1、前言

??? 大家知道，企業安全生產基礎工作涵蓋著企業落實安全生產主體責任的各個方面。包括：企業依法開展生產經營活動；設置、完善安全生產管理機構并按規定配備專(兼)職管理人員；建立、健全安全生產責任制；制定一系列安全生產規章制度和崗位安全操作規程(包括：各級人員安全教育培訓、防火防爆、交通安全、防塵防毒、勞動保護用品、現場管理、設備裝置管理、安全檢查、隱患整治等)：保證安全生產經費投入；制訂應急救援預案；事故管理等等。其目的是保障安全生產、防范安全事故。筆者多年從事安全生產技術支撐工作。認為近幾年由于各級政府高度重視。狠抓隱患排查整治，企業安全生產基礎工作有了很大提升；同時認為加強企業安全生產基礎工作，關鍵是要控制企業中‘物的不安全狀態’和‘人的不安全行為’。因為有95%以上的事故，都是物的不安全狀態和人的不安全行為在某一特定狀態下交叉觸發所致。所以，筆者依據實踐經驗就此兩方面有共性的問題列舉幾個實例并提出一些對策建議。以供參考。

??? 2、許多企業生產系統、裝置中隱瞞著‘物的不安全狀態’

??? 企業生產或技術系統中隱藏著物的不安全狀態是指該系統或裝置本質安全程度不高。本質安全是指采用直接安全技術措施，通過設計等手段使生產系統或設備本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不至于造成大事故。受當前科技水平限制，在許多領域要完全達到本質安全還不可能，但應該按照國家規范和標準進行整體設計、布局、施工或制造以接近這個目標。在未能完全實現本質安全的情況下，采用間接安全技術，為生產設備或系統配置各種有效的安全防護裝置預防和控制事故發生。同時采用指示性安全技術措施，安裝檢測報警器、警示、警告標志等，在危險時通過報警、警示提醒作業人員避險，實現安全生產。在工作實踐中發現：有些企業的生產系統、設施、裝置的本質安全程度不高，有些甚至成為不易整改的安全隱患。

??? 2.1、在總平面布置方面：新、改、擴建工程項目或企業生產系統、設施、裝置等總平面布置，本應按照國家規范和標準進行整體設計、布局。這樣，能控制該系統、設施或裝置與外界周邊如學校、居民區、道路、國防設施的合理距離；同時控制該系統內部車間與車間、與倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設施的安全防火距離。萬一發生事故，能盡量減少損失，這是本質安全的基本要求。但在平時安全評價實踐中發現比較多的現象有：(1)在征地紅線內的總平面布置看似合理，但企業為了最大化利用土地資源，把有危險性的儲罐或罐區設在靠近紅線邊上。這樣，就對周邊的居民區、企業或其他設施安全埋下了隱患。(2)有些企業要在有限的征地范圍內容納下整個生產系統，其辦公場所、車間、儲罐區、倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設施布置不合理，安全防火距離不夠。這些現象，在安全預評價中發現時，通過提出整改建議，可以得到調整改正。但需要指出的是，有相當部分是在現狀或專項評價中發現的，是以往建設項目的遺留問題，整改難度很大；而且目前仍有相當數量的企業(工程建設項目)未經過安全評價。

??? 2.2、在生產系統裝置方面：廠礦機械設備或系統裝置是現代社會生產力的重要組成部分，但也是誘發事故的主要因素之一。設備是靠人對其控制進行工作的，但全靠人工控制在一定條件下有時會失誤造成事故。從本質安全角度，要求系統裝置有較高的自動化水平和安全性能；比如要求許多有可能突然泄漏毒性物質或易燃易爆氣體或液體的工業場所配置連續監測器和自動控制裝置，當監測到場所內的有毒有害易燃易爆氣體或溫度、壓力、液位、流速等超標時，能自動驅動控制裝置或切斷電源，停止加料或停機；或是自動驅動排風機通風，降低有害物濃度。從檢測評價的情況看，目前仍有一部分企業在生產場所和儲存危險化學品的倉庫或儲罐區未能有效地配置連續監測自動控制裝置；對于生產流水線，如使用有毒含苯膠(本應禁用)的制鞋廠，甚至也未配置連續監測自動控制器。目前還有個別老化工廠設備老化，技術改造不到位。更有甚者，有些企業還在違法使用土制鍋爐、土制起重機、土制人貨電梯。有的企業請設計資質不高的單位設計整個生產系統裝置，布局不合理，受力集中。結果造成大事故。

??? 2.3、在供配電方面：在供配電系統中，按規定對于一級用電負荷即如果中斷供電將發生中毒、爆炸、火災，造成人身傷亡或在政治、經濟上造成重大影響和損失的，用電單位應設置雙電源。對于二級用電負荷，用電單位應設置雙回路(或專用線路)供電系統。對于三級用電負荷單位，要求其要保證事故處理照明和消防用電。但在實際工作中發現仍有一些該配置雙電源的一級負荷用電單位，只設雙回路供電；有的二級負荷用電單位只設置非專用線的單回路供電。有些三級用電負荷企業，未考慮事故處理照明電源和消防用電源。

??? 對于機電設備，按規定應采用三相四線或五線制中性點接地(TN-C或TN-S系統)并設置漏電保護器。工作中發現有的設備接線不規范，金屬部分無接零無接地，造成死亡事故：野外施工臨時用電要求采用三相五線制。三級配電兩級保護，開關箱上鎖。實際上很多配置不規范。未設開關箱或設了但未上鎖，經常發生事故；電力輸配電線與廣播通訊線路也時有發生因間距不足發生碰接導致人亡事故；經檢測有些企業特別是中小水電站的接地網電阻大大超標；按規定在易燃易爆或因靜電放電可能導致火災或爆炸場所的電器設備都要用防爆型的。實際情況差距甚大；在許多場所防靜電采用跨接等措施不到位。諸如此類不安全狀態的現象還很多。

??? 2.4、在消防方面：有的建筑物、廠房屬甲級防火范圍且應該設置煙霧、溫度等感應報警器和自動滅火噴淋裝置，但有些企業省掉了自動滅火噴淋裝置；有的單位消防設施不全、消防器材配置不足或選型不當；有些老企業建筑物防火間距不符合標準要求；消防通道被占為他用，消防水池未按標準要求建造的現象較為普遍。特別要指出的是：有些中小企業(建設工程項目)不申請消防驗收；而且仍發現存在“三合一”現象。

??? 2.5、在建筑業、非煤礦山、道路交通等方面，也仍存在諸多本質安全程度不足的問題，限于篇幅，不再舉例