為深入推進我市社會管理及其創新工作，根據市委、市政府的部署，按照《中共**市委遼源市政府關于開展社會管理創新綜合試點的指導意見》（*發[2011]5號）文件要求，結合全市安全生產工作的實際，針對我市安全生產社會管理創新工作，制定本實施方案。
??????? 一、準確把握深入推進社會管理創新的指導思想、基本原則和工作目標
??????? （一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我市“三個轉型”發展戰略，充分挖掘和發揮安全生產監管職能和資源優勢，維護我市安全生產形勢的持續穩定好轉，保障人民群眾安居樂業，保障我市經濟社會又好又快發展，保障全市安全生產管理工作創新發展。
??????? （二）基本原則。堅持圍繞中心、服從服務大局，著眼長遠，注重社會管理創新的系統規則；堅持統籌兼顧、分類實施、整體推進，形成社會管理創新的強大合力；堅持因地制宜、實事求是、重點突破，注重社會管理創新的細胞建設。
??????? （三）工作目標。通過深入推進安全生產社會管理創新，實現安全生產工作創新發展的目標，以貫徹落實“政府領導、安辦協調、分線監管、一崗雙責、企業主體、屬地管轄”的管理體制為主題，強力推進企業主體責任落實，以服務我市經濟社會發展為目標，以維護社會和諧穩定為己任，大力推進全市安全監管工作創新發展，確保我市安全生產形勢持續穩定好轉。
??????? 二、主要內容
??????? （一）嚴格落實安全生產責任制。進一步加大國務院《通知》和省政府有關規定的貫徹執行力度，落實各級政府的監管責任和企業安全生產主體責任。嚴格執行“政府領導、安辦協調、分線監管、一崗雙責、企業主體、屬地管轄”的管理體制。政府領導，即各級政府是安全監管工作主體，對本地區安全生產工作負領導責任，必須全力抓好，抓出成效來；安辦協調，即各級安委會辦公室負責本地區安全生產的綜合調度、協調，并制定各級安委會、安委會辦公室工作職責，充分發揮作用；分線監管，即按照行業（領域）由主管部門負責對所屬行業企業、事業單位實施安全監管；一崗雙責，即各級政府主要負責人任安委會主任，班子成員任安委會副主任，按照管行業必須管安全的原則，實行一崗雙責；企業主體，即企業既是經濟工作的主體，同時也是安全生產工作的責任主體，企業法人代表是安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全責；屬地管轄，即按照行政區域的劃分，對本轄區內的各類企業和單位實施安全監管。建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）、街道（社區）、四級安全監管網絡，形成比較完善的網絡化管理體系，使安全生產工作層層有人抓，事事有人管，監管工作做到全方位、全覆蓋。
??????? （二）突出重點行業深入開展安全生產專項整治。以事故總量和較大以上事故相對集中的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集型場所等行業（領域）為重點，持續加大安全生產專項整治力度，取締關閉不具備安全生產條件的企業，嚴厲打擊各種非法、違法生產經營行為，嚴格執行“三同時”制度。
??????? （三）實現隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監管和企業日常安全工作的重要內容，完善事故隱患動態監控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度。對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。要進一步強化源頭管理，嚴格安全生產準入條件，提高準入門檻，安全生產行政審批實行“零隱患”審批。
???????? （四）創新安全監管方式，形成齊抓共管的態勢。安全生產工作的方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，安全生產監管工作的創新是社會管理創新的重要組成部分。安全生產工作是全社會、全民的大事，在各級政府的領導下，必須緊緊依靠人民群眾，全民參與，黨政齊抓共管，實行綜合治理。一是在監管機制上創新。建立和完善重大隱患掛牌督辦，重大危險源監控、隱患排查治理、企業安全生產誠信、安全生產督導約談、企業黑名單等項制度。建立激勵約束機制，促進安全監管工作的開展。二是在落實責任制上創新，做到目標明確，責任具體，嚴格考核，獎懲分明，責任追究到位；三是在監管方式上創新，做到寓監管于服務之中，安監工作要緊緊圍繞全市經濟社會發展的大局，樹立監管就是服務的理念，轉變作風，由重監督檢查和事后查處，轉變為指導在先和主動服務；四是在安全文化建設和教育培訓方式上創新。除正常的安全培訓外，要深入到重點企業講課，請專家授課，提高培訓工作質量。要對企業安全管理人員、高危行業生產經營單位負責人和特種作業人員實行全員培訓，做到100%持證上崗。