第十八條：新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)，與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目和符合國(guó)家規(guī)定的其他項(xiàng)目除外。

除為化工企業(yè)提供配套服務(wù)的企業(yè)外，非化工企業(yè)禁止進(jìn)入化工園區(qū)。

【解讀】

本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的園區(qū)準(zhǔn)入制度，是本法第二章“規(guī)劃布局”中的關(guān)鍵性約束條款。它通過(guò)“強(qiáng)制入園”和“園區(qū)清退”兩項(xiàng)核心制度，將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)集中到專業(yè)化管理的化工園區(qū)內(nèi)，體現(xiàn)了立法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)空間布局的嚴(yán)格管控，是從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要制度安排。

一、 強(qiáng)制入園：風(fēng)險(xiǎn)集聚與專業(yè)化管理的立法選擇

本條第一款確立了新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)的強(qiáng)制性原則。從法理上看，這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)屬性的深刻認(rèn)識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及高溫高壓、有毒有害、易燃易爆等多重危險(xiǎn)因素，單個(gè)企業(yè)的安全措施難以有效控制對(duì)外部環(huán)境的影響，必須通過(guò)園區(qū)的集約化管理和區(qū)域性防控來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的集聚管控。

立法背景顯示，我國(guó)曾長(zhǎng)期存在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局分散、與居民區(qū)安全距離不足等突出問(wèn)題。許多重特大事故的發(fā)生，與危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“遍地開(kāi)花”、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃密切相關(guān)。將新建、擴(kuò)建項(xiàng)目強(qiáng)制納入化工園區(qū)，意味著國(guó)家不再允許危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在園區(qū)外分散布點(diǎn)，這既有利于統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也有利于公共資源的集約配置。

“應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)”中的“應(yīng)當(dāng)”屬于強(qiáng)制性法律語(yǔ)詞，意味著沒(méi)有自由裁量空間。違反該規(guī)定，將面臨本法第九十九條規(guī)定的法律責(zé)任：責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

二、 例外情形的審慎設(shè)定

本條第一款在確立強(qiáng)制入園原則的同時(shí)，設(shè)定了兩類例外情形：“與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目”和“符合國(guó)家規(guī)定的其他項(xiàng)目”。這一例外條款的設(shè)定體現(xiàn)了立法的務(wù)實(shí)精神。

“與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目”是指某些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置是作為鋼鐵、石化、制藥等大型聯(lián)合裝置的一部分而建設(shè)的，無(wú)法獨(dú)立分離到化工園區(qū)。這類項(xiàng)目如果強(qiáng)行要求入園，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，也可能破壞生產(chǎn)流程的完整性。允許此類項(xiàng)目在原址建設(shè)，體現(xiàn)了立法對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的尊重。

“符合國(guó)家規(guī)定的其他項(xiàng)目”屬于兜底性例外條款。這一規(guī)定將例外情形的認(rèn)定權(quán)限收歸國(guó)家層面，避免了地方政府隨意擴(kuò)大例外范圍、架空強(qiáng)制入園制度的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這一表述也為未來(lái)可能出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)預(yù)留了制度空間，體現(xiàn)了立法的前瞻性。

三、 園區(qū)清退：存量治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

本條第二款規(guī)定“除為化工企業(yè)提供配套服務(wù)的企業(yè)外，非化工企業(yè)禁止進(jìn)入化工園區(qū)”，這一規(guī)定具有雙重功能。

第一，禁止非化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，是為了防止出現(xiàn)“化工園區(qū)不化工”的現(xiàn)象。實(shí)踐中，部分化工園區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，引進(jìn)與化工產(chǎn)業(yè)無(wú)關(guān)的房地產(chǎn)、商業(yè)、普通制造業(yè)等項(xiàng)目，導(dǎo)致園區(qū)功能混雜、安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化。本條規(guī)定明確了化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，確保園區(qū)空間真正服務(wù)于危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的集約化管理。

第二，“為化工企業(yè)提供配套服務(wù)的企業(yè)”作為例外允許進(jìn)入，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈配套的客觀需求。化工企業(yè)需要倉(cāng)儲(chǔ)物流、設(shè)備維護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、廢棄物處理等配套服務(wù)，這些配套企業(yè)雖然不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，但與化工企業(yè)存在緊密的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，允許其進(jìn)入園區(qū)有助于形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

這一規(guī)定與本法第十七條關(guān)于化工園區(qū)認(rèn)定和管理的規(guī)定相銜接，為化工園區(qū)管委會(huì)清理整頓現(xiàn)有入園企業(yè)提供了明確的法律依據(jù)。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體規(guī)劃制度體系中處于核心執(zhí)行環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第十六條關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃、第十七條關(guān)于化工園區(qū)認(rèn)定的規(guī)定相銜接。第十六條確立了規(guī)劃原則，第十七條明確了化工園區(qū)的認(rèn)定程序，本條則規(guī)定了項(xiàng)目入園的強(qiáng)制性要求，三者共同構(gòu)成了“規(guī)劃—認(rèn)定—準(zhǔn)入”的完整制度鏈條。

其次，與第十八條自身在草案審議過(guò)程中的演變相銜接。立法過(guò)程中，曾有人提出對(duì)既有企業(yè)是否強(qiáng)制搬遷入園的問(wèn)題。最終法律采取了“新建、擴(kuò)建強(qiáng)制入園”的方案，對(duì)既有企業(yè)通過(guò)第二十二條規(guī)定的整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等方式逐步解決，體現(xiàn)了“存量穩(wěn)妥處置、增量嚴(yán)格管控”的漸進(jìn)式治理思路。

再次，與第九十九條規(guī)定的法律責(zé)任相銜接。違反本條強(qiáng)制入園規(guī)定的，將面臨責(zé)令停止建設(shè)、罰款等行政處罰，形成了“行為規(guī)范+法律責(zé)任”的完整制度閉環(huán)。

五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它從空間布局上實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)的集約化管控，為后續(xù)的安全監(jiān)管提供了便利條件。當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中到化工園區(qū)后，監(jiān)管部門(mén)可以集中力量對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（本法第十九條），可以在園區(qū)周邊劃定規(guī)劃安全控制線（本法第二十條），可以在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)急設(shè)施和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（本法第九十二條），監(jiān)管效率和效果都將顯著提升。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了安全優(yōu)先于發(fā)展的立法理念。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生沖突時(shí)，法律明確要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)必須進(jìn)入專業(yè)化管理的園區(qū)，不得以犧牲安全為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)利益。這一制度安排對(duì)于推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有深遠(yuǎn)意義。同時(shí)，通過(guò)園區(qū)清退機(jī)制，防止化工園區(qū)功能異化，確保園區(qū)真正成為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的有效載體，而非規(guī)避監(jiān)管的“避風(fēng)港”。