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公路資產(chǎn)管理暫行辦法

發(fā) 文號(hào)：財(cái)資〔2021〕83號(hào)
發(fā)布單位：財(cái)政部交通運(yùn)輸部
發(fā)布日期：2021-04-01
實(shí)施日期：2021-04-01

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

為加強(qiáng)和規(guī)范公路資產(chǎn)管理，健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，確保公路資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮公路功能，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，我們制定了《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：公路資產(chǎn)管理暫行辦法

財(cái)政部交通運(yùn)輸部

2021年3月11日

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公路資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范公路資產(chǎn)管理，確保公路資產(chǎn)安
全完整，充分發(fā)揮公路功能，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中
華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《收
費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)
定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位對(duì)承擔(dān)管
理維護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

本辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路和專(zhuān)用公路資產(chǎn)管理有規(guī)定的，適
用于經(jīng)營(yíng)性公路和專(zhuān)用公路資產(chǎn)管理。

第三條本辦法所稱(chēng)公路資產(chǎn)，包括公路用地、公路（含
公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、構(gòu)成公路正
常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線(xiàn)設(shè)施（含交通安
全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等資產(chǎn)。

第四條財(cái)政部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、負(fù)責(zé)管理維護(hù)
公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管護(hù)單位）按照職責(zé)分
工承擔(dān)公路資產(chǎn)管理工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)管理綜合性制度和管理情
況報(bào)告制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，并
組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織所屬管護(hù)單位開(kāi)展公路資產(chǎn)管理
工作，匯總統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)性公路和專(zhuān)用公路資產(chǎn)情況；按照規(guī)定
權(quán)限審核或?qū)徟焚Y產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)等管理
事項(xiàng)；指導(dǎo)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)公路資產(chǎn)管理工作，并接
受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

管護(hù)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定，制
定本單位公路資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本單位
管護(hù)公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、處置報(bào)批、
收入收繳等工作；辦理本單位管護(hù)公路資產(chǎn)處置和公路附屬
設(shè)施經(jīng)營(yíng)等管理事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。

第二章公路資產(chǎn)形成和維護(hù)管理

第五條公路資產(chǎn)形成方式包括建設(shè)（含新建、改建、
擴(kuò)建，下同）、受讓、移交等。

第六條管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定和技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行日常檢查與維護(hù)，確保公路資產(chǎn)處于
良好技術(shù)狀態(tài)。

第七條具有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體資格的管護(hù)單位可
以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，購(gòu)買(mǎi)公路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和日常
養(yǎng)護(hù)等服務(wù)事項(xiàng)，并在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同中約定相應(yīng)責(zé)任和義
務(wù)。

第八條中央委托地方承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的，由地方具
體承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的單位作為相應(yīng)公路資產(chǎn)管理主體。

第九條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際、結(jié)
合公路管理法律法規(guī)制定公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出
租、出借、對(duì)外投資管理制度，并報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第三章公路資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

第十條公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)
計(jì)核算。

第十一條交通運(yùn)輸主管部門(mén)、管護(hù)單位對(duì)于形成的公
路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)填制公路資產(chǎn)信息卡。

管護(hù)單位負(fù)責(zé)填寫(xiě)其所管理維護(hù)的公路資產(chǎn)的信息卡。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)或其授權(quán)的單位負(fù)責(zé)填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)性公路資
產(chǎn)的信息卡。錄入信息時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)的計(jì)價(jià)方式，并不得
隨意變更。

第十二條公路資產(chǎn)因國(guó)家政策原因、改擴(kuò)建、劃轉(zhuǎn)、
報(bào)廢報(bào)損、價(jià)值變化等發(fā)生信息變更的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)
或其授權(quán)的單位、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)變更公路資
產(chǎn)信息卡。

第十三條交通運(yùn)輸主管部門(mén)或其授權(quán)的單位、管護(hù)單
位應(yīng)當(dāng)對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行定期對(duì)賬，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相
符。

第十四條財(cái)政部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、管護(hù)單位可
以根據(jù)工作需要開(kāi)展公路資產(chǎn)清查，清查工作按照行政事業(yè)
單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行。

第十五條公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、
對(duì)外投資形成的收入，屬于政府所有的部分，應(yīng)當(dāng)在扣除相
關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定
上繳國(guó)庫(kù)。

第四章公路資產(chǎn)信息化管理

第十六條公路資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理信息化要
求，依托財(cái)政部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，
建立公路資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第十七條財(cái)政部與交通運(yùn)輸部制定公路資產(chǎn)管理信息
數(shù)據(jù)規(guī)范，發(fā)布公路資產(chǎn)信息卡基本格式。

各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范格式，在本地區(qū)行政事業(yè)單
位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。有條件
的地區(qū)可以結(jié)合地理信息地圖對(duì)公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。

第十八條管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入公路資產(chǎn)管理信息，
公路資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信
息，保證公路資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十九條交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以根據(jù)公路資產(chǎn)管理實(shí)
際情況，組織開(kāi)發(fā)符合公路資產(chǎn)管理特點(diǎn)的個(gè)性化功能模

塊，實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效銜接。

第二十條財(cái)政部門(mén)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)公路資產(chǎn)數(shù)
據(jù)與交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作
為運(yùn)維預(yù)算安排、新建項(xiàng)目決策的依據(jù)，滿(mǎn)足公路資產(chǎn)管理、
預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告需要。

第五章公路資產(chǎn)報(bào)告

第二十一條法律對(duì)公路權(quán)屬作出規(guī)定前，公路資產(chǎn)管
理情況暫全部納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，并對(duì)權(quán)屬問(wèn)題作出說(shuō)明；
法律對(duì)公路權(quán)屬作出規(guī)定后，屬于國(guó)有資產(chǎn)的公路資產(chǎn)納入
國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。

第二十二條管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)將本單位公路資產(chǎn)管理情況
納入本單位財(cái)務(wù)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有
資產(chǎn)月報(bào)，按照隸屬關(guān)系和規(guī)定的程序報(bào)送，并對(duì)資產(chǎn)報(bào)告
的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。公路資產(chǎn)管理情況年度報(bào)
告主要內(nèi)容包括：

（一）公路資產(chǎn)基本情況，包括公路里程，入賬價(jià)值等；
（二）公路資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況；
（三）公路資產(chǎn)形成、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、處置和收益情況；
（四）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
第二十三條交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告

制度規(guī)定的程序，審核匯總所屬管護(hù)單位公路資產(chǎn)、負(fù)責(zé)填

寫(xiě)公路資產(chǎn)信息卡的經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)管理情況，報(bào)送同級(jí)財(cái)
政部門(mén)。

第二十四條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核匯總公路資產(chǎn)管理情
況，并納入年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，由本級(jí)人民政府向本級(jí)人大
常委會(huì)報(bào)告。

第二十五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有
資產(chǎn)報(bào)告的審議意見(jiàn)，組織整改落實(shí)工作，并將整改落實(shí)情
況提請(qǐng)同級(jí)人民政府審定后報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)。

交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，組織、監(jiān)督所屬
管護(hù)單位做好整改落實(shí)工作，并將整改落實(shí)情況反饋同級(jí)財(cái)
政部門(mén)。

管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整改落實(shí)主體責(zé)任，做好整改落實(shí)具
體工作，并按照隸屬關(guān)系和規(guī)定的程序報(bào)送整改情況。

第六章監(jiān)督檢查

第二十六條財(cái)政部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以根據(jù)工
作需要，開(kāi)展公路資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保信息更新及
時(shí)，依法維護(hù)公路資產(chǎn)的安全、完整。

第二十七條財(cái)政部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、管護(hù)單位
及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、
徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算
法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)公

職人員政務(wù)處分法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政
違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，
依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十八條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照本辦法另
行制定收集專(zhuān)用公路資產(chǎn)信息的規(guī)定。

第二十九條省級(jí)財(cái)政部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根
據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)公路資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定
具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部備案。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附：公路資產(chǎn)信息卡參考樣式

附

公路資產(chǎn)信息卡參考樣式

基本信息
資產(chǎn)信息卡編碼資產(chǎn)名稱(chēng)
資產(chǎn)分類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目代碼
開(kāi)工日期交工驗(yàn)收日期
竣工驗(yàn)收日期投入使用日期
數(shù)量（公路里程、橋梁或隧道長(zhǎng)度、公
路渡口個(gè)數(shù)等）
數(shù)量計(jì)量單位（公里、米、個(gè)等）
公路編碼起始點(diǎn)
終止點(diǎn)設(shè)計(jì)年限
公路技術(shù)等級(jí)公路行政等級(jí)
財(cái)務(wù)信息
計(jì)價(jià)方式
經(jīng)費(fèi)來(lái)源
財(cái)政撥款（元）
資產(chǎn)原值（元）非財(cái)政撥款（元）
累計(jì)折舊（元）資產(chǎn)凈值（元）
財(cái)務(wù)入賬狀態(tài)入賬時(shí)間（可分筆填寫(xiě)）
會(huì)計(jì)憑證號(hào)預(yù)計(jì)年均收益（元）
政府批準(zhǔn)的起止收費(fèi)時(shí)間預(yù)計(jì)年均收費(fèi)（元）
是否舉債舉債方式
債務(wù)名稱(chēng)債務(wù)發(fā)行金額（元）
債務(wù)發(fā)行時(shí)間債務(wù)償還時(shí)間
債務(wù)償還金額（元）債務(wù)余額（元）
是否納入行政事業(yè)資產(chǎn)報(bào)表
使用信息
使用狀況管理部門(mén)及聯(lián)系電話(huà)
管護(hù)單位及聯(lián)系電話(huà)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)及聯(lián)系電話(huà)
歷次收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況收費(fèi)權(quán)質(zhì)押情況
司法保全信息備注

制單人：制單時(shí)間：

說(shuō)明：

1.資產(chǎn)名稱(chēng)為該公路名稱(chēng)，如 
XX高速 
XX段。 
2.資產(chǎn)分類(lèi)包括非收費(fèi)公路、政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路，分情況選擇填列。 
3.預(yù)算項(xiàng)目代碼指通過(guò)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目安排建設(shè)的公路，填寫(xiě)相應(yīng)的項(xiàng)目代碼。 
4.交工驗(yàn)收日期、竣工驗(yàn)收日期是指交工證書(shū)、竣工證書(shū)上寫(xiě)明的日期。 
5.數(shù)量計(jì)量單位為公里、米、個(gè)等，分情況選擇填列。
8

6.公路編碼按照《公路路線(xiàn)標(biāo)識(shí)規(guī)則和國(guó)道編號(hào)》（ 
GB/T917—2017）填報(bào)。 
7.起始點(diǎn)和終止點(diǎn)為路段的起訖點(diǎn)。 
8.設(shè)計(jì)年限是公路路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限。 
9.公路技術(shù)等級(jí)包括高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路和等外公
路，公路行政等級(jí)包括國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，分情況選擇填列。 
10.計(jì)價(jià)方式包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值，分情況選擇填列。 
11.經(jīng)費(fèi)來(lái)源根據(jù)資金來(lái)源填寫(xiě)。 
12.資產(chǎn)原值是該項(xiàng)目入賬價(jià)值，資產(chǎn)凈值 
=資產(chǎn)原值 
-累計(jì)折舊。經(jīng)營(yíng)性公路的資產(chǎn)
原值和折舊參照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的相關(guān)規(guī)定填列。 
13.是否舉債，只限非經(jīng)營(yíng)性公路填列。 
14.舉債方式包括專(zhuān)項(xiàng)債和其他，分情況選擇填列。 
15.債務(wù)發(fā)行時(shí)間和債務(wù)償還時(shí)間分別填寫(xiě)債務(wù)的發(fā)行日期和償還日期。 
16.使用狀況包括通行、改擴(kuò)建、維修和待報(bào)廢等，分情況選擇填列。 
17.管理部門(mén)為公路所屬交通運(yùn)輸主管部門(mén)或其他單位。 
18.管護(hù)單位是負(fù)責(zé)管理維護(hù)公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位的名稱(chēng)。 
19.歷次收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況包括轉(zhuǎn)讓時(shí)間、轉(zhuǎn)讓方、受讓方、評(píng)估價(jià)值、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)
讓方式（公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、其他）、備案機(jī)關(guān)（ 
2018年 
11月 
13日《交通運(yùn)輸部國(guó)
家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于做好公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓備案工作的通知》印發(fā)后轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目填寫(xiě)）。 
20.司法保全信息包括訴前保全、訴中保全、裁判文書(shū)生效后進(jìn)入執(zhí)行程序前的保全，
分情況選擇填列。如有其他特殊情況在備注中說(shuō)明。 
21.各單位還可在該信息卡樣式基礎(chǔ)上結(jié)合管理實(shí)際和需要增加相應(yīng)資產(chǎn)信息內(nèi)容。
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