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危險化學品安全有關法律法規解讀

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危險化學品安全有關法律法規解讀

01   學習危險化學品安全法律法規的重要意義
02   危險化學品安全法律法規體系概述

03   落實危險化學品安全生產主體責任

04    加強和改進危險化學品安全生產工作的建議

目    錄

一、學習危險化學品安全法律法規的重要意義

危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，
對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

“擇重歸類”
u 8大類
爆炸品
壓縮氣體和液化氣體  易燃液體
易燃固體
自燃物品和遇濕易燃物品 氧化劑和有機過氧化物
有毒品
腐蝕品

“全面統一”

u 三大類   物理危險性  環境危害性  毒理特性

u 28小類

《全球化學品統一分類和標簽制度》

《危險化學品目錄（2015版）》2828種屬

《關于危險貨物運輸建議書規章范本》 《危險化學品目錄（2002版）》

國家對危險化學品實施目錄制管理

化工行業：風險聚集、技術密集、資金密集、人才聚集

固有風險僅次于核工業和航空航天的第三高風險行業

檢維修難度大， 涉及動火、  進入受限空間等特殊作業

危險物料種類多、數量大     能量集中

生產工藝過程復雜         操作條件苛刻

化工和危險化學品生產安全特點

晉濟高速“3·1”特大燃爆事故       溫嶺“6·13”重大爆炸事故   重慶天原化工廠“4·16”氯氣泄漏

嚴重沖擊人們的幸福感和安全感

突發性強
影響面廣
救援難度大 后果慘重

化工和危險化學品事故特點

☆
☆ ☆ ☆

極易轉化為社會公共安全事件 影響產業布局發展

江蘇響水“3·21”事故

風險向政治領域傳導

黎巴嫩貝魯特港口區大爆炸

切爾諾貝利事故

u 德國法蘭克福報：這既是一起震撼國際社 會的生態災難，也是一起震垮蘇聯共產政 權的政治災難。
u 戈爾巴喬夫在事件20周年接受采訪時：20 年前這個月發生的事故，可能成為五年后 蘇聯解體的真正原因。切爾諾貝利災難的 確是一個歷史轉折點，其前后的兩個時代 迥然不同。

2010	
2011	
2012	
2013	
2014	
2015	
2016

1+1	
0	
1	
1+1	
0	
2+1	
0

2017	
2018	
2019	
2020	
2021	
2022	
2023

2	
2	
2+1	
0	
0	
0	
2

從重特大事故的占比情況來看

“十三五”期間年均發生1.4起化工重特大事故
	
2010年	
2019年	
2023年以來

在重特大事故中占比	
2/85=2.3%	
3/18=16.7%	
2/10=20%

分母變小 分子未減

防范重大風險， 遏制重特大事故

危險化學品安全是安全生產的

重中之重

1984年12月3日， 印度博帕爾農藥廠毒 氣泄漏事件是歷史上最嚴重的工業化學 事故，造成了2.5萬人直接致死，55萬 人間接致死， 另外有20多萬人永久殘 廢。（美國OSHA制定PSM法規）

1976年7月10日，意大利塞維索市 （Seveso）伊克梅薩化工廠發生爆 炸，導致二噁英等約2噸化學物質 泄漏。（歐洲共同體頒布了《塞維 索法令》）

極大改變生產生活
促進人類社會的文明和

發展

事故帶來很大傷痛

1984年11月19日，墨西哥國家石油 公司圣胡安尼科的儲油設施發生爆 炸，造成542人死亡，7000多人受 傷，35萬人無家可歸。

2001年9月， 法國西南部工業城市 圖盧茲化工廠AZF發生爆炸，造成 31人死亡，2500人受傷。（法國更 改保險賠償法）

意大利塞維索化學污染事故                                            印度博帕爾事故

墨西哥圣胡安尼科大爆炸                                        法國圖盧茲化工廠爆炸

被新情況、新問題、
新事故教訓推動不斷  修訂完善

是準繩
約束、規范行為  防止重蹈覆轍

“事后發力”

“事前預防”

知責明責
履責盡責 失責問責

學習法律法規的目的

法律法規

★主要負責人考核重點★
掌握國家安全生產方針政策
了解危化品安全生產相關法律

法規標準體系框架

★重大隱患判定標準★
第一條：主要負責人

未依法考核合格

★安全生產法★
必須具備與本單位所從事
的生產經營活動相應的

安全生產知識和管理能力

二、危險化學品安全法律法規體系概述

u必須強化依法治理， 用法治思維和 法治手段解決安全生產問題。

u要加強重點領域、新興領域、涉外 領域立法，健全國家治理急需、滿 足人民日益增長的美好生活需要必 備、維護國家安全所急的法律制度。

（一）危險化學品安全法律法規體系

我國的法律法規由四個層面組成

★  行政法規（國務院令）

★ 相關標準（國標/行標/地標/團標/企標）

★  法 律（人大立法）

★ 部門規章（部/委/局令）

危險化學品安全生產法律法規體系框架圖

危險化學品安全生產法律法規體系內容

u第一個層面：全國人大頒布的有關法律

u《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)
u《安全生產許可證條例》(國務院第397號令)
u《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)
u《農藥管理條例》(國務院第216號令)
u《工業產品生產許可證管理條例》(國務院第440號令)
u《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》 (2016年12月)

u《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全 生產工作的意見》(2020年2月)

u第二個層面： 國務院頒布的有關法規

部門規章：
《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(總局第40號令)
《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(總局第41號令) 《危險化學品輸送管道安全管理規定》 (總局第43號令)
《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(總局第45號令)             《危險化學品登記管理辦法》(總局第53號令)
《危險化學品經營許可證管理辦法》(總局第55號令)
《危險化學品安全使用許可證管理辦法》(總局第57號令)
《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》(總局第60號令)             《生產經營單位安全培訓規定》(總局第3號令)
《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(總局第16號令)

《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(總局第30號令)          《安全生產違法行為行政處罰辦法》(總局第77號令)

u第三個層面：部門規章及應急管理部重要規范性文件

《2023年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄》
《“ 十四五”危險化學品安全生產規劃方案》
《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南(試行)》            《關于進一步加強硝酸銨安全管理的通知》
《“工業互聯網+危化安全生產”試點建設方案》
《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法(試行)》
《特別管控危險化學品目錄(第一版)》
《危險化學品企業安全分類整治目錄(2020年)》
《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄(第一批)》
《關于扎實推進高危行業領域安全技能提升行動的通知》

應急管理部 工業和信息化部 公安部 交通運輸部公告(2020年第3號)

重要規范性文件

《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》
《關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》
《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)》
《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準》
《化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容》
《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》
《關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》
《關于加強化工企業泄漏管理的指導意見》
《首批重點監管的危險化工工藝目錄》
《第二批重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》 《首批重點監管的危險化學品名錄》《第二批重點監管的危險化學品名錄》

《安全標志及其使用導則》(GB 2894) (管理類)
《石油化工企業設計防火標準》(GB 50160)
《建筑設計防火規范》(GB 50016)  (建設類)             《精細化工企業工程設計防火標準》(GB 51283)         《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218)
《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB 36894)

《化學品生產單位特殊作業安全規范》(GB 30871) (技術類)    《精細化工反應安全風險評估規范》(GB/T 42300)

《化學品作業場所安全警示標志規范》(AQ 3047)
《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T 3033)
《化工過程安全管理導則》(AQ/T 3034)
《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》
(AQ/T 3035)
《危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備

設置規范》(AQ /T 3036)

u第四個層面：安全標準

u 《安全生產法》第六十五條 應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部    門依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、    法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。

u 《危險化學品安全管理條例》第四條 危險化學品單位應當具備法律、行政法規規    定和國家標準、行業標準要求的安全條件。

第二條  強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。
第十條  對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安 全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標 準。

《中華人民共和國標準化法》：

《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》
“鼓勵先進化工企業對標國際標準和國外先進標準，制定 嚴于國家標準或行業標準的企業標準。”

國家標準是最低標準，是法律底線

低于國家標準就是違法，就是謀財害命

董明珠：格力的標準戰略是把國家標   準、國際標準作為門檻， 以消費者的   需求為最高標準。

法律法規引用的推薦性標準，在法律法規的范圍  內部必須執行
強制性標準引用的推薦性標準，在強制性標準 適用范圍內必須執行

企業使用的推薦性標準，在企業范圍內必須執行

推薦性標準要不要執行？

（二）危險化學品安全管理相關制度要求

u安全生產法—安全生產領域的基礎性、綜合性法律

生產安全事故死亡人數

重特大事故起數

2002年        2022年

2001年     2022年

約14萬人

2.09萬人

140起

11起

92.1%

85.1%

完善工作原則要求、壓實企業主體責任、
明確監督管理職責、加強保障制度建設、  加大違法處罰力度

集中體現了中央對安全生產工作重大決    策部署精神

充分總結了十八大以來安全生產領域的    改革實踐成果

2009年第一次修訂

2021年第三次修訂

2014年第二次修訂

十九大報告
八、提高保障和改善民生水平，加    強和創新社會治理

（六）打造共建共治共享的社會治    理格局。樹立安全發展理念，弘揚    生命至上、安全第一的思想，健全    公共安全體系，完善安全生產責任    制，堅決遏制重特大安全事故，提    升防災減災救災能力。

十七大報告
八、加快推進以改善民生為重點    的社會建設

（六）完善社會管理，維護社會    安定團結。堅持安全發展，強化    安全生產管理和監督，有效遏制    重特大安全事故。完善突發事件    應急管理機制。

十八大報告
七、在改善民生和創新管  理中加強社會建設

（六）加強和創新社會管  理。強化公共安全體系和  企業安全生產基礎建設，   遏制重特大安全事故。

1.增加了“安全生產工作堅持中國共產黨的領導”

歷史性 里程碑

第十一部分： “推進國家安全體系和能力現代化， 堅決維護國家安 全和社會穩定”中， “（三）提高公共安全治理水平。堅持安全第
一、預防為主，建立大安全大應急框架， 完善公共安全體系，推動 公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治， 加強重點行業、重點領域安全監管。提高防災減災救災和重大突發 公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。”

黨的二十大對安全生產提出新要求

復雜性

社會 管理

社會 治理

國家 安全

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，
把保護人民生命安全擺在首位， 全面提高公共安全 保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全
生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑

施工、交通等重特大安全事故。

2.增加了“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”

對生命的敬畏和尊重，是最基本的人權也是最高的發展目標

黨的十九屆五中全會

習近平總書記以人民為中心的思想

管行業必須管安全
管業務必須管安全

管生產經營必須管安全

地方各級黨委和政府主要負責人是本地區安
全生產第一責任人，班子其他成員對分管范 圍內的安全生產工作負領導責任。

?     習近平總書記2013年11月24日關于青島     “11·22”爆炸事故的講話
?    《中共中央國務院關于推進安全生產領域改 革發展的意見》中作為安全生產的原則提出

有關部門要在職責范圍內對本行業
領域的安全生產實施監督管理。

3.將“三管三必須”寫入法律

《安全生產法》第五條  企業“主     要 負 責 人 是 安 全 生 產 第 一 責 任     人”， “其他負責人對職責范圍內     的安全生產工作負責”。

工藝安全

人力資源

設備安全

財務投入

主管安全的負責人和安全管理部門

發揮上下溝通、協調組織和監督的作用

生產安全事故是各方面管理缺陷的集中體現

1.安全生產條件符合法律、行政法規和國標、行標的規定—第   20條
2.建立落實全員安全生產責任制—第22條
3.保障資金投入、提取安全費用—第23條
4.配備機構和人員、注安師，支持履職—第24 、26 、27條       5.人員培訓考核合格后上崗—第28 、29 、30條
6.安全評價、建設項目 “三同時”—第31 、32 、33 、34條
7.危險性較大設施設備警示標志、維護保養、定期檢測和報警   管理—第35 、36 、37條
8.落后工藝、設備淘汰—第38條
9.妥善管理、處置危險物品—第39條
10.重大危險源安全管理—第40條

11.標準化、風險管控和隱患排查治理—第41 、46 、70條

12.生產經營場所和員工宿舍設置，禁止鎖閉、封堵安全      出口—第42條
13.爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業風險管控和      現場專人安全管理 —第43條
14.危險危害因素告知和心理疏導—第44條
15.防護用品配備并監督使用—第45條
16.安排安全培訓和勞動防護用品經費—第47條
17.交叉作業管理—第48條
18.發包、承包、租賃統一協調、管理—第49條
19.應急準備和事故救援—第50 、81 、82 、83條
20. 工傷保險和安全責任險—第51條
21.被派遣勞動者統一管理—第51 、61條

22.合同載明安全事項、保障安全權利—第52 、53條

4.安全生產法明確了企業22項責任

經國務院批準頒布，國家經委、化學工業部、  鐵道部、商業部、公安部制定試行
《關于中、小型化工企業安全生產管理規定》    《化學危險物品儲存管理暫行辦法》
《化學危險物品憑證經營、采購暫行辦法》
《鐵路危險物品運輸規則》
《化學危險物品防火管理運輸規則》
《關于違反爆炸、易燃物品管理規則處罰暫行辦法》

目前版本：2011年修訂版（國務院第591號令） 《化學危險物品安全管理條例》
我國第一部專門針對危化品管理的

行政法規                              2002年1月

u危險化學品安全管理條例
《危險化學品安全管理條例》

1961年1月

1987年2月

（國務院第344號令）

確立了我國危險化學品安全生產管理的體制機制
	 涵蓋了危險化學品和危險化學品企業全生命周期的 安全管理要求

明確了負有危險化學品安全監督管理職責的部門

明確了危險化學品安全監管職責

《危險化學品安全管理條例》第六條用逐一列舉的方式， 明確、具體地規定
了安監、公安、質檢、環保、交通、衛生健康、工商、郵政等8個部門的監管職
責，這種做法在法律和行政法規中是少有的。
第十一條 國家對危險化學品的生產、儲存實行統籌規劃、合理布局。
國務院工業和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據各自職責， 負責 危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。

決不是一個部門包打天下
落實“三管三必須”的重點領域

審查審批制度
?    危險化學品安全生產許可制度
?    危險化學品經營許可制度
?    危險化學品安全使用許可制度
?    安全條件審查與論證制度
?    作業場所和安全設施設備安全警示制度
?    人員培訓考核與持證上崗制度
?    危險化學品登記制度
?    化學品危險性鑒定制度
?    危險化學品禁止與限制制度
?    劇毒化學品、易制爆危險化學品準購、準運制度
?    從事危險化學品運輸企業的資質認定制度
?    危險化學品和新化學物質環境管理登記、危險化學 品環境釋放信息報告制度
?    危險化學品事故應急救援管理制度和法律責任追究 制度

4項備案和15項審查審批制度

備案制度
?    安全評價報告以及整改方案的落實情況備案
?    儲存劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源 的其他危險化學品的備案
?    劇毒化學品、易制爆危險化學品銷售情況備案

?    危險化學品事故應急預案備案

u 經鑒定分類，確定屬于危險化學品的，應當編制“一書  一簽”， 辦理危險化學品登記，評估后需要納入危險化  學品管理的，調整列入危險化學品目錄。

u 對于化學品危險特性尚未確定的， 由國務院安全生產監
督管理部門、環境保護主管部門、衛生主管部門分別負 責組織物理危險性、環境危害性、毒理特性鑒定。

鑒定

登記

1.危險化學品登記制度和化學品危險性鑒定制度

u化學品安全技術說明書和安全標簽（“一書一簽”）

《作業場所安全使用化學品公約》（第170號國際公約）

u 《危險化學品安全管理條例》第十五條 危險化學品生產企業應當提供與其生產的危險化學 品相符的化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包 裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所載明的 內容應當符合國家標準的要求。危險化學品生產企業發現其生產的危險化學品有新的危險特 性的，應當立即公告，并及時修訂其化學品安全技術說明書和化學品安全標簽。

u 第七十八條 有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令改正，可以處5萬元以下的罰 款；拒不 改正 的 ，處5 萬 元 以上 1 0 萬 元 以 下 的 罰款； 情 節嚴重 的 ，責令停產停 業整 頓：……(四)危險化學品生產企業提供的化學品安全技術說明書與其生產的危險化學品不相 符，或者在包裝(包括外包裝件)粘貼、拴掛的化學品安全標簽與包裝內危險化學品不相符， 或者化學品安全技術說明書、化學品安全標簽所載明的內容不符合國家標準要求的……。

2011年河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故

?    臥鋪客車違規運輸15箱共300公斤危化品偶氮二 異庚腈并堆放在客車艙后部，偶氮二異庚腈在 擠壓、摩擦、發動機放熱等綜合因素作用下受 熱分解并發生爆燃，造成41人死亡、6人受傷。
?    調查發現， 生產企業多次違規運輸危化品， 沒 有“一書一簽”。
?    偶 氮二異庚腈 “ 遇 高熱 、 明火或 與氧化劑 混 合，有引起燃燒爆炸的危險”， “燃燒時放出 有毒氣體， 并散發大量熱量， 能引發爆炸”，  儲存注意事項是“儲存于陰涼通風的庫房，庫 溫不超過10℃”。

企業主要負責人以危險方法危害公共安全罪

被判處無期徒刑

第二十二條 生產、儲存危險化學品的企業，應
當委托具備國家規定的資質條件的機構，對本企業 的安全生產條件每3年進行一次安全評價，提出安全 評價報告。安全評價報告的內容應當包括對安全生 產條件存在的問題進行整改的方案。
生產、儲存危險化學品的企業，應當將安全評 價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民 政府安全生產監督管理部門備案。在港區內儲存危 險化學品的企業，應當將安全評價報告以及整改方 案的落實情況報港口行政管理部門備案。

2. 安全評價報告以及整改方案的落實情況備案
國際通行做法

《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》 規定了對中介機構的相關處罰

花錢買安全買服務      買“合格報告”

《遏制危化品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（安監總管三〔2016〕62號）：
通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學品重大危險源，個人和社會風險值   超過相關限值標準的， 必須采取降低風險的措施，其中周邊有學校、幼兒園、醫院、養   老院、交通、商業、文化、旅游以及住宅小區等人員密集場所且風險不能降低的，采取   停產整頓、轉產、搬遷、關閉等強制性措施。

第二十五條  對劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位  應當將其儲存數量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產監督管  理部門（在港區內儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關備案。

目的：有關部門及時了解本地區危化品儲存和運行情況、制定符合實際的應急

預案、采取有針對性的事故救援。

3. 重大危險源備案

天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸
事故造成165人死亡，8人失聯。救援過程中， 104名 消防員壯烈犧牲。
u涉事企業違規超量儲存易燃易爆物品

u主要負責人故意隱瞞真相

一支無人生還的消防隊！

出警25人 犧牲25人

嚴重的化學品信息缺失問題

u 第二十九條 使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業
（屬于危險化學品生產企業的除外） ，應當依照本條例的規定取得危險化 學品安全使用許可證。
u 原國家安全監管總局、公安部和農業部公布的《危險化學品使用量的數量 標準（2013年版）》和《危險化學品安全使用許可適用行業目錄》確定了 許可的范圍。

4. 危險化學品安全使用許可制度

罐場設計不合理： 五個儲罐并聯使用； 沒有可燃氣體  報警器；儲罐三排布置，防火堤排水未設隔斷閥；料  泵、事故氮氣閥、電纜等設在防火堤內。

設備管理混亂： 泡沫滅火系統因維護不到位無法正常  使用，于1999年擅自拆除。

2008年8月26日，廣西維尼綸集團有限責任公
司爆炸事故， 造成21人死亡， 59人受傷， 周 邊3公里內約1.15萬人被緊急疏散。

企業主要負責人和分管負責人犯重 大勞動安全事故罪，分別判處5年和 4年有期徒刑，且因情節特別惡劣， 不予緩刑。

紡織行業、建設年代早、風險高、標準低

《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號）：
對涉及“兩重點一重大”的建設項目，應至少滿足現行標準規范的要求，并以最嚴格的安  全條款為準。

精細規中51處指向石化規

老企業老標準，新企業新標準？

建規？精細規？石化規？

企業標準適用？

風除防控

第十二條 新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目（以下簡稱建設項  目），應當由安全生產監督管理部門進行安全條件審查。
建設單位應當對建設項目進行安全條件論證，委托具備國家規定的資質條件的機構  對建設項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設項目所在地  設區的市級以上人民政府安全生產監督管理部門；安全生產監督管理部門應當自收到報  告之日起45日內作出審查決定，并書面通知建設單位。具體辦法由國務院安全生產監督  管理部門制定。

5. 安全條件審查與論證制度

本質安全理論認為：“從娘胎里帶來的問題”靠后期運營是很難彌補的。把問題扼殺
在萌芽狀態，“培養一個健康的孩子”才是事半功倍和明智的做法。

對新建項目從立項、設計、建設、驗收和試生產等不同階段做系統的安全研究，   不僅是安全審查， 同時是對項目的周邊環境、工藝、設備、人員以及管理操作等   的系統審查。

《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》第十三條 （四） 國內首次使用的化工工
藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；

《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》6.2.2審查要點：（6）主要工藝技術 和關鍵設備安全可靠性分析情況，涉及反應安全風險評估和國內首次使用的化工工藝論證的，應提 供相關文件。（甘肅濱農“6·16”事故）

第20條 生產、儲存危險化學品的單位，應當根據其生產、儲存的危 險化學品的種類和危險特性，在作業場所設置相應的監測、監控、通風、 防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜 電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照 國家標準、行業標準或者國家有關規定對安全設施、設備進行經常性維 護、保養，保證安全設施、設備的正常使用。
生產、儲存危險化學品的單位，應當在其作業場所和安全設施、設備 上設置明顯的安全警示標志。

預防、控制、減少、消除

6. 作業場所和安全設施、設備安全警示制度

上儲罐設施被火災燒毀，直接經濟損失2.5億英鎊。（液位計

失靈）

2005年12月11日，英國邦斯菲爾德油庫一個儲油罐發生爆炸 火災事故，300噸汽油溢流，大火燒了5天，最終導致20個以

2022年8月5日晚，古巴馬坦薩斯省一儲油基地遭雷擊后發 生火災，導致古巴40%的燃油儲備被燒毀，還造成大面積

停電。（避雷針失效）
55

新《安全生產法》明確規定， “關閉、破壞直接關系
生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施， 或 篡改、隱瞞、銷毀相關數據、信息的違法行為，將被 責令限期改正，逾期未改正的將面臨罰款。情節嚴重 者將停產停業整頓，構成犯罪的將依照刑法有關規定 追究刑事責任”。

《安全生產法》第27條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全   生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安   全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。
第28條 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生   產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。    未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單   位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動   者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全   生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。生產經營單位   應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
第29條 生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護    措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

第30條 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。

主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗

7.人員培訓考核與持證上崗制度

必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操  作規程，掌握本崗位的安全操作技能， 了解事故應急處理措施

培訓人員

培訓內容

培訓類型

培訓要求

常規培訓和采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備

建立安全生產教育和培訓檔案

從業人員、被派遣勞動者、實習學生

浙江寧波“9·29”重大火災事故

他害死19條人命

河南安陽“11·21”火災事故        長春餐館“9·28”火災事故

違規動焊

38人遇難

17人死亡

防控系統性安全風險           遏制重特大事故
問題導向、目標導向
源頭治理、綜合治理、精準治理 基礎性、源頭性、瓶頸性
強化安全風險管控
強化全鏈條安全管理
強化企業主體責任落實

強化基礎支撐保障             強化安全監管能力

u聚焦一個重點：

u 堅持兩個導向：
u 突出三項治理：
u解決三方面問題：

u強化五方面措施：

第一次以中央文件安排一 個行業領域安全生產工作

1. 危險化學品生產貯存企業主要負責人
（法定代表人）必須認真履責，并作出安全承諾

《關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承
諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）
★研判內容：生產裝置、重大危險源、高危活動和作業的安全運行狀         態；落實管控措施
★研判方式：崗位、班組、車間、部門，自下而上，層層研判
★簽署承諾：在主要風險可控的前提下，以主要負責人的名義每天簽         署安全承諾并公告

“疑險從有、疑險必研、有險要判、有險必控”
全員、全過程、全天候、全方位落實安全生產主體責任

異化為一種形式

三年行動
u自2020年5月起，對涉及“兩重點一重大”生產    裝置和儲存設施的企業，新入職的主要負責人和主    管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管    理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專    及以上學歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉    及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲    存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類    中等及以上職業教育水平，新入職的涉及爆炸性化    學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化    工類大專及以上學歷。不符合上述要求的現有人員    應在2022年底前達到相應水平。

u危險化學品生產企業主要負責人、分管 安全生產負責人必須具有化工類專業大專 及以上學歷和一定實踐經驗
u專職安全管理人員至少要具備中級及以 上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安 全工程師資格

u一線崗位從業人員必須具有化工職業教 育背景或普通高中及以上學歷并接受危險 化學品安全培訓，經考核合格后方能上崗

2.提高從業人員的準入門檻

兩辦意見

u化工行業從業人員中初中及以下文化程度的占比較高。
u江蘇響水天嘉宜公司73%是初中以下學歷；四川宜賓恒達83%。

u部分一線從業人員沒有經過專業技術教育和培訓，直接參加當班操作。

不是職業歧視，是對生命負責

適才適所法則：將最恰當的人放在最恰當的位置上

三、落實危險化學品安全生產主體責任

u 人命關天， 發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。 （2013年6月）
u 如果安全生產工作搞不好，人民群眾生命財產得不到保障，何談讓人民群眾生活得更 好，何談全面建成小康社會？
u 各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放 在第一位，我們必須牢固樹立這樣一個觀念，就是不能要帶血的生產總值。發展要以人 為本、以民為本。

u 安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工 作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待， 守土有責，敢于擔 當，完善體制，嚴格管理，讓人民群眾安心放心。

（一）重點任務     1.堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念

u人命關天啊！如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就 不是工作態度和工作作風問題了， 而是草菅人命了！ 我說過，發展不能以 犧牲人的生命為代價。有人說，在目前這個發展階段，付出一些生命代價 的事可能防不勝防。這種認識是錯誤的。

u發展要以人為本、以民為本。不要強調在目前階段安全事故“不可避免 論”， 必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責任感來做好安全生產 工作。

2021年修訂稿
第三條 安全 生產工作應 當 以人 為 本， 堅持人民至上、生命至上, 把 保護人民生命安全擺在首位, 樹牢
安全發展理念,  堅持安全第一、預 防為主、綜合治理的方針， 從源頭 上防范化解重大安全風險。

2014年修訂稿
第三條 安全 生產工作應 當 以人 為 本 ， 堅持安全發展 ， 堅持安全第 一 、 預 防 為 主 、 綜 合 治 理 的 方 針……。

安全生產法

不等式原則：10000-1≠9999

u安全是第一效益、事故是最大成本                         一失萬無

遼寧盤錦浩業“1·15”事故        山東淄博峻辰新材料“4·29”火災

河南義馬“7·19”爆炸事故

發展

安全

u 《安全生產法》第五條 生產經營單位的主要負責 人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全 生產工作    負責。其他負責人對職責范圍內的安 全生產工作負責。

u 《危險化學品安全管理條例》第四條 危險化學品 單位主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工 作    負責。

2.主要負責人對本單位安全生產全面負責

安全 生產是 關 系人 民群眾 生命財產安全 的 大
事， 是經濟社會協調健康發展的標志， 是黨和 政府對人民利益高度負責的要求。安全生產工 作， 不僅政府要抓， 黨委也要抓， 黨委要管大 事， 發展是大事， 安全生產也是大事。黨政一

把手必須親力親為、親自動手抓。

安全生產管理機構及人員
（2021）
（一） 組織或者參與擬訂本單位安全生產規 章制度、操作規程和生產安全事故應急救援 預案；
（二） 組織或者參與本單位安全生產教育和 培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；
（三） 組織開展危險源辨識和評估，督促落 實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排 查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管 理的建議；
（六） 制止和糾正違章指揮、強令冒險作 業、違反操作規程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產整改措施。  生產經營單位可以設置專職安全生產分管負 責人， 協助本單位主要負責人履行安全生產 管理職責。

主要負責人（2021）

（一） 建立健全并落實本單位全員安全 生產責任制 ， 加強安全生產標準化建 設；
（二） 組織制定并實施本單位安全生產 規章制度和操作規程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培 訓計劃；
（四） 保證本單位安全生產投入的有效 實施；
（五） 組織建立并落實安全風險分級管 控和隱患排查治理雙重預防工作機制， 督促、檢查本單位的安全生產工作， 及 時消除生產安全事故隱患；
（六） 組織制定并實施本單位的生產安 全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告生產安全事故。

主要負責人（2014）

（一） 建立、健全本單位安全生產責 任制；
（二） 組織制定本單位安全生產規章 制度和操作規程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產 教育和培訓計劃；
（四） 保證本單位安全生產投入的有 效實施;
（五） 督促、檢查本單位的安全生產 工作，及時消除生產安全事故隱患；
（六） 組織制定并實施本單位的生產 安全事故應急救援預案；
（七 ） 及時 、 如實報告生產安全事 故。

安全生產法

企業法定代表人、實際控制人、實際負責人，       要嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單       位安全生產負總責。對故意增加管理層級，層       層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發生重       特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分       管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全       包保責任制、礦長帶班下井等制度規定，對弄       虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依       法追究企業實際控制人的責任。對發生重特大       事故負有主要責任的， 在追究刑事責任的同       時，明確終身不得擔任本行業單位主要負責人。
72

企業主要負責人必須嚴格履行            第一責任人責任

工人違章?
1.他有沒有能力完成這件事？
2.安全生產操作規程和制度是否清晰準確？

歸根到底是管理問題

不僅處罰企業，未履行法定職責的還要處罰主要負責人

3.培訓到位了嗎？

4.是否習慣性？

每月1次隱患排查
1次全員安全警示教育活動
1次崗位責任落實全面排查
1次場所外包外租全面排查
每半年1次事故應急救援預案演練

企業重大事故隱患臺賬清單
分管負責人安全生產職責清單
專項行動工作清單

?    必須落實一崗雙責。除主要負責人外，其他負責人要按照“誰主管誰負責”的 原則， 落實好分管領域或部門的安全生產責任。
?   按照“分級、全員、崗位權限和安全責任相匹配”的原則，根據自身組織架 構、安全生產制度及管理模式，建立和不斷完善安全生產責任制。

?    《安全生產法》第22條 生產經營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全 生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實。

3.落實全員安全生產責任制
所有出現安全生產責任制的地方都增加了 "全全員員"

事前同等履職、事后同等追責

管理體制存在嚴重缺陷

基礎管理全面薄弱、混亂

安全投入不足

2018年11月28 日， 中國化工集團所屬盛華公司氯乙烯氣柜發生泄漏， 泄漏的氯乙
烯擴散到廠區外公路上，遇明火發生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。（視頻）

?    安全專項資金不能保證專款專用， 腐蝕、滲漏的裝置不能及時維修

?    安全防護裝置、檢測儀器、聯鎖裝 置等購置和維護資金得不到保障

?     氣柜投用6年未檢修
?     中控室對各項報警習以為常

?    事發時絕大部分“睡崗”

?    撤銷了專門的生產技術 部門、設備管理部門

?    4年間只見過總經理一次

員工技術素養不能滿足   安全生產的要求

?    儀表人員未全面掌握DCS 功能，導致事故原因分析 困難

?    操作人員不能有效識別異 常工況，應對異常工況的 能力嚴重不足

風險管控能力  不足

應急處置
能力差

生產組織機構  設置不合理

中國化工集團有限公司副總經理
中國化工新材料有限公司組織部長
盛華化工公司黨委副書記、紀委書記 盛華化工公司財務處長
盛華化工公司生產運行處處長       盛華化工公司人力資源處處長

?   胡徐騰
?   梁忠奎 ?   李  剛 ?   殷曉霞 ?   韓  飛 ?   趙秀萍

河北盛華“11·28”事故責任追究

著名哲學家黑格爾:人類從歷史中學到的唯一教  訓,就是沒有從歷史中吸取到任何教訓。

讓事故產生“現場感”

內蒙古東興化工“4·24”氯乙烯氣柜泄漏事故

把別人的事故當故事看

第3條：安全生產工作應當以人為本， ……從
源頭上防范化解重大安全風險。
第4條：生產經營單位必須…… ，構建安全風 險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制， 健全風險防范化解機制 ，提高安全生產水 平，確保安全生產。
第21條： 生產經營單位主要負責人， …… 組
織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查 治理雙重預防工作機制。

必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發 重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患 排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關 口前移，加強應急救援工作， 最大限度減少人員 傷亡和財產損失。

2016年1月習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上講話

《關于推進安全生產改革發展的意見》明確：構  建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機  制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故  發生。

4.構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

第41條 生產經營單位應當建立安全風險分級
管控制度， 按照安全風險分級采取相應的管 控措施。
生產經營單位應當建立健全并落實生產安全 事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措 施， 及時發現并消除事故隱患。事故隱患排 查治理情況應當如實記錄， 并通過職工大會 或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從 業人員通報。其中， 重大事故隱患排查治理 情況應當及時向負有安全生產監督管理職責 的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

第46條 安全管理人員應當根據本單位特點，
對安全生產狀況進行經常性檢查； 發現問題 立即處理； 不能處理的，應當及時報告本單 位有關負責人， 有關負責人應當及時處理。 檢查及處理情況應當如實記錄在案。
安全管理人員發現重大事故隱患，依照前款 規定向本單位有關負責人報告， 有關負責人 不及時處理的， 安全管理人員可以向主管的 負有監管職責的部門報告，接到報告的部門 應當依法及時處理。

安全管理管的是什么？一個沒發生事故的企業是安全的企業嗎？

治其微則用力寡而功多， 救其著則竭力而 不能及也。          司馬光《資治通鑒》

看不到

管不到

想不到

以隱患排查治理為手段 ，認真 排 查風 險 管控 過程 中 出現 的缺 失 、 漏洞和風險控制失效環 節 ， 堅決把隱患消滅在事故發 生之前。

以安全風險辨識和管控為基 礎 ，從 源 頭上 系 統辨識風 險 、 分級管控風險 ，努力把各類風 險控制在可接 受 范 圍 內 ，杜絕 和減少事故隱患。

風險沒有
識別出來
或
識別出來沒有  管控到位

杜絕“事后發力”
向事前預防轉型

u構筑防范生產安全事故的兩道防火墻

管風險

治隱患

液氨運輸不同模式：
	 賽科具備公路運輸與船舶運輸的條件，采購液氨主要有國產液氨與 進口液氨
	 一直采用從東南亞與中東地區進口液氨，船舶運輸

國內液氨價格大幅下滑，提出采購宜興國產液氨，公路運輸

風險評估場景：
場景一：公路運輸液氨車輛事故導致泄漏后災難性場景

場景二：船舶運輸液氨船運發生嚴重泄漏導致災難性事故場景

賽科液氨運輸風險評估案例

運輸路線
嚴重車輛事故發生頻率

災難性事故發生頻率

沿途平均人口密度
夏季運輸和冬季運輸情況

災難性事故擴散距離

場景一：公路運輸液氨車輛事故導致泄漏后災難性場景

嚴重程度為C

風險頻率為5

事故發生頻率分析

事故嚴重性分析

在液氨公路運輸中，液氨車輛事故導致災難性場景的風險值C5=10

液氨船運發生嚴重泄漏導致災難  性事故場景的頻率為4.5×10-5

液氨泄漏進入海洋對環境影響   形成的氨氣對船運人員危害

場景二：船舶運輸液氨船運發生嚴重泄漏導致災難性事故場景

嚴重程度為C

風險頻率為3

事故發生頻率分析

事故嚴重性分析

車輛運輸液氨風險值  高于船運

每年多花2000萬

仍然采用外購液氨

采用液氨船運發生嚴重泄漏后導致災難性場景的風險值C3=8

風險管控措施責任到人
排查任務精準推送

隱患數據實時上傳   異常情況及時預警

“一把手”工程

u雙重預防機制數字化建設

全 員 參 與 不充分

整改情況 難追溯

管控措施 不落實

隱患排查 不精準

數字化

5.強化建設項目源頭把關

這不但是一個技術問題 更是一個觀念問題

“多快好省”上項目
“迅速占領市場”的愿望

是戰略規劃的短板

黨的二十大報告提出，全面建成社會主
義現代化強國，總的戰略安排是分兩步
走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實
現社會主義現代化；從二〇三五年到本
世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧
美麗的社會主義現代化強國。

項目建設必須對標第二個百年奮斗目標

工藝、設計、裝備、人才等方面全面統籌推進

18種重點監管的危險工藝

20種特別管控危險化學品

74種重點監管的危險化學品

6.突出重大危險源和特殊作業等風險管控

92
2023年執法重點
事項29項中涉及

16項	
?  監測預警系統
?  雙預防數字化

?   智能化平臺

?    HAZOP分析
?    綜合或專業     甲級資質
?    工藝危險性分析

?   可燃有毒氣體檢測報 警、緊急切斷、自動 化控制系統
?  全流程自動化控制

▲

u聚焦“兩重點一重大”

市級以上政府

相關部門聯合審批

執法
檢查

管理
手段

安全
準入

項目
建設

自動化  控制

人員
資質

第43條 生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨
時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關 部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進 行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措 施的落實。
第45條 兩個以上生產經營單位在同一作業區域內 進行生產經營活動， 可能危及對方生產安全的， 應當簽訂安全生產管理協議， 明確各自的安全生 產管理職責和應當采取的安全措施， 并指定專職 安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

特殊作業環節已經成為中國化工  企業生產安全事故發生的 “ 重災
區”。
2022年多起較大事故涉及檢維
修作業或動火 、 進入受限空間作  業。

u特殊作業

?    增加了作業前安全交底的內容（見4.4）
?    增加了監護人的職責，規定了監護人應培訓考核、 持證上崗（見4.10）
?    提 出 了夜 間動 火作 業也應提 級 管理 的要 求（見 5.1.1）
?    將“在火災爆炸危險場所處于運行狀態下的生產裝 置設備、管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作 業（包括帶壓不置換動火作業）；存有易燃易爆介 質的重大危險源罐區防火堤內的動火作業”劃為特 級動火（見5.1.2） ，增加了特級動火作業應釆集全 過程作業影像的要求（見5.2.11）

?    增加了特級動火作業和受限空間內作業應連續檢測 氣體濃度的要求（見5.3.1的d）、6.5）

合成氨裝置3#變換爐氣密性檢修作業期間， 事故裝置
上游的煤氣化爐開始點火運行。管道閥門關閉不嚴， 未加盲板。一氧化碳中毒，3人死亡，2人受傷。
問題： 無施工資質、未辦理作業票、未對施工人員進 行認真培訓、未按照規定設專人監護。信息不協調。

天津渤化永利化工股份有限公司

“4·26”中毒和窒息較大事故

嚴把新上崗員工和重點崗位
人員的安全技能提升

特種作業人員必須持證上崗

主要負責人12項重點內容   安全管理人員20項重點內容

18種危險化工工藝和化工  自動化控制儀表作業

均列入特種作業目錄

“企業生存的最大課題就是培養人才”

7.加強教育培訓、落實持證上崗

《安全生產法》第六章法律責任部分規定了不落實法律義務應當承 
擔責任，其中22條涉及生產經營單位及其主要負責人、直接負責人         員相對應的處罰， 包括安全投入、組織機構和職責、制度規程、教         育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查治理、重大危險源管         理、應急救援和事故管理等方面。

（二）安全生產處罰和問責

1.安全生產的行政處罰

一是嚴格主要負責人的事故處罰

★涉及安全投入的
《安全生產法》第九十三條  生產經營單位的決策機構、主要負責人或者 個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使 生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金； 逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。
有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責 人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰 款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

特  點

★對于履職不到位的
第九十四條  生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬 元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。
生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依 照刑法有關規定追究刑事責任。
生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的， 自刑罰執行完畢或者受處分之日  起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得  擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
第九十五條  生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故 的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十（三十）的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之六十（四十）的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入百分之八十（六十）的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百（八十）的罰款。

增加了年收入的扣除比例，實施聯合懲戒， 明確受到刑事處罰或撤職后的職業禁入

100

101

102

一是大多數罰則不再將限期整改作為前  置條件。
違法行為一經發現即責令整改并處罰款，拒不  整改的，責令停產停業整頓。
二是按日連續處罰。
第一百一十二條 生產經營單位違反本法規定，  被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的， 負  有安全生產監督管理職責的部門可以自作出責  令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連  續處罰。

三是關閉取締。
第一百一十三條 生產經營單位存在下列情形之一的， 負有安全生產監督管理   職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證   照。生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責   人；情節嚴重的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人：（一）存   在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規定的行政處罰   的；（二）經停產停業整頓，仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標   準規定的安全生產條件的；（三）不具備法律、行政法規和國家標準或者行業   標準規定的安全生產條件，導致發生重大、特別重大生產安全事故的；（四）   拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門作出的停產停業整頓決定的。

二是進一步加大處罰力度                                 誰敢忽視安全生產
?    維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2至5倍                誰就被罰的傾家蕩產
?    大幅提高事故罰款（第114條 由20萬元至2000萬元提高到30萬元至1億元）

?    處罰方式更為嚴格

安全生產法涉及刑事處罰
1.對中介服務機構出具虛假證明的
2.對主要負責人不依法保證安全投入的
3.對主要負責人未依法履行安全生產領導職責的
4.對安全生產管理人員未依法履行安全管理職責的
5.對未按要求履行“三同時”責任的
6.對未按要求強化設備設施管理的
7.對未經批準擅自生產、經營、儲存危險物品的
8.對違反危險物品管理和危險作業管理規定的
9.對生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫
及員工宿舍不符合安全要求的
10.對阻礙、拒絕安監部門依法實施監督檢查的
11.對主要負責人發生重大事故不立即組織搶救、事故調查處
理期間擅離職守、逃逸或者瞞報、謊報、遲報事故的
12.對從業人員不服從管理、違規操作，構成犯罪的

1.重大責任事故罪
2.強令、組織他人違章冒險作業罪
3.重大勞動安全事故罪 事         4.危險物品肇事罪      故         5.工程重大安全事故罪 罪
6.消防責任事故罪
7.不報、謊報安全事故罪

8.危險作業罪      事前追責

2.安全生產的刑事責任追究

刑法涉及安全生產的犯罪類型

103

罪名	
違法行為	
造成后果	
處罰條件

在生產、作業中違反有關安全管理的規定	
因而發生重大傷亡事故或者造成其  他嚴重后果	
處3年以下有期徒刑或拘役； 情節特別惡劣  的，處3年以上7年以下有期徒刑
	
明知存在事故隱患，繼續作業存在危險，仍然違反有關安全  管理的規定，強令他人違章冒險作業；明知存在重大事故隱  患，仍然違反有關安全管理的規定，不排除或者故意掩蓋重  大事故隱患，組織他人作業

因而發生重大傷亡事故或者造成其  他嚴重后果	
處5年以下有期徒刑或拘役； 情節特別惡劣  的，處5年以上有期徒刑

在生產、作業中違反有關安全管理的規定	
因而發生重大傷亡事故或者造成其  他嚴重后果	
處3年以下有期徒刑或拘役； 情節特別惡劣  的，處3年以上7年以下有期徒刑
	
違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品  的管理規定	
在生產、儲存、運輸、使用中發生  重大事故，造成嚴重后果的	
處3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴重  的，處3年以上7年以下有期徒刑
	
建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反  國家規定	
降低工程質量標準， 造成重大安全  事故	
處5年以下有期徒刑或拘役， 并處罰金；后  果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒  刑，并處罰金

違反消防管理法規	
經消防監督機構通知采取改正措施  而拒絕執行，造成嚴重后果的	
處3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴重  的，處3年以上7年以下有期徒刑

安全事故發生后	
負有事故報告職責的人員不報或謊  報事故情況， 貽誤事故搶救， 情節  嚴重的

處3年以下有期徒刑或拘役； 情節特別嚴重  的，處3年以上7年以下有期徒刑

犯罪類型認定

2018年7月12日18時許，位于四川省宜賓市江安縣陽春工業園區內的宜賓恒
達科技有限公司試生產時發生重大爆炸事故，造成19人遇難、12人受傷，直 接經濟損失 4142萬元。（視頻）

非法組織生產

裝置無正規科學設計

未批先建、違法建設

安全管理混亂

操作人員資質不合規

安全教育培訓不到位

不具備安全生產條件

廠房設計建設違法違規

105

1.安全生產條件符合法律、行政法規和國標、行標的規定—第20條
2.建立落實全員安全生產責任制—第22條
3.保障資金投入、提取安全費用—第23條
4.配備機構和人員、注安師，支持履職—第24 、26 、27條         5.人員培訓考核合格后上崗—第28 、29 、30條
6.安全評價、建設項目 “三同時”—第31 、32 、33 、34條
7.危險性較大設施設備警示標志、維護保養、定期檢測和報警管   理—第35 、36 、37條
8.落后工藝、設備淘汰—第38條
9.妥善管理、處置危險物品—第39條
10.重大危險源安全管理—第40條
11.標準化、風險管控和隱患排查治理—第41 、46 、70條

12.生產經營場所和員工宿舍設置，禁止鎖閉、封堵安全出口—第42條	
13.爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業風險管控和    現場專人安全管理 —第43條
14.危險危害因素告知和心理疏導—第44條
15.防護用品配備并監督使用—第45條
16.安排安全培訓和勞動防護用品經費—第47條
17.交叉作業管理—第48條
18.發包、承包、租賃統一協調、管理—第49條
19.應急準備和事故救援—第50 、81 、82 、83條
20. 工傷保險和安全責任險—第51條
21.被派遣勞動者統一管理—第51 、61條

22.合同載明安全事項、保障安全權利—第52 、53條

涉及違反《安全生產法》企業主體責任22條中的20條

106

一、危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。
二、特種作業人員未持證上崗。
三、涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。
四、涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用。
五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學 品罐區未配備獨立的安全儀表系統。
六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。
七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統。
八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(包括化工園區、工業園區）外的公共區域。
九、地區架空電力線路穿越生產區且不符合國家標準要求。
十、在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷。
十一、使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。
十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。
十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。
十四、化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電， 自動化控制系統未設置不間斷電源。
十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。
十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。
十七、未制定操作規程和工藝控制指標。
十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者制度未有效執行。
十九、新開發的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業化試驗直接進行工業化生產；國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組 織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產方案投料開車；精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估。

二十、未按國家標準分區分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存。

涉及違反重
大隱患判定
標準20條中

的13條

化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準

107

司法機關對15人依法追究刑事責任，其中：
?    李光輝， 宜賓恒達公司法定代表人， 因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關追究 刑事責任（有期徒刑5年6個月）
?    張永燦， 宜賓恒達公司實際控制人、執行董事， 因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司 法機關追究刑事責任（有期徒刑6年）
?    毛澤洋， 常州道恩公司派駐宜賓恒達公司技術人員， 負責咪草煙生產的技術指導， 因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關追究刑事責任（有期徒刑5年）

?    許霄飛， 江西匯海公司法定代表人， 因涉嫌非法生產、銷售不符合安全標準的產品

企業主要魚毒人漠視員工生命,  視法律法規為兒球

罪，被司法機關追究刑事責任（有期徒刑3年）

108

自然人，具體包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職  責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，直接  從事生產、作業的人員， 以及其他對安全生產設施或者安全  生產條件負有管理、維護職責和其他負有報告職責的人員

?    《安全生產行政執法與刑事司法銜接 工作辦法》（應急〔2019〕54號）

追責“屏障”無效            2

追責形勢愈加嚴峻                 1

追誰？

109

立案追訴標準（入刑門檻）：
?   造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的，
濟損失一百萬元以上的，三個條件中只需滿足
?   兩高司法解釋對于重大事故的概念與事故調查處理條例  的概念不一樣，

造成直接經濟損失五百萬元以上，

造成死亡三人以上或者重傷十人以上，
即為造成嚴重后果。

為什么追

造成直接經
一個。

110

★從重處罰的條件：
（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過 期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經營活動的；
（二 ）關閉 、破壞必要的安全監控和報警設備的 ； （三） 已經發現事故隱患，經有關部門或者個人提出 后，仍不采取措施的；
（四）一年內曾因危害生產安全違法犯罪活動受過行政 處罰或者刑事處罰的；
（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負  有安全監督管理職責的部門實施監督檢查的；
（六）安全事故發生后轉移財產意圖逃避承擔責任的；
（七）其他從重處罰的情形。

★阻礙事故救援：
為了掩蓋事故事實、逃避法律追究，不僅不組織 搶救和向相關部門報告，反而故意隱匿、遺棄事 故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故 真相的惡劣行為，導致被困人員和被隱匿人員死 亡、重傷或者重度殘疾，依法以故意殺人罪或者 故意傷害罪定罪處罰。（過失）

從嚴從重和事前處罰

111

情節特別惡劣的：
1.非法、違法生產的
2.無基本勞動安全設施或未向生產、作業人員提
供必要的勞動防護用品， 生產、作業人員勞動安 全無保障的
3.曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國 家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年 內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的
4.關閉、故意破壞必要安全警示設備的
5.已發現事故隱患， 未采取有效措施， 導致發生
重大事故的
6.事故發生后不積極搶救人 員 ， 或者毀滅 、偽
造、隱藏影響事故調查證據， 或轉移財產逃避責 任的

依法從重處罰的：
1.貪污賄賂行為與事故發生存在關聯性的
2.以行賄方式逃避安全生產監督管理， 或者
非法、違法生產、作業的
3.事故發生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難
人員尸體， 或者毀滅、偽造、隱藏影響事故 調查的證據，或者轉移財產，逃避責任的
4.曾因安全生產設施或者安全生產條件不符 合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改 正， 一年內再次違規生產致使發生重大生產 安全事故的
原則上不得適用緩刑

江蘇響水“3·21”事故主要負責人被判有期徒刑20年

《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》

危險作業罪—事前處罰
違法行為：在生產、作業中違反有關安全管理的規定，有下列情形 之一，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的。
構成條件： （一） 關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防 護、救生設備、設施， 或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息 的； （二） 因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、 停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措 施， 而拒不執行的； （三） 涉及安全生產的事項未經依法批準或者 許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工， 以及危險物品生 產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的。

處罰條款：處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

杭州蕭山危險作業案

依法被判處有期徒刑六個月

113

四、加強和改進危險化學品安全生產工作的建議

2006年-2022年我國化工（危化品）事故情況
（2016年統計口徑發生變化導致波動）

化工總產值2030年將占世界50%
	 低端過剩， 高端短缺
	 龍頭企業少， 中小企業占比高
	 發展不平衡，集聚水平低

面臨“碳達峰”“碳中和”的沖擊和挑戰

正處于結構調整和轉型升級的關鍵期

事故降幅趨緩，今年以來重大事故反彈

危化品事故緩慢下降，重特大事故時有發生

（一）我國化工行業面臨的形勢

?    工業制造業水平不足
?    創新研發能力不足
?    人才儲備不足
?    安全發展理念落實不到位
?    本質安全水平不高

?    安全管理能力不強

化工和危化品安全生產工作處于爬坡過坎、攻堅克難關鍵期

安全生產水平高低是由“短板”決定的

新  風險

傳統 風險

交織

疊加

116

《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》	
《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》

指導
思想	
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書    記關于安全生產重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大    風險的突出位置，深入落實中辦國辦全面加強危險化學品安全生產工作意見部    署， 堅持統籌發展和安全， 堅持人民至上、生命至上， 以有效遏制重特大事故    為首要目標， 以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重    點、強基礎、堵漏洞、補短板，更加注重構建安全治理體系，更加注重提升本    質安全，更加注重管理手段數字化轉型，加強源頭治理、標本兼治、系統推進，   提高安全管理系統化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解    決問題，全面推動化工行業轉型升級，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、     推進高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供有力保障。

推動公共安全治理模式向事前預防轉型

117

企業生產經營必須符合國家、當地政府有關安全生產的法律、法規、標準和 政策—基本要求
	 要靠安全管理體系推動安全責任制落實

主要負責人要以身作則，率先垂范

（二）有關工作建議

1.合規不等于“安全”，安全靠體系

90%×90%×90%×90%×90%=59%

法律法規具有滯后性

118

風險管理是安全生產工作的核心
	 通過危害辨識、風險評估、風險控制及風險監 控、剩余風險管理， 以保證風險處于受控狀態

建立風險管理專家隊伍，借助科學的工具進行 辨識管控，不斷織密織牢風險防控網

2.正視風險、管控風險