第十四條：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和危險化學(xué)品安全知識宣傳普及工作，促進(jìn)全社會危險化學(xué)品安全意識的提升。
化工園區(qū)、危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對周邊群眾和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和危險化學(xué)品安全知識宣傳。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和危險化學(xué)品安全知識公益宣傳，對危險化學(xué)品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
【解讀】
本條規(guī)定了危險化學(xué)品安全宣傳教育工作的責(zé)任主體和具體內(nèi)容，是構(gòu)建全社會共同參與的安全文化體系的重要制度安排。它將安全宣傳從一般性的政策倡導(dǎo)上升為法律規(guī)定的法定義務(wù)，體現(xiàn)了立法對于“預(yù)防為主”方針的貫徹，以及對于“社會監(jiān)督”機(jī)制的深化。
一、 多元主體的責(zé)任配置：構(gòu)建層級化的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)
本條通過三款分別規(guī)定了政府、化工園區(qū)和危險化學(xué)品單位、新聞媒體三類主體的宣傳責(zé)任，形成了覆蓋全面、層次分明的宣傳教育體系。
第一款規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門的宣傳職責(zé)。從法理上看，這屬于行政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)職能在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。“采取多種形式”的表述賦予了地方政府因地制宜的靈活性，既可以通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體開展廣泛宣傳，也可以組織安全知識競賽、應(yīng)急演練觀摩、警示教育展覽等群眾喜聞樂見的活動。“促進(jìn)全社會危險化學(xué)品安全意識的提升”這一目標(biāo)設(shè)定，意味著宣傳工作不僅要面向從業(yè)人員，更要覆蓋普通公眾，這是對本法第四條“人民至上、生命至上”原則的落實(shí)。
第二款規(guī)定了化工園區(qū)和危險化學(xué)品單位對周邊群眾的宣傳義務(wù)。這一規(guī)定具有鮮明的問題導(dǎo)向。實(shí)踐中，危險化學(xué)品事故往往對周邊社區(qū)造成嚴(yán)重影響，而周邊群眾對危險化學(xué)品的危險性、應(yīng)急避險知識往往知之甚少。將宣傳義務(wù)賦予化工園區(qū)和危險化學(xué)品單位，體現(xiàn)了“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)、誰告知”的風(fēng)險責(zé)任邏輯。同時，宣傳對象不僅包括周邊群眾，還包括“其他生產(chǎn)經(jīng)營單位”，這意味著化工園區(qū)周邊的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位也需要了解相關(guān)安全知識，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的安全格局。
第三款規(guī)定了新聞媒體的宣傳監(jiān)督職責(zé)。這一規(guī)定包含兩個層面：一是“公益宣傳”義務(wù)，要求新聞媒體主動承擔(dān)社會責(zé)任，傳播安全知識；二是“輿論監(jiān)督”職能，允許媒體對違法行為進(jìn)行揭露和批評。這既是對本法第十條關(guān)于“社會監(jiān)督”機(jī)制的呼應(yīng)，也為新聞媒體依法開展監(jiān)督性報道提供了法律依據(jù)。
二、 從“專業(yè)領(lǐng)域”到“社會共治”：宣傳教育的功能定位
本條在整部法律中承擔(dān)著“培育安全文化、夯實(shí)社會基礎(chǔ)”的功能。危險化學(xué)品安全管理是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，但最終成效取決于全社會安全意識的提升和各方主體的自覺遵守。通過將宣傳教育法定化，立法實(shí)現(xiàn)了三個層面的轉(zhuǎn)型。
第一，從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)型。過去的安全宣傳往往在事故發(fā)生后集中開展，本條則要求建立常態(tài)化的宣傳教育機(jī)制，讓安全知識融入日常生活，使公眾具備基本的危險識別能力和應(yīng)急避險能力。
第二，從“內(nèi)部培訓(xùn)”向“社會公開”轉(zhuǎn)型。本法第五條已經(jīng)規(guī)定了危險化學(xué)品單位對從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)義務(wù)，本條進(jìn)一步要求化工園區(qū)和危險化學(xué)品單位向周邊群眾開展宣傳，將信息告知的范圍從企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展到社區(qū)公眾，體現(xiàn)了透明度和公開性的立法理念。
第三，從“單向灌輸”向“雙向互動”轉(zhuǎn)型。新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，使宣傳不再僅僅是傳播知識，還包括對違法行為的揭露。這種監(jiān)督與被監(jiān)督的互動關(guān)系，有助于推動危險化學(xué)品單位主動規(guī)范自身行為，形成良性的社會治理循環(huán)。
三、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在功能上與本法的多項制度形成協(xié)同效應(yīng)。
首先，與第四條確立的“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”機(jī)制相銜接。宣傳教育工作是“社會監(jiān)督”得以有效開展的前提條件——只有公眾了解危險化學(xué)品的危險特性和相關(guān)法律法規(guī)，才能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。
其次，與第十條關(guān)于舉報獎勵的規(guī)定相銜接。宣傳教育使公眾知道什么行為是違法的、什么情形是事故隱患，而第十條提供了舉報的法律渠道和保障，二者共同構(gòu)成了“知法、守法、監(jiān)督法”的完整鏈條。
再次，與第十五條關(guān)于表彰獎勵的規(guī)定相銜接。在宣傳教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，依法可以獲得表彰獎勵，這進(jìn)一步激勵社會各界積極參與安全文化建設(shè)。
此外，本條規(guī)定的化工園區(qū)對周邊群眾的宣傳義務(wù)，與本法第十七條關(guān)于化工園區(qū)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、第二十條關(guān)于化工園區(qū)周邊規(guī)劃安全控制線的規(guī)定形成配套——安全距離是物理隔離，安全宣傳是認(rèn)知隔離，二者共同構(gòu)筑起化工園區(qū)與周邊社區(qū)的安全屏障。
四、 立法意義與社會價值
本條的立法意義在于，它將危險化學(xué)品安全管理從單純的政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的二元結(jié)構(gòu)，拓展為全社會共同參與的多元治理格局。危險化學(xué)品事故的預(yù)防，不僅取決于企業(yè)的安全管理和政府的嚴(yán)格監(jiān)管，更有賴于全社會安全意識的整體提升。當(dāng)每一位公民都具備基本的安全知識，當(dāng)新聞媒體的輿論監(jiān)督成為常態(tài)，當(dāng)化工園區(qū)與周邊社區(qū)形成良好的互動關(guān)系，整個社會的安全韌性將顯著增強(qiáng)。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了總體國家安全觀在危險化學(xué)品領(lǐng)域的具體實(shí)踐。安全是發(fā)展的前提，而安全文化的培育需要全社會的共同努力。通過將宣傳教育納入法律規(guī)范，本條規(guī)定了一條從“事后救火”走向“事前預(yù)防”、從“專業(yè)管控”走向“全民參與”的治理路徑，為危險化學(xué)品安全管理的長治久安奠定了深厚的社會基礎(chǔ)。
