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落實企業安全生產主體責任減少企業風險

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落實企業安全生產主體責任減少企業風險
 一切事故皆可避免
備注：安環健資料庫出品

contents
目

錄
第一章  企業安全生產主體責任體系
第二章  安全法律法規
PART 01
企業安全生產主體責任體系

備注：公眾號：安環健資料庫，出品
第一章    安全生產主體責任體系

企業安全生產主體責任：一是指企業依照法律、法規規定應當履行的職責和義務；二是指如果沒有做好自己工作，而應該承擔的不利后果和責任等。
權利;勞動合同保障權；危險有害因素知情權；建議權；批評、檢舉、控告權；違章指揮、強令冒險作業的拒絕權；事故人身損害賠償權；獲得標準勞動保護用品權；獲得教育培訓權；緊急情況下的停止作業和緊急避險權；
義務：遵守法律法規、遵守制度和操作規程、勞保用品； 教育培訓，隱患報告等。
后果和責任：國家刑法、集團公司和本單位責任追究 。
2002年
《中華人民共和國安全生產法》
強化和落實生產經營單位的主體責任
2004年
2010年
2011年
2016年
《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》
落實生產經營單位安全生產主體責任 
《國務院關于進一步加強安全生產工作的通知》
《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形形勢持續好轉的意見》
落實生產經營單位安全生產主體責任
《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》
著力強化安全生產主體責任，著力堵塞安全監督管理漏洞，著力解決不遵守法律、法規問題責任
2017年
國務院安委辦《關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦【2017】29號）
建立安全生產工作“層層負責，人人有責，各負其責”的工作體系
強化企業安全生產主體責任落實和責任追究
第一章    安全生產主體責任體系
第一章    安全生產主體責任體系
企業安全生產責任體系五到位規定
安監總辦 [2015] 27 號
第一章    安全生產主體責任體系
企業安全生產責任體系五到位規定
安監總辦 [2015] 27 號
《五落實五到位規定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關法律法規要求的歸納提煉和突出強調，抓住了企業安全生產的關鍵和根本，是企業必須履行的法定職責和義務。宣傳貫徹好《五落實五到位規定》，對于保護職工生命安全、落實企業安全生產主體責任和實現安全生產狀況持續穩定好轉具有重要意義。
各級人民政府、軍工集團
《安法》第十條，實施綜合監督管理
負有安全生產監管的部門，地方應急管理局
生產經營單位
《安法》第十五條，為生產經營單位提供技術、管理服務
技術服務機構

領導主體

責任主體

監管主體

服務主體
第一章    安全生產主體責任體系
2
建立健全安全生產責任制和各項管理制度。
1
依法設立安全生產管理機構。
5
依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓。
4
確保資金投入滿足安全生產條件需要。
6
如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務。
3
持續具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件。
  企業安全生產主體責任（標準化要素的具體落實）
8
對重大危險源實施有效的檢測、監控。
7
為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照規定佩戴使用。
11
依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施。
10
安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規定定期檢測檢驗。
12
及時發現、治理和消除本單位安全事故隱患。
9
預防和減少作業場所職業危害。
企業安全生產主體責任
企業安全生產主體責任
14
保證新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）依法實施安全設施“三同時”。
13
積極采取先進的安全生產技術、設備和工藝，提高安全生產科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產要求。
17
按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作。
16
依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。
18
法律、法規規定的其他安全生產責任。
15
統一協調管理承包、承租單位安全生產工作（相關方管理）。
第一章    安全生產主體責任體系
總經理
副總經理
副總經理
中層領導
中層領導
業務主管
員工
員工
業務主管
業務主管
業務主管
員工
安全起始于公司的最高層領導，瀑布式地在整個組織中推行….
員工
 黨委書記
主要負責人
安全副職
其他副職
部門負責人
分廠長、車間主任
安管部
安全管理人員
班組長、室主任、項目負責人
總工程師
普通員工、技術員

全面責任（第一責任人）
監管責任
對部門、車間負責，直接管理責任
對班組負責，直接管理責任
對本崗位負責
監管領導責任
分管業務的領導責任

第一章    安全生產主體責任體系
安全生產，合法合規
事故隱患，及時消除
日常管理，建章立制
資金投入，滿足要求
機構人員，按標配備
教育培訓，全員合格
安全設施，同時到位
較大危險，標識明顯
工藝設備，合法可靠
危險物品，嚴格管理
疏散出口，保持暢通
危險作業，專人管理
班組管理，達標建設
勞保用品，標配使用
相關各方，協調管理
制定預案，定期演練
發生事故，及時搶救
工傷保險，依法繳納
新安法規定了生產經營單位的18個安全生產主體責任
安全生產標準化體系有效運行
第一章    安全生產主體責任體系
安全生產責任制的定義
根據安全生產法律法規和企業生產實際，將各級領導、管理人員、技術人員、崗位操作人員及輔助人員在安全生產方面應做的事及應負的責任加以明確規定的一種制度；是保障本單位安全生產的核心制度。目前大多數單位通過制定崗位職責、簽訂安全生產責任書和建立考標準來落實安全生產責任制。

第一章    安全生產主體責任體系
建立機制
監督考核落實情況
安全生產責任制
各崗位的責任人員
責任內容及范圍
考核標準等
安全生產責任制的內容
《安全生產法》第二十二條
第一章    安全生產主體責任體系
責任制和職責的區別？
《安全生產法》第二十二條
舉例：臨沂金譽石化有限公司 
“2017·6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故造成10人死亡，9人受傷，直接經濟損失4468萬元。
   間接原因之一：
企業主體責任不落實 。臨沂金譽石化有限公司安全生產風險分級管控和隱患排查治理主體責任不落實；河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實安全生產主體責任。肇事罐車駕駛員長途奔波、連續作業，在午夜進行液化氣卸車作業時，沒有嚴格執行卸車規程，出現嚴重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發生脫離，造成罐體內液化氣大量泄漏。現場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點火源發生爆炸燃燒。

第一章    安全生產主體責任體系
《安全生產法》第二十二條
舉例：臨沂金譽石化有限公司 
“2017·6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故造成10人死亡，9人受傷，直接經濟損失4468萬元。
   河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實安全生產主體責任。
（1）對所屬車輛處于脫管狀態。對長期在臨沂運營的危化品運輸罐車管理缺位，僅履行資質資格手續辦理和名義上管理職責，欺瞞監管。
（2）未履行異地經營報備職責。所屬車輛運輸線路以臨沂臨港經濟開發區為起訖點累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關規定向經營地臨沂市交通運輸主管部門進行報備并接受其監管。
? ? （3）車輛動態監控不到位。未按規定對危化品運輸罐車進行動態監控，未按規定使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，未及時發現豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。
（4）移動式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛危化品罐車，未按規定配備移動式壓力容器安全管理人員和操作人員
第一章    安全生產主體責任體系
1）橫向到邊（所有部門的安全責任），縱向到底（所有崗位員工的安全責任）。
2）有崗必有責，做到崗位責任100%覆蓋（勞務派遣工、實習學生等）。
3）下級對上級負責，一級對一級負責的層層簽訂責任書。
4）誰主管，誰負責；誰審批，誰負責（部門）；誰在崗，誰負責（一線員工）。
5）責任書內容結合實際，可操作；有結果指標和過程指標；定期點檢。責任書
安全生產責任制的要求
第一章    安全生產主體責任體系

黨政同責、一崗雙責；管生產必須管安全；
管業務必須管安全。
1

誰主管，誰負責；誰審批，誰負責的原則。

誰在崗，誰負責的原則（一線員工）。

4
安全生產責任制的制定原則
第一章    安全生產主體責任體系
安全生產實行“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”，是繼黨風廉政建設實行“黨政同責，一崗雙責”的工作要求之后，黨中央又一次在安全生產工作中，強調落實“黨政同責”，充分體現了黨中央對安全工作的高度重視。
“黨政同責”的深層意義，不僅僅在于發生事故之后如何去追責，去處理；而是黨委和行政共同肩負著安全生產的責任，將安全生產管理工作中的宣傳教育、人員培訓、制度落實、事故預防、安全投入，應急救援、責任追究等內容全部納入黨委和行政的議事日程。
安全生產責任制的制定原則
第一章    安全生產主體責任體系

各級黨組織落實“黨政同責”，主要有四個方面：
引導：引導企業員工遵規守法監督企業遵守法律法規。
決策：企業安全的重大事項決策；
組織：團結凝聚職工群眾；
維權：維護各方合法權益。
監督：帶監督檢查安全法律法規執行情況，事故責任追究情況。

安全生產責任制的制定原則
第一章    安全生產主體責任體系

“五同時”原則：
計劃、布置、檢查、總結、評比。
“五同時”原則(管業務管安全、管生產管安全）：
(同時)生產計劃有安全生產目標和措施;
(同時)布置業務工作有安全生產要求;
(同時)檢查工作有安全生產項目;
(同時)評比方案有安全生產條款（否決）;
(同時)總結報告有安全生產內容。
安全生產責任制的制定原則
第一章    安全生產主體責任體系
運輸公司經理：為公司直接管理者，是真正的安全負責人；
副經理：為車間直接管理者，是真正的安全負責人；
班組長：為班組直接管理者，是真正的安全負責人；
駕駛員：為本崗位直接管理者，是真正的安全負責人，體現誰在崗，   誰負責。

以運輸公司單位舉例：
第一章    安全生產主體責任體系
設備管理部門：對設備安全防護設施完好、可靠性負責，特種設備管理等；
人力資源部門：對簽合同時職業危害告知、員工購買工傷保險，危險作業人員資格準入等負責；  
教育部門：對公司級員工安全教育培訓負責，監督指導分廠級和班組級培訓；  
采購部門：對采購危險化學品符合安全要求負責，如：生產資質許可、MSDS等；
宣傳部門：牽頭負責安全文化建設（技安部門配合）；
法律事務部門：國家法律法規的收集、發布（技安部門配合）。
業務部門舉例：
第一章    安全生產主體責任體系
      安全管理部門主要抓兩頭，促中間。前頭負責公司制度建設、工作策劃；貫徹國家法律法規和上級部門安全管理要求；督促檢查各部門安全管理工作；后頭負責事故調查與處理、安全績效考核等工作。而業務部門（指各單位）負責業務領域內安全管理工作，是安全生產責任的主體。

安全管理是各部門日常經營活動的職責之一
第一章    安全生產主體責任體系

安全生產責任制
（核心、基礎）

報告事故
（法定義務）
綜合應急預案（發布簽字）
應急管理全面負責
《生產安全事故應急管理條例》

安全制度、SOP（發布簽字）
檢查、消除隱患（記錄、圖片）
安全投入（安措計劃）
安全教育培訓計劃（發布簽字）
主要負責人職責
《安全生產法》第二十一條
第一章    安全生產主體責任體系

國家安全生產專項整治行動計劃強調：
主要負責人在崗在位！    
主要負責人職責
第一章    安全生產主體責任體系
舉例：薛城區棗莊市豐業房地產開發有限公司“8·28”一般高處墜落事故
2019年8月28日上午09時06分，位于山東棗莊市薛城區武夷山路與海河路交匯處東南側的棗莊市豐業房地產開發有限公司開發的棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目建筑工地，發生一起高處墜落事故，造成2人死亡、1人受傷。
舉例：主要負責人未履行職責，造成生產安全死亡事故1人。
張某，男，51歲，群眾，A限公司總經理。未履行主要負責人安全生產管理職責，未建立本單位安全生產責任制；未組織制定本單位安全生產管理制度；未依法設置安全生產管理機構并配備安全生產管理人員，未確定符合條件的分管安全生產的負責人；未及時督促、檢查安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患；未組織開展安全生產教育培訓工作；未組織制定并實施事故應急救援預案；本人未進行專門的安全生產教育培訓并取得相應資格證書；對事故的發生負有主要領導責任。建議依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項的規定，由B市應急局對其處以2022年年收入40%的罰款的行政處罰。
第一章    安全生產主體責任體系
公司級領導的安全職責界定                                    分管安全領導     分管業務領導
第一章    安全生產主體責任體系
  1.建立、健全本單位安全生產責任制及標準化建設；           √                                                                   
　2.組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；               √                         √                     
   3.  組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；          √                         √                       
　4. 保證本單位安全生產投入的有效實施；                            √                         √                     
　5. 督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產
      安全事故隱患；                                                                √                        √                   
　6. 組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；      √                        √                    
    7.及時、如實報告生產安全事故。                            √                     
《生產經營單位安全培訓規定》（安監總局第3號令）：
       生產經營單位安全生產管理人員是指生產經營單位分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設安全生產管理機構的生產經營單位專、兼職安全生產管理人員等。
第一章    安全生產主體責任體系
組織或參與擬訂制度
操作規程和應急預案

組織或者參與安全培訓
如實記錄

組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施
檢查安全生產狀況，及時排查事故隱患，提出改進建議

督促落實本單位安全生產整改措施

制止和糾正違章
指揮 強令冒險作業違反操作規程
的行為

組織或者參與應急救援演練

安全管理
人員職責
32
《安全生產法》第二十五條
第一章    安全生產主體責任體系

一、 組織或者參與擬定本單位安全生產規章制度、操作規程和安全生產事故應急救援預案
1、主要負責人的職責落實到個人；
2、參與擬定本單位安全生產規章制度；制度完整性；制度針對性；制度有效性；
3、參與擬定安全操作規程；安全操作規程該誰編寫？內容要求？哪些地方需要安全操作規程？
4、參與擬定安全生產事故應急救援預案；綜合預案；專項預案；現場處置方案；崗位告知卡；綜合預案備案等。
第一章    安全生產主體責任體系
 二、組織或參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況
1、主要負責人的職責分解落實到個人；
2、參與本單位安全生產教育和培訓；
培訓范圍；新員工、轉崗復工、四新應用、特種作業人員、危化品作業人員及庫房管理人員；班組長；全員等；
3、如實記錄安全生產教育和培訓情況；
培訓計劃、培訓內容、簽到表、考試試卷、成績單、效果評估及個人教育培訓檔案等；

第一章    安全生產主體責任體系

三、督促落實本單位重大危險源的安全管理措施
1、組織開展重大危險源辨識（GBB18218),也可請專業機構協助完成，并確定重大危險源等級；
2、編制《XX有限公司重大危險源管理制度》；
3、張貼重大危險源的安全警示標識牌；
4、編制《重大危險源專項應急預案》；
5、提出管控重大危險源的技術措施和管理措施；
6、開展定期的安全檢查及隱患排查。
7、建立重大危險源檔案；

第一章    安全生產主體責任體系

五、組織或參與本單位應急救援演練
1、綜合預案、專項預案、現場處置方案的演練頻次及形式；
2、參與綜合預案和專項預案演練；
3、編寫演練情景腳本；
4、編寫演練總結及改進要求；
5、監督檢查現場處置方案的演練是否符合要求；

第一章    安全生產主體責任體系
 六、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為
1、理直氣壯的職責、安全人員做到了嗎；
2、這是安全生產管理人員區分于其他安全生產責任人的重要標志性職責；
3、這一權力不能履行就不能稱作為真正意義上的安全員，也是違背安全生產法律法規的。
4、檢查頻次、考核、痕跡管理。
第一章    安全生產主體責任體系

七、督促落實本單位安全生產整改措施
1、督促落實整改措施的第一責任人；
2、有制度支撐；
3、建立隱患信息檔案；實現拉條掛賬，閉環管理。
4、督促方式、流程；如整改通知單；
5、未按期完成的結果處置；
6、信息化建設。

第一章    安全生產主體責任體系
    每名安全管理人員找準自己開展安全工作的核心任務，是完成本職工作的重要前提。安全生產管理人員的職責可以概括為8個字即：
“監督、指導、管理、服務”
39
第一章    安全生產主體責任體系
想管不敢管——責任心；
想管不能管——職、責、權；
想管不會管——能力。
40
第一章    安全生產主體責任體系
直接原因：
事故車間除塵系統長時間未清理，鋁粉塵集聚；
除塵系統風機開啟后，高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云；
除塵器集塵桶銹蝕破損，鋁粉受潮，發生氧化放熱反應，達到引燃溫度；
無泄爆裝置，爆炸產生的高溫氣體和燃燒物瞬間經除塵管道從各吸塵口噴出，導致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。
       2014年12月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的事故發生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經全力搶救醫治無效陸續死亡49人，），直接經濟損失3.51億元。
8.2昆山粉塵爆炸事故在新安法前后處理情況對比 
第一章    安全生產主體責任體系
8.2昆山粉塵爆炸事故在新安法前后處理情況對比 
第一章    安全生產主體責任體系
事故處理結果對比	事故處理結果對比	事故處理結果對比	事故處理結果對比
單位類別	關鍵職務	黃島事故	昆山事故
生產經營單位	董事長	記過處分（黨紀政紀處分）	司法機關處理（逮捕）
生產經營單位	總經理	記大過處分（黨紀政紀處分）	司法機關處理（逮捕）
政府單位	副省長	無處分	記過
政府單位	市長	青島市市長行政警告	
蘇州市市長記過
昆山市市長撤銷黨內職務、撤職；
政府單位	省級安全監管局局長	無處分	記過
政府單位	市級安全監管局局長	無處分	
蘇州市安全監管局局長記大過
昆山市安全監管局局長撤銷黨內職務、撤職；
政府單位	開發區安全監管局局長	行政撤職、留黨察看二年	撤銷黨內職務、撤職
政府單位	市級公安消防大隊大隊長	無處分	司法機關處理（逮捕）
第一章    安全生產主體責任體系
事故直接原因
事故調查組通過深入調查和綜合分析認定，事故直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料持續積熱升溫導致自燃，燃燒引發硝化廢料爆炸。
企業存在主要問題
1. 刻意瞞報硝化廢料 。
2. 長期違法貯存硝化廢料
3. 違法處置固體廢物
4. 固廢和廢液焚燒項目長期違法運行 。
第一章    安全生產主體責任體系
公安機關已采取刑事強制措施的人員
1.倪成良，江蘇倪家巷集團有限公司法定代表人，董事長兼總經理、
                江蘇天嘉宜化工有限公司實際控制人，被公安機關采取刑事強制措施。
2.張勤岳，江蘇天嘉宜化工有限公司總經理，被公安機關采取刑事強制措施。
3.陶在明，江蘇天嘉宜化工有限公司法定代表人，副總經理兼硝化車間主任，
                被公安機關采取刑事強制措施。
4.楊鋼，江蘇天嘉宜化工有限公司副總經理，被公安機關采取刑事強制措施。

第一章    安全生產主體責任體系
公安機關已采取刑事強制措施的安全人員
5.倪冬青，江蘇倪家巷集團有限公司安環部部長，被公安機關采取刑事強制措施。
6.南青亞，江蘇天嘉宜化工有限公司安全助理，被公安機關采取刑事強制措施。
7.王紅永，江蘇天嘉宜化工有限公司安全員，被公安機關采取刑事強制措施。
8.殷作兵，江蘇天嘉宜化工有限公司安全員，被公安機關采取刑事強制措施。
9.楊紅才，江蘇天嘉宜化工有限公司安全員，被公安機關采取刑事強制措施。
10.付明池，江蘇天嘉宜化工有限公司安全員，被公安機關采取刑事強制措施。
11.蔣立華，江蘇天嘉宜化工有限公司安全科科長，被公安機關采取刑事強制措施。
第一章    安全生產主體責任體系
PART 01
安全法律法規

備注：公眾號：安環健資料庫，出品
第二章  安全法律法規
《安全生產法》層級較高，法律效力強
第二章  安全法律法規
（一）《刑法》    
涉及的安全生產法律責任有13種。

瞞報、謊報安全事故罪
消防責任事故罪
重大勞動安全事故罪
危險物品肇事罪
工程重大安全事故罪
強令違章冒險作業罪
第二章  安全法律法規
（一）《刑法》
涉及的安全生產法律責任13種

交通肇事罪
鐵路運營安全事故罪
過失損壞易燃易爆設備罪
重大飛行事故罪
教育設施重大安全事故罪
第二章  安全法律法規
第一百三十四條　【重大責任事故罪】

違法行為

造成后果
因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的

處罰條款
處三年以下有期徒刑或者拘役；
情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第二章  安全法律法規

造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的（情節特別嚴重：3人以上）；
造成直接經濟損失一百萬元以上的（情節特別嚴重：三百萬以上）；
其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
三個標準中只需要滿足一個條件！
入罪門檻
第二章  安全法律法規

中層領導

員工

都有可能
犯重大責任事故罪
直接從事生產人員和直接指揮生產的人員，

領導/干部/班長

第二章  安全法律法規
未辦理動火作業
未佩戴電焊面罩
頭發必須盤到安全帽內
氣瓶作業未分開到安全距離
第二章  安全法律法規
無證駕駛叉車發生重大傷亡事故 法院：構成重大責任事故罪，被判刑！
近日,上海市金山區人民法院（以下簡稱“上海金山法院”）審結了一起無證駕駛叉車致人死亡的案件，依法以重大責任事故罪判處被告人吳某有期徒刑一年，緩刑一年。
2018年12月15日13：30分左右，物流公司裝載液態氬的重型罐式貨車到達儲罐區準備卸貨，但因儲罐區入口被玻璃等雜物堵塞，無法卸貨，吳某見狀在無證的情況下駕駛叉車前來清理玻璃障礙物（重量約650KG）。物流押運員劉某站在叉車叉齒上幫忙扶助玻璃防止傾倒，叉車前行過程中擦碰到路面的木架子，吳某剎車制停后，玻璃由于慣性前傾將劉某壓倒在地。劉某后經送醫院搶救無效死亡。經鑒定，劉某符合顱腦損傷而死亡。

第二章  安全法律法規
后調查認定，被告人吳某在事故發生時，無證駕駛叉車，違反操作規程冒險作業，對該起特種設備責任事故負主要責任。2020年4月，相關單位與被害人劉某家屬達成賠償協議，被害人家屬對吳某予以諒解。
【以案說法】上海金山法院經審理認為，被告人吳某在生產、作業中違反安全管理規定，發生重大傷亡事故，致一人死亡，其行為已構成重大責任事故罪。被告人吳某犯罪后自動投案，如實供述自己的罪行，系自首，可以從輕處罰。被告人吳某取得被害人家屬諒解，可以酌情從輕處罰。被告人吳某有悔罪表現，結合其犯罪性質及情節，可以適用緩刑。綜上，上海金山法院依法作出上述判決。
第二章  安全法律法規
監護人擅離職守，電焊工違規動火，引發大火：涉嫌重大責任事故罪，均擬追刑責！
馬朝明，A公司電焊工，B車間動火人，未認真落實安全防護措施，在安全防護不到位、無監火人的情況下違規動火作業，違反了《危險作業安全操作規程》，對事故的發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，建議司法機關依法追究其刑事責任。

第二章  安全法律法規

監護人擅離職守，電焊工違規動火，引發大火：涉嫌重大責任事故罪，均擬追刑責！

李志生，A公司機修工，B車間監火人，未認真履行動火監護責任，動火過程中離開動火作業現場，工作失職瀆責，違反了《危險作業安全操作規程》，對事故的發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，建議司法機關依法追究其刑事責任。
第二章  安全法律法規

案例一：宋海濤等重大責任事故、不報安全事故案
【山西省蒲縣人民法院刑事判決書(2013)蒲刑初字第25號）】
? ? ?2012年12月20日，被告人王某甲于當日持12張空白火工品領料單讓安質部安全員被告人王某乙審批申領爆炸物品。王某乙因領取爆炸物品嚴重超量，不符合安全管理規定，電話請示被告人馬某。得到被告人馬某可以分批領出的指示后，被告人王某乙在空白領料單上簽了字。后因其他原因發生爆炸事故導致8人死亡5人受傷。法院認為，被告人王某乙作為六分部的安全員，明知超量領取違反相關規定，仍然簽字同意，導致嚴重后果的發生。最終，被告人王某乙犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年。
第二章  安全法律法規
第一百三十五條　【重大勞動安全事故罪】

違法行為

造成后果
因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的

處罰條款
處三年以下有期徒刑或者拘役；
情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第二章  安全法律法規
董事長/總經理

中層領導
車間主任/班長

維護人員

都有可能
犯重大勞動安全事故罪
沒有履行法定職責消除事故隱患
更多適用于安全管理等管理人員
【重大勞動安全事故罪】安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定
第二章  安全法律法規
第二章  安全法律法規
第二章  安全法律法規

據了解，該起事故是由于事發塔吊的吊鉤防脫鉤裝置被損壞，未能及時更換，以至于起吊時晃動脫鉤發生事故。（如左圖）
實際上，日常生產過程中，吊鉤防脫鉤裝置損壞的情況比比皆是。更為可怕的是，這些防脫鉤裝置的損壞有不少是人為的。通常，一些一線操作工認為把防脫鉤裝置拆除后，掛起重物時更為方便，于是就把防脫鉤裝置拆掉，殊不知，很多人正是喪命于此！！
第二章  安全法律法規

工地安全員康某、塔吊司機魏某、指揮員張某等三人均被判刑，但實際上，三人被判刑的原因是不相同的。
《中華人民共和國安全生產法》第二十五條規定：安全員有檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患的職責。具體到本案中，安全員康某之所以被判刑，是因為他未能履行法定職責，沒有及時消除吊鉤防脫鉤裝置損壞這一隱患導致事故發生（重大勞動安全事故罪）。
而塔吊司機魏某、指揮員張某之所以被判刑，則是因為二人違反操作規程進行起吊作業。 “起吊作業十不吊”中有一條便是“安全裝置失靈或帶病不準吊”，具體到該案例中安全裝置指的就是吊鉤的防脫鉤裝置（重大責任事故罪）。
第二章  安全法律法規
主要負責人——重大勞動安全事故罪案例被告人杜某標在未取得營業執照和安全許可證件情況下，在本市城東街道違法占地經營上屋村砂場，并雇傭被告人黃某平和斯某1等人在砂場工作，但未對上述人員進行安全生產教育培訓，也未制定安全生產規章制度和操作規程。2021年7月11日上午10時30分許，被告人黃某平在未取得鏟車駕駛資質的情況下操作鏟車進行作業，因對周圍情況疏于觀察，在倒車過程中撞倒正在車尾處分揀垃圾的斯某1，造成斯某1經醫院搶救無效于當日死亡的重大傷亡事故。經鑒定，斯某1系因胸、腹、盆部鈍性損傷死亡。

2021年9月1日，東陽市人民政府生產安全事故調查組認定，被告人黃某平負事故直接責任，被告人杜某標負事故主要責任。法院認為，被告人杜某標作為砂場生產安全直接責任人員，安全生產條件不符合國家規定，被告人黃某平在生產、作業中違反安全管理的規定，因而發生一人死亡的重大傷亡事故，分別構成重大勞動安全事故罪、重大責任事故罪，依法應予懲處。被告人杜某標犯重大勞動安全事故罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年六個月（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算）
第二章  安全法律法規
第一百三十九條　【不報、謊報安全事故罪】

違法行為

造成后果
負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的。

處罰條款
處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第二章  安全法律法規
董事長/總經理

事故現場的有關人員
中層領導、
安全管理人員

都有可能
犯不報、謊報安全事故罪
更多適用于安全管理等管理人員

第二章  安全法律法規
第二章  安全法律法規
         2010年1月8日，河北武安普陽鋼鐵公司煤氣泄漏事故調查組透露，至8日凌晨，該企業瞞報事故被查實，經核實死亡人數為二十一人，傷九人。1月4日11時45分，河北普陽鋼鐵公司因江蘇省南京三葉公用安裝公司承建的煤氣管道工程發生煤氣泄漏事故，次日8時40分，該公司提供事故死亡七人、傷九人。事故發生后，邯鄲市政府立即成立了由安監局局長為組長，市公安局、市監察局、市總工會、市建設局和武安市政府參加的事故調查組，并把核實傷亡人數及有無瞞報作為調查組工作重點，及時控制了相關人員，迅速開展工作。公安部門已依法將普陽鋼鐵公司主管安全的副總經理張富貴予以刑事拘留，對普陽鋼鐵公司安全部部長劉清林、公司南坪分廠安環科科長裴慶豐等二人實施監視居住。
第一百三十四條第二款　【強令違章冒險作業罪】

違法行為

造成后果
因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的

處罰條款
處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。
第二章  安全法律法規
董事長/總經理

中層領導
車間主任/班長

都有可能
犯強令違章冒險作業罪
【強令違章冒險作業罪】強令他人違章冒險作業定
第二章  安全法律法規
明知存在事故隱患、繼續作業存在危險，仍然違反有關安全管理的規定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規定的“強令他人違章冒險作業”：
（1）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業的；
（2）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業的；
（3）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業的；
（4）其他強令他人違章作業的行為。
第二章  安全法律法規
第二章  安全法律法規
　    2018年5、6月間，被告人任某在未經工商登記注冊及未取得任何施工許可證、資質證書的情況下成立工程隊，并擔任工程隊負責人。2019年5月13日，被告人任某承接了上海金浦飛企業發展有限公司在本區呂巷鎮工業園區5080號建造倉庫的工程，其在安全措施不符合規定的情況下，安排建筑工人黃某等進場施工。2019年6月19日，本區呂巷鎮城市管理監察大隊責令該違章建筑停止施工，被告人任某在停工幾天后仍違法強令工人違章冒險作業。2019年7月23日，黃某在施工中從未設置防護欄的腳手架上墜落后受傷，后經醫院搶救無效死亡。
新修訂的《安全生產法》于2021年9月1日起實施。第三條 安全生產管理，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。
安全第一的涵義:
 1)生命安全第一; 生命第一重要;
 2)危險識別第一; 要保護生命首先要知 道危險在哪里;
 3)安全條件第一; 要消除場所危險就要改善安全設施;
 4)教育培訓第一; 要消除不安全行為就要加強教育培訓'
 5)安全投入第一; 要增加安全就要保證投入充足;
 6)安全標準第一; 生命第一重要,所以安全是第一評價標準;
（二）《安全生產法》
第二章  安全法律法規

決策機構、主要負責人\投資人
1、未保證安全生產所必須的資金投入
2.致使不具備安全生產條件
追究刑事責任
生產經營單位的
主要負責人
給予撤職處分
個人經營的
投資人處2萬-10萬
以下的罰款
責令限期改正
提供必須資金
逾期未改正責令
停業整頓
生產經營單位
個人經營
構成犯罪
未構成犯罪
導致發生生產安全事故
未導致發生生產安全事故
責任主體
違法行為
違法后果
93條
第二章  安全法律法規
主要負責人
未履行安全生產管理職責
撤職處分
自刑罰執行完畢或者受處分之日起
5年內不得擔任任何單位的主要負責人
對重大、特大事故負有責任的，終身不得
擔任本行業生產經營單位的主要負責人
處2萬-10萬
以下的罰款
責令責令
停業整頓
構成犯罪
未構成犯罪
導致發生生產安全事故
未導致發生生產安全事故
責任主體
違法行為
違法后果
追究刑事責任
責令限期改正
    逾期未改正
91條
第二章  安全法律法規

1.未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；
2.安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合、國家標準或者行業標準的；
3.未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；
4.未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；
5.危險物品的容器、運輸工具未經具有專業資質的機構檢測合格，取得安全使用證或安全標志
，投入使用的；
使用應當淘汰的危及生命安全的工藝、設備的。
生產經營單位和直接負責的主管人員
違
法
行
為
責任主體
99條
違
法
后
果
逾期未改正
限期改正，可以處五萬元以下的罰款
對其直接負責的主管人員和其他責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款
責令生產經營單位停產停 業整頓，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款
第二章  安全法律法規
生產經營單位
未經未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、
儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的
責任主體
違法行為
違法后果
依照有關危險物品安全管理的
法律、行政法規的規定予以處罰
構成犯罪的，依照刑法
有關規定追究刑事責任
101條
第二章  安全法律法規
責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款
對其直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款
追究刑事責任
責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款
逾期未改正
構成犯罪
未構成犯罪
生產經營單位和直接負責的主管人員
違
法
后
果
責任主體
（一）生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；
（二）對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的；
（三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的；
（四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；
（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的。。
違
法
行
為
101條
第二章  安全法律法規
生產經營單位和直接負責的主管人員
未采取措施消除事故隱患

責令立即消除或限期消除

責任主體
違法行為
違法后果
拒不執行
對直接責任人員處
5萬至10萬以下的罰款
停產停業整頓，并處
5萬至10萬以下的罰款
102條
第二章  安全法律法規
生產經營單位和直接負責的主管人員
將生產經營項目、場所、設備發包或者出租
給不具備安全生產條件或者
相應資質的單位或者個人 
責任主體
違法行為
違法后果
追究刑事責任
導致發生事故給他人造成傷害的
對其直接責任人員可以處
1萬至2萬以下的罰款
企業
責令限期改正沒收違法所得
沒有違法所得或者
違法所得不足10萬元的
違法所得10萬元以上的
單處或并處10萬-
20萬以下的罰款
并處違法所得2-5倍
的罰款
100條
上
第二章  安全法律法規
違法企業：A實業有限公司

2018年3月27日，A實業有限公司對外出租的廢舊倉庫內，發生一起爆炸事故，造成9人死亡、3人受傷，直接經濟損失約900萬元
處罰情況
      王端勝，中共黨員，A公司綜合管理科科長。未明確租賃協議安全生產管理職責，未及時制止承租單位存在的違反協議行為，對事故發生負直接管理責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條等規定，建議給予留黨察看一年、留用察看處分。依據《B省安全生產條例》第四十五條第二款規定，給予其2萬元罰款。

生產經營單位甲
 1.在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的經營活動，
未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全管理人員進
 行安全檢查與協調的。 
責任主體
違法行為
違法后果
逾期未改正
可以
處1萬以下的罰款
責令停產停業
責令限期改正，可以處5萬
以下的罰款
生產經營單位乙
生產經營單位。。。
                 兩個以上生產經營單位
個人
企業
104條
第二章  安全法律法規
生產經營單位和直接負責的主管人員
 1、生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍
在同一建筑內、或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；
2、生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、
保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的  。
責任主體
違法行為
違法后果
追究刑事責任
逾期未改正
構成犯罪
對其直接負責的主管人員
和其他直接責任人員
處1萬以下的罰款
責令停產停業整頓
責令限期改正，可以處5萬
  以下的罰款
企業
105條
個人
第二章  安全法律法規
生產經營單位的主要負責人
與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員
因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的
責任主體
違法行為
違法后果
協議無效
對生產經營單位的主要負責人、
  個人經營的投資人
處二萬元以上十萬元以下的罰款
106條
第二章  安全法律法規
違法主體
處罰后果

從業人員
不服從管理，違反規章
制度和操作規程
構成犯罪
由單位給予批評教育，依照有關制度給予處分
追究刑事責任
107條
第二章  安全法律法規
生產經營單位和直接負責的主管人員
拒絕、阻礙安監部門依法實施的
監督檢查
責任主體
違法行為
違法后果
責令限期改正
追究刑事責任
拒不改正
構成犯罪
未構成犯罪
對其直接負責的主管人員
和其他直接責任人員
處1萬-2萬以下的罰款
對企業
處2萬-20萬以下的罰款
108條
第二章  安全法律法規
（三）《憲法》      
《中華人民共和國憲法》是國家的根本大法，具有最高的法律效力。它是我國安全生產法律法規體系的最高層級。

《憲法》第四十二條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。”
《憲法》第四十三條規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度
第二章  安全法律法規
        勞動法是調整勞動關系的一部綜合性法律。其中涉及勞動保護與安全生產的規定有：
1、用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害  。
2、 新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。——“三同時原則”
3.用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查。
（四）《勞動法》
第二章  安全法律法規
（四）《勞動法》
     
4、從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格。
5、勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規程。
6、勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業，有權拒絕執行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。
7、 國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。

第二章  安全法律法規
您的安全就是家人最大的幸福

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