第七十九條：船舶載運危險化學品進出內河港口，應當依照法律、行政法規的規定向海事管理機構報告。海事管理機構接到報告后，應當在國務院交通運輸主管部門規定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人，同時通報港口行政管理部門。

在內河港口內進行危險化學品的裝卸、過駁作業，應當將危險化學品的名稱、危險特性、包裝和作業的時間、地點等事項報告港口行政管理部門。港口行政管理部門接到報告后，應當在國務院交通運輸主管部門規定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人，同時通報海事管理機構。

載運危險化學品的船舶在內河航行，通過通航建筑物的，應當符合通航建筑物安全管理有關要求，并提前向通航建筑物運行單位報告。運行單位應當及時轉報交通運輸主管部門。載運危險化學品的船舶通過通航建筑物時，應當接受交通運輸主管部門的管理。

【解讀】

第七十九條是本法關于內河危險化學品運輸動態監管的核心條款。它在第七十三條確立安全運輸條件、第七十五條建立分類管理制度、第七十七條規范包裝和數量的基礎上，進一步聚焦于危險化學品船舶在內河水域航行、作業的動態過程管理，從船舶進出港口的報告與審批、港口內裝卸過駁作業的報告與審批、船舶通過通航建筑物的報告與管理三個維度，系統構建了內河危險化學品運輸全過程的動態監管網絡。這一條款的確立，標志著我國對內河危險化學品運輸的安全管理實現了從“靜態條件”到“動態過程”、從“單一部門”到“協同監管”的躍升，體現了立法者對內河水域環境安全和航道通行安全的系統性考量。

從立法背景來看，內河危險化學品運輸具有動態性、連續性和跨區域性特點，監管難度遠大于固定設施。船舶在內河航行過程中，需要經過進出港口、裝卸作業、通過船閘等多個關鍵節點，每個節點都是風險防控的重要關口。實踐中，船舶進出港口未按規定報告、港口內裝卸過駁作業缺乏監管、船舶通過船閘時安全措施不到位等問題時有發生。更值得關注的是，海事管理機構與港口行政管理部門之間信息不暢，導致監管脫節——海事部門批準船舶進港后，港口部門可能對船舶將要進行的裝卸作業毫不知情；港口部門批準裝卸作業后，海事部門可能對船舶在港期間的動態缺乏掌握。這種信息壁壘使得危險化學品船舶在內河的動態難以被全程掌控，一旦發生事故，應急響應難以協調。長江、珠江等內河水域曾發生多起因監管信息脫節導致事故擴大的案例。本條正是針對這些問題，從法律層面對內河危險化學品運輸的動態監管作出系統規定。

第一款規定了船舶進出內河港口的報告與審批制度。本款包含三個層次的規范要求。第一層是報告義務——“船舶載運危險化學品進出內河港口，應當依照法律、行政法規的規定向海事管理機構報告”。進出港口是船舶航行過程中的關鍵節點，船舶的進出活動直接影響港口水域的交通秩序和安全。報告的內容應當包括船舶信息、載運危險化學品的品種和數量、預計進出港口時間、航行路線等。報告義務使海事管理機構能夠提前掌握危險化學品船舶的動態，合理安排船舶進出港順序，避免危險化學品船舶與其他船舶的會遇風險。第二層是審批要求——“海事管理機構接到報告后，應當在國務院交通運輸主管部門規定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人”。海事管理機構接到報告后，應當對船舶的安全狀況、危險化學品的風險等級、港口水域的交通狀況、氣象水文條件等進行綜合評估，在規定時間內作出是否同意進出的決定。審批時限由國務院交通運輸主管部門統一規定，既保證審批效率，又確保審查質量。第三層是通報義務——“同時通報港口行政管理部門”。這是本款最為關鍵的制度設計——海事管理機構作出審批決定后，必須將相關信息通報港口行政管理部門。港口行政管理部門負責港口內的作業安全監管，掌握危險化學品船舶進港信息后，可以提前做好裝卸作業的安排和安全監管準備，形成海事與港口的信息協同。

第二款規定了港口內裝卸、過駁作業的報告與審批制度。本款包含三個層次的規范要求。第一層是報告義務——“在內河港口內進行危險化學品的裝卸、過駁作業，應當將危險化學品的名稱、危險特性、包裝和作業的時間、地點等事項報告港口行政管理部門”。裝卸作業是將危險化學品從船舶轉移至港口設施或其他運輸工具的過程，過駁作業是危險化學品在船舶之間的直接轉移。這兩個環節是風險高度集中的操作——操作過程中的任何失誤都可能導致泄漏、火災或爆炸。報告的內容包括危險化學品的名稱（明確物質身份）、危險特性（提示風險等級和防護重點）、包裝（確認包裝是否符合運輸要求）、作業時間和地點（便于監管部門安排現場監督）。報告義務使港口行政管理部門能夠提前掌握作業動態，有針對性地實施監管。第二層是審批要求——“港口行政管理部門接到報告后，應當在國務院交通運輸主管部門規定的時間內作出是否同意的決定，通知報告人”。港口行政管理部門接到報告后，應當對作業方案的安全性、作業人員資質、應急準備情況等進行評估，在規定時間內作出是否同意作業的決定。審批時限由國務院交通運輸主管部門統一規定。第三層是通報義務——“同時通報海事管理機構”。與第一款的通報機制形成呼應——港口行政管理部門作出審批決定后，將相關信息通報海事管理機構。海事管理機構掌握船舶在港作業信息后，可以調整對船舶的監管安排，必要時可對船舶在港期間的安全狀況進行抽查檢查。

第三款規定了船舶通過通航建筑物的報告與管理制度。通航建筑物（主要包括船閘、升船機等）是內河航道的咽喉部位，船舶通過通航建筑物時往往需要減速、排隊、進出閘室，操作復雜，風險集中。本款包含三個層次的規范要求。第一層是符合性要求——“應當符合通航建筑物安全管理有關要求”。危險化學品船舶通過通航建筑物時，必須遵守通航建筑物運行單位制定的安全管理規定，包括通過時間、通過順序、與其他船舶的間距、閘室內停泊要求等。第二層是報告要求——“并提前向通航建筑物運行單位報告”。船舶應當提前將載運危險化學品的信息、船舶尺度、預計到達時間等報告通航建筑物運行單位，使運行單位能夠提前做好準備，必要時可調整通過計劃，避免危險化學品船舶與其他船舶在閘室內近距離接觸。第三層是信息轉報和接受管理——“運行單位應當及時轉報交通運輸主管部門。載運危險化學品的船舶通過通航建筑物時，應當接受交通運輸主管部門的管理”。運行單位將信息轉報交通運輸主管部門后，交通運輸主管部門可以對船舶通過情況進行監督，必要時可實施現場管理。接受管理的義務強調船舶在通過通航建筑物時，必須服從交通運輸主管部門和運行單位的指揮和管理。

從法理角度分析，第七十九條體現了“協同監管”原則和“節點控制”理念。協同監管原則要求不同監管部門之間應當信息共享、行動協調，形成監管合力。本款規定的海事管理機構與港口行政管理部門相互通報機制，正是協同監管原則的制度化體現。節點控制理念要求對危險化學品運輸的動態過程實施關鍵節點的精準管控——進出港口、裝卸作業、通過通航建筑物是風險最為集中的三個節點，本款對這些節點分別設置報告和審批制度，實現了對運輸全過程關鍵節點的全覆蓋。

第七十九條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第七十三條安全運輸條件確定機制相銜接——船舶進出港口的審批，應當以該化學品的安全運輸條件是否滿足為前提。它與第七十五條分類管理制度相呼應——不同風險等級的危險化學品船舶，在通過通航建筑物時可能適用不同的管理規定。它與第七十八條關于碼頭、泊位安全規范的要求相配合——港口內裝卸作業的安全，既取決于本條的作業審批，也取決于第七十八條的碼頭設施安全條件。它與第一百零九條第八項、第一百一十五條第三項、第四項的法律責任相配合——未按規定報告、未經同意擅自進出港口或進行裝卸作業、未按規定通過通航建筑物等行為，將面臨相應的法律后果。

從制度創新角度，第七十九條相較于《危險化學品安全管理條例》實現了重要突破。條例中對內河危險化學品運輸的動態監管規定較為分散，缺乏海事與港口之間的信息通報機制。本法首次以法律形式確立了“進出港口報告+裝卸作業報告+通過通航建筑物報告”的三位一體動態監管體系，并強制規定了海事與港口之間的相互通報機制，填補了內河危險化學品運輸動態監管的法律空白。

綜上所述，第七十九條通過對船舶進出港口、港口內裝卸過駁作業、船舶通過通航建筑物三個關鍵節點的報告、審批和管理制度，構建了內河危險化學品運輸全過程、多節點、跨部門的動態監管網絡。這一制度的有效實施，將確保危險化學品船舶在內河航行的每一個關鍵環節都處于監管視野之內，為實現本法“預防和減少危險化學品事故”“保護生態環境”的立法目的提供關鍵的運輸動態監管保障。