??? 3　對策建議

??? 3.1　提高辦礦門檻，嚴格準入制度

??? 要按照國家的有關最低辦礦規模的規定，從嚴控制新建礦井的規模和數量，新建和整合后的礦井晉、陜、蒙地區不得低于30萬t，華北其他地區和東北、西北、華東地區不得低于15萬t，西南和中南地區不得低于9萬t；“十一五”期間各地一律停止審批核準30萬t以下的煤礦新建項目。要對辦礦申請人的辦礦能力嚴格審查，不具備煤礦開采、隱患治理、災害防治等條件，不具有詳細的煤礦開采計劃和土地復墾、安全生產、環境保護、職工保險等方面保證措施的，一律不準辦礦。新辦煤礦必須達到基本安全條件，煤礦設計、建設要嚴格按照“三同時”原則進行設計施工，礦井竣工驗收要嚴格按照國家標準，驗收合格后，方可核發安全生產許可證。

??? 3.2　打擊違法非法生產，關閉淘汰落后生產力

??? 繼續保持高壓態勢，堅持常抓不懈，加大對非法開采、死灰復燃小煤礦的打擊力度，對非法開采煤礦發現一處，取締一處，并依據有關規定依法查處相關責任人；對非法礦主無視國家法律、無視監管、無視生命的違法行為造成嚴重危害的，必須嚴厲打擊，繩之以法。按照《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》，對列入關閉對象的16種煤礦堅決予以關閉，把關閉對象從非法和不具備安全生產條件的煤礦，擴展到不符合煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦；擴展到淘汰落后生產力，以及清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦。

??? 3.3　大力推進煤炭資源整合，加快規模結構調整

??? 按照十一部委聯合印發的《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》的規定，堅持“先關閉后整合、以大并小、以優并差”的原則，通過資源整合，對現有小煤礦的礦業權、產權進行重組，對采礦權人實行資源有償使用，實施采煤工藝革新、技術改造，實現對煤炭資源的優化配置，促使煤炭資源向優勢企業聚集，徹底解決小煤礦過小、過散、過亂問題。一是大礦兼并小礦。國有大礦采取兼并、收購、改造、重組等方式，就近整合一批小煤礦，并對其進行聯合改造，實現規模生產和集約經營。二是優勢整合。對資源可靠的小煤礦進行整合，整合不僅僅是煤炭資源(儲量)的整合，還必須是資金(資本)的整合、礦井生產系統的整合、管理和人員的整合，否則予以關閉。

??? 3.4　建立資源管理約束機制，規范資源管理秩序

??? 探礦權、采礦權、煤炭儲量管理是小煤礦管理的重要環節，要從保護和合理開發利用煤炭資源的高度出發，減少隨意性，增加科學性，建立資源管理的約束機制，規范煤炭資源管理秩序。探礦權、采礦權人必須通過招標、拍賣的方式依法獲得探礦權和采礦權，國家要加大采礦權價款的收取額度。加強小煤礦煤炭資源儲量動態監管，對總儲量、日采量、已采總量和剩余儲量進行動態監管，嚴格監督管理，對于非法開采、超層越界等破壞資源、擾亂秩序的行為，應予以堅決取締。完善煤炭資源稅征收管理辦法，改變過去以銷售量或包稅制征收資源稅的辦法，按資源占有量征收資源稅，并與回采率掛鉤，以提高小煤礦辦礦成本和資源回收率。

??? 3.5　提高生產技術和安全管理水平

??? 為解決小煤礦不會管、管不好和技術、管理人才嚴重匱乏、小煤礦技術力量薄弱的問題，對合法的存量小煤礦，應盡快在分布集中地區，組建技術服務機構，專門為小煤礦提供技術服務。技術服務機構要緊緊圍繞煤礦采煤方法改革、支護材料更新、通風系統改造、瓦斯等自然災害治理、礦圖測繪、安全技術措施編制和新、改、擴建工程的論證及方案設計、系統調試、機電設備維修、安全評估、技術咨詢、人員培訓等業務開展工作。可以依托煤炭類大專院校，成立技術服務中心，對小煤礦開展技術服務；依托國有煤炭企業的技術力量，成立服務站，進行技術咨詢服務；地方政府可以公開招聘社會人員，組建服務機構，開展技術服務。

??? 3.6　建立穩定的政策環境，促進小煤礦健康發展

??? 要制定完善而穩定的小煤礦產業政策，促進小煤礦健康安全發展。要把小煤礦的發展納入煤炭工業整體發展規劃，明確小煤礦未來發展方針、方向、發展出路，明確小煤礦安全準人標準、技術標準、職業技能標準，對各類小煤礦的采煤方式、采掘機械化程度、機電、提升、運輸系統、通風系統、災害防治系統做出明確規定，通過實施小煤礦產業政策，促進其整合改造、產業升級，不斷提高管理水平，逐步走上資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續發展的路子。