故單位、個(gè)別部門或下級政府，確保了信息發(fā)布的權(quán)威性和統(tǒng)一性。第三是發(fā)布要求——“統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息”。“統(tǒng)一發(fā)布”包含三層含義：一是內(nèi)容統(tǒng)一——政府應(yīng)當(dāng)組織各相關(guān)部門匯總信息，形成統(tǒng)一的口徑和內(nèi)容，避免各部門各自發(fā)布、內(nèi)容矛盾；二是渠道統(tǒng)一——政府應(yīng)當(dāng)通過指定的官方渠道（如新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、官方社交媒體等）發(fā)布信息，避免信息源混亂；三是時(shí)機(jī)統(tǒng)一——政府應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)信息準(zhǔn)確后第一時(shí)間集中發(fā)布，避免信息碎片化、斷斷續(xù)續(xù)。“有關(guān)信息”的范圍應(yīng)當(dāng)包括：事故基本情況、污染物種類和特性、環(huán)境影響范圍、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、已采取的環(huán)境保護(hù)措施、對公眾的健康防護(hù)建議、后續(xù)處置計(jì)劃等。信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，既不得隱瞞、謊報(bào)，也不得夸大、渲染。

從法理角度分析，第九十七條體現(xiàn)了“政府信息公開原則”和“風(fēng)險(xiǎn)溝通理論”在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急管理中的應(yīng)用。政府信息公開原則要求，政府掌握的與公眾利益密切相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公眾公開。危險(xiǎn)化學(xué)品事故的環(huán)境信息直接關(guān)系到公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，屬于應(yīng)當(dāng)主動公開的重點(diǎn)領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)溝通理論強(qiáng)調(diào)，在風(fēng)險(xiǎn)事件中，信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞是風(fēng)險(xiǎn)治理的重要組成部分——通過有效的信息溝通，可以增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和應(yīng)對能力，減少恐慌和謠言傳播，提升政府公信力和應(yīng)急效能。

第九十七條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第九十條政府應(yīng)急預(yù)案制定相銜接——應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確信息發(fā)布的程序和責(zé)任主體。它與第九十三條事故單位報(bào)告義務(wù)相配合——單位報(bào)告是政府獲取信息的源頭。它與第九十五條政府應(yīng)急處置職責(zé)相呼應(yīng)——信息發(fā)布是應(yīng)急處置的重要組成部分。它與第一百一十八條信息發(fā)布相關(guān)的法律責(zé)任相銜接——對不依法發(fā)布信息的行為，依法追究責(zé)任。

從制度創(chuàng)新角度，第九十七條相較于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了重要突破。條例中對危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息發(fā)布的規(guī)定較為原則，未對發(fā)布主體、發(fā)布條件等作出明確界定。本法首次以法律形式明確“造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的”事故信息由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府統(tǒng)一發(fā)布，為規(guī)范事故信息發(fā)布工作提供了明確的法律依據(jù)。

綜上所述，第九十七條通過對危險(xiǎn)化學(xué)品事故環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制的系統(tǒng)規(guī)定，構(gòu)建了權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范的信息發(fā)布制度。這一制度的有效實(shí)施，將確保危險(xiǎn)化學(xué)品事故的環(huán)境信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一地向社會公開，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，維護(hù)政府公信力和社會穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”的立法目的提供關(guān)鍵的信息發(fā)布保障。