第九十二條：縣級以上地方人民政府根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要，加強化工園區(qū)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，可以依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資，并定期組織訓(xùn)練。
化工園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。
【解讀】
本條規(guī)定了危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量的建設(shè)機制，是本法第八章“事故應(yīng)急救援”中關(guān)于救援隊伍建設(shè)的核心條款。它通過明確縣級以上地方人民政府加強化工園區(qū)專業(yè)救援力量建設(shè)的職責(zé)、允許依托社會力量共同建隊、要求配備必要應(yīng)急資源并定期訓(xùn)練，以及允許園區(qū)內(nèi)單位聯(lián)合建隊，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會參與、園區(qū)協(xié)同的危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量體系，體現(xiàn)了立法對應(yīng)急救援能力建設(shè)的高度重視，以及對救援資源集約化配置的制度創(chuàng)新。
一、 政府主導(dǎo)的專業(yè)救援力量建設(shè)
本條第一款規(guī)定“縣級以上地方人民政府根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要，加強化工園區(qū)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)”。這一規(guī)定確立了縣級以上地方人民政府在化工園區(qū)專業(yè)救援力量建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任。
從法理上看，危險化學(xué)品事故特別是化工園區(qū)的事故，具有突發(fā)性強、危害性大、處置難度高的特點。普通的社會救援力量往往缺乏應(yīng)對危險化學(xué)品事故的專業(yè)知識和專用裝備，必須建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。化工園區(qū)是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用的集中區(qū)域，風(fēng)險高度集聚，一旦發(fā)生重特大事故，可能造成災(zāi)難性后果。因此，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將化工園區(qū)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)納入安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)劃，根據(jù)實際需要加大投入，建設(shè)專業(yè)救援隊伍。
“根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要”體現(xiàn)了因地制宜的原則。不同地區(qū)化工園區(qū)的規(guī)模、風(fēng)險等級、危險化學(xué)品品種各不相同，對救援力量的需求也存在差異。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)化工園區(qū)的風(fēng)險特點和應(yīng)急需求，科學(xué)確定救援隊伍的建設(shè)規(guī)模、專業(yè)方向和裝備配置。對于風(fēng)險等級高的化工園區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)模較大、專業(yè)能力較強的救援隊伍；對于風(fēng)險相對較低的化工園區(qū)，可以依托鄰近園區(qū)的救援力量或者與其他園區(qū)共建共享。
“加強化工園區(qū)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)”是地方政府的法定義務(wù)。這一義務(wù)包括規(guī)劃建設(shè)救援隊伍、配備救援裝備、保障運行經(jīng)費、組織訓(xùn)練演練等內(nèi)容。地方政府可以通過政府直接組建的方式建設(shè)救援隊伍，也可以通過本款規(guī)定的依托社會力量共同建隊的方式實現(xiàn)。
二、 依托社會力量共同建隊機制
本條第一款規(guī)定“可以依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍”。這一規(guī)定是應(yīng)急救援力量建設(shè)的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了整合社會資源、實現(xiàn)共建共享的立法思路。
“有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位”是指化工園區(qū)內(nèi)或者鄰近的具備危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力的大型企業(yè)。這些企業(yè)通常擁有專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍、先進的救援裝備、豐富的應(yīng)急處置經(jīng)驗。依托這些企業(yè)共同建隊，可以充分利用企業(yè)現(xiàn)有的救援資源，避免政府重復(fù)建設(shè)。例如，依托園區(qū)內(nèi)大型石化企業(yè)的消防隊建設(shè)園區(qū)專業(yè)救援隊伍，政府給予一定的經(jīng)費補助和裝備支持，救援隊伍在服務(wù)企業(yè)自身的同時，承擔(dān)園區(qū)公共應(yīng)急救援職能。
“社會組織”是指具備危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力的專業(yè)化社會組織，包括行業(yè)救援組織、志愿者組織等。這些社會組織具有專業(yè)化、靈活性的特點，可以彌補政府救援力量的不足。政府可以通過購買服務(wù)、委托運營等方式與社會組織合作，共同建設(shè)專業(yè)救援隊伍。
“共同建立”意味著政府與社會力量之間是合作關(guān)系而非簡單的購買關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、保障經(jīng)費；社會力量應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)具體的救援任務(wù)。雙方通過協(xié)議明確各自的權(quán)責(zé)利，確保救援隊伍有效運行。
三、 資源配置與訓(xùn)練要求
本條第一款規(guī)定“配備必要的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資，并定期組織訓(xùn)練”。這一規(guī)定對救援隊伍的能力建設(shè)提出了具體要求。
“配備必要的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”是救援隊伍有效履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。危險化學(xué)品事故救援需要專用的器材裝備，包括防護裝備、偵檢設(shè)備、堵漏工具、洗消設(shè)備、消防器材等。救援隊伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和可能應(yīng)對的事故類型，配齊配足相應(yīng)的器材裝備。配備的器材裝備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并定期檢查維護，確保處于良好使用狀態(tài)。
“定期組織訓(xùn)練”是保持救援隊伍戰(zhàn)斗力的重要保障。危險化學(xué)品事故救援技術(shù)性強、操作要求高，救援人員必須通過持續(xù)的訓(xùn)練熟練掌握各種器材裝備的使用方法和應(yīng)急處置技能。訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和綜合演練，訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與化工園區(qū)的風(fēng)險特征相適應(yīng)。定期訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)有明確的計劃、嚴(yán)格的考核和持續(xù)的改進。
四、 園區(qū)內(nèi)單位聯(lián)合建隊機制
本條第二款規(guī)定“化工園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍”。這一規(guī)定是危險化學(xué)品單位履行應(yīng)急救援主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是對政府救援力量的有益補充。
從法理上看，本法第九十一條規(guī)定危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。對于化工園區(qū)內(nèi)的單位而言，如果各單位分別建立專職救援隊伍，可能存在資源配置重復(fù)、運行成本高、專業(yè)化水平參差不齊等問題。聯(lián)合建隊模式可以實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補、成本分?jǐn)偅嵘仍犖榈膶I(yè)化水平和運行效率。
“可以聯(lián)合建立”意味著聯(lián)合建隊是單位的一種選擇而非強制義務(wù)。各單位可以根據(jù)實際情況決定是否聯(lián)合建隊、如何聯(lián)合建隊。聯(lián)合建隊可以采取多種形式：由園區(qū)管理機構(gòu)牽頭，各入駐單位共同出資組建園區(qū)公共救援隊伍；由園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)牽頭，中小企業(yè)參與，共建共享救援資源；由多家企業(yè)協(xié)商組建區(qū)域性救援聯(lián)盟等。
聯(lián)合建立的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力和裝備條件，能夠有效應(yīng)對園區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類危險化學(xué)品事故。聯(lián)合建隊的單位應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，明確各方在隊伍建設(shè)、經(jīng)費分擔(dān)、指揮調(diào)度、資源共享、責(zé)任承擔(dān)等方面的權(quán)利義務(wù)。聯(lián)合建隊的日常管理和訓(xùn)練可以委托專業(yè)機構(gòu)或者依托牽頭單位負(fù)責(zé)。
五、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中處于應(yīng)急救援力量建設(shè)環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。
首先，與第九十條關(guān)于應(yīng)急預(yù)案制定的規(guī)定相銜接。第九十條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，本條規(guī)定的救援隊伍是實施應(yīng)急預(yù)案的核心力量。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確救援隊伍的調(diào)用程序、職責(zé)分工和指揮關(guān)系。
其次，與第九十一條關(guān)于單位應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的規(guī)定相銜接。第九十一條規(guī)定危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。本條的聯(lián)合建隊規(guī)定是第九十一條在化工園區(qū)的具體化和補充。
再次，與第九十三條關(guān)于事故單位立即組織救援的規(guī)定相銜接。第九十三條規(guī)定發(fā)生危險化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照應(yīng)急預(yù)案組織救援。本條的救援隊伍是事故單位可以依托的重要救援力量，聯(lián)合建隊機制確保園區(qū)內(nèi)單位在發(fā)生事故時能夠快速獲得專業(yè)救援支持。
此外，與第九十五條關(guān)于地方人民政府組織救援的規(guī)定相銜接。第九十五條規(guī)定發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門實施救援。本條的政府主導(dǎo)救援力量建設(shè)和單位聯(lián)合建隊，為地方政府有效組織救援提供了力量保障。
六、 立法意義與實踐價值
本條的立法意義在于，它通過政府主導(dǎo)建設(shè)、依托社會力量共建、園區(qū)單位聯(lián)建三種模式，構(gòu)建起危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援力量的多元化建設(shè)機制。危險化學(xué)品事故救援專業(yè)性強、資源消耗大，單靠政府一己之力難以全面覆蓋，單靠企業(yè)各自為戰(zhàn)又難以形成合力。本條規(guī)定通過多元化的建設(shè)模式，實現(xiàn)了政府主導(dǎo)與社會參與、企業(yè)責(zé)任與園區(qū)協(xié)同的有機結(jié)合。
從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決危險化學(xué)品專業(yè)救援力量不足、資源配置不優(yōu)、運行效率不高的問題。政府主導(dǎo)建設(shè)保障了重點化工園區(qū)具備基本的專業(yè)救援能力；依托社會力量共建實現(xiàn)了資源整合和優(yōu)勢互補；園區(qū)單位聯(lián)合建隊避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。三種模式互為補充、相得益彰，共同構(gòu)建起覆蓋全面、布局合理、響應(yīng)迅速的危化品專業(yè)救援力量體系。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化在危險化學(xué)品領(lǐng)域的具體實踐。應(yīng)急救援力量是應(yīng)急管理體系的核心要素，力量建設(shè)是提升應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵。通過多元化建設(shè)機制，本條規(guī)定推動形成“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、企業(yè)參與”的危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量發(fā)展格局，為防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了堅強的力量保障。
