0 引言

建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”是黨中央和國務院在新時代作出的重大部署，其核心思想是生態(tài)文明建設和空間治理現(xiàn)代化。在“五級三類”國土空間規(guī)劃體系構建過程中，隨著國土空間研究的對象擴展為全域全要素的自然資源開發(fā)、保護和利用，專項規(guī)劃體系也應當覆蓋生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋等全域國土空間自然資源要素。作為國土空間規(guī)劃體系下的重要專項規(guī)劃，生態(tài)修復規(guī)劃需從系統(tǒng)性、整體性和全域性的視角出發(fā)，對國土空間進行生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。目前，業(yè)界對于國土空間生態(tài)修復的研究和規(guī)劃尚處于起步階段，還需要不斷進行理論創(chuàng)新和研究方法探索，貫徹自然恢復和系統(tǒng)修復的思想，努力把研究成果應用到國土空間生態(tài)修復實踐當中。本文依據(jù)正在開展的珠海市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作，開展生態(tài)修復專項規(guī)劃相關理念、關鍵技術和編制方法的探索，構建了系統(tǒng)思維下的“底數(shù)評價—格局構建—分區(qū)策略—行動計劃—實施機制”國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制關鍵技術體系，以支撐國土空間生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

1國土空間生態(tài)修復理念轉型

1.1生態(tài)修復的概念與發(fā)展歷程

生態(tài)修復，即“Ecological Restoration”，是在歐美國家提出的“荒野保護”“重新自然化”“景觀生態(tài)學”“再野化”等概念的基礎上發(fā)展而來的。當前，國內外學者對“生態(tài)修復”的理解和界定并不統(tǒng)一，普遍被認可的說法是2002年國際生態(tài)修復學會提出的概念—“生態(tài)修復是協(xié)助已退化、被損害或徹底被破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復、重建和改善的過程”。在國土空間規(guī)劃的背景下，國土空間生態(tài)修復突出系統(tǒng)修復思維，從系統(tǒng)性、整體性和全域性的視角出發(fā)，關注多尺度整合與生態(tài)過程的完整性，強調對國土空間進行整體化統(tǒng)籌管理。

國際上的生態(tài)修復理念起源于20 世紀初歐美國家對自然資源的保護性利用和管理。隨著生態(tài)學、環(huán)境學、恢復生態(tài)學等學科的發(fā)展，歐美國家逐漸把研究重點從湖泊、海岸帶、生物多樣性等專門的生態(tài)系統(tǒng)和對象的保護修復工程轉向生態(tài)修復的機制、管控與路徑等方面。國內研究更加關注實踐需求，強調通過生態(tài)工程重建已退化、已損傷或被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，如三北防護林建設、退耕還林工程等。隨著國內區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)要素沖突等問題日益凸顯，我國生態(tài)修復的范圍也由開始的局地尺度、單一對象等轉為全域性、涵蓋多種生態(tài)系統(tǒng)的國土空間生態(tài)修復，呈現(xiàn)出新載體、全要素、多尺度的系統(tǒng)修復格局。

1.2國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的定位與作用

國土空間生態(tài)修復規(guī)劃是開展國土空間整治與生態(tài)修復工作的依據(jù)，既是“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，也是一定時期內對國土空間生態(tài)修復活動的統(tǒng)籌謀劃和總體設計。國土空間生態(tài)修復規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性、傳導性和協(xié)同性的作用。支撐性是指國土空間生態(tài)修復規(guī)劃對國土空間總體規(guī)劃的重要支撐作用，生態(tài)修復規(guī)劃構成國土空間規(guī)劃體系中重要的專項規(guī)劃，二者上下聯(lián)動、同步編制。同時，國土空間生態(tài)修復規(guī)劃應建立在全域生態(tài)自然資源調查評價的基礎上，其調查評價成果作為劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎數(shù)據(jù)。傳導性是指國土空間生態(tài)修復規(guī)劃具有承上啟下的規(guī)劃傳導作用，對上落實細化國土空間總體規(guī)劃對各類生態(tài)自然空間和要素的底線管控要求，對下統(tǒng)籌、管控和指引詳細規(guī)劃，指導詳細規(guī)劃的落地，生態(tài)修復規(guī)劃還是各類生態(tài)空間用途管制和空間權許可的依據(jù)。協(xié)同性是指在國土空間總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下協(xié)同發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農村農業(yè)等相關部門，有序推進生態(tài)修復工作和重大工程建設。

1.3新時期國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的理念轉型

在國土空間規(guī)劃體系下，國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的轉型首先要把握好局部與系統(tǒng)的關系，堅持貫徹系統(tǒng)修復的理念。山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)修復思維是新時代生態(tài)修復的基本遵循，要將過去的單一要素局部整治修復轉變?yōu)橐陨鐣?jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)為對象的整體保護修復。其次，要從工程修復思維轉變?yōu)橐宰匀换謴蜑橹鞯睦砟睢鹘y(tǒng)的生態(tài)修復對以保護優(yōu)先和自然恢復為主的理念落實不足，導致邊破壞邊修復的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，生態(tài)系統(tǒng)的保護修復要從項目尺度轉向全域景觀尺度，實現(xiàn)整體保護。當前的生態(tài)保護修復項目大多以行政邊界作為項目邊界以提高實 施的可操作性，然而生態(tài)系統(tǒng)的保護修復需要考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，在生態(tài)地理區(qū)、山脈、流域等自然空間尺度進行統(tǒng)籌修復。最后，國土空間生態(tài)修復規(guī)劃要逐漸由政府主導轉變?yōu)槎喾絽⑴c，強化多元參與機制，鼓勵“誰破壞，誰修復；誰修復，誰受益”。

2國土空間生態(tài)修復規(guī)劃關鍵技術方法探索

為實現(xiàn)新時代國土空間生態(tài)修復規(guī)劃理念的轉型，貫徹系統(tǒng)修復思維和對國土空間生態(tài)系統(tǒng)的整體保護與綜合治理，本文構建了相配套的“底數(shù)評價—格局構建—分區(qū)策略—行動計劃—實施機制”國土空間生態(tài)修復規(guī)劃關鍵技術體系(圖1)。

圖1 國土空間生態(tài)修復規(guī)劃關鍵技術體系框架

2.1 底數(shù)評價：國土空間生態(tài)自然資源調查評價

摸清基于生態(tài)要素和生物多樣性的全域生態(tài)自然資源底數(shù)是開展國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的關鍵基礎。以往的自然資源調查側重于山、水等靜態(tài)物質二維空間，單一要素的數(shù)量和質量并不能反映生態(tài)系統(tǒng)的狀況，無法科學系統(tǒng)評價生態(tài)系統(tǒng)的整體情況。國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的全域生態(tài)自然資源調查應以第三次國土調查成果為統(tǒng)一底板，充分采用遙感影像解譯、生物多樣性實地調查等手段，對全域山、水、林、田、湖、海各類要素及生物多樣性進行調查和系統(tǒng)評價，建立山、水、林、田、湖、草、海、城全域全要素生態(tài)自然資源“一張圖”。

2.2 整體保護：在系統(tǒng)評價基礎上構建區(qū)域生態(tài)安全格局

國土空間由相互依存、相互影響的山、水、林、田、湖、草等生態(tài)系統(tǒng)要素構成，如何從生態(tài)系統(tǒng)的整體性、均衡性出發(fā)，構建國土空間生態(tài)安全格局并識別重要生態(tài)斑塊、廊道和節(jié)點等關鍵保護修復區(qū)域，是當前國土空間生態(tài)修復規(guī)劃中的關鍵問題，也是實現(xiàn)國土空間生態(tài)系統(tǒng)整體保護的重要方法。

2.2.1 基于多維度評價的生態(tài)重要性空間分級

首先，基于生物多樣性、氣候變化風險和城鄉(xiāng)綠色友好的多維度重要空間識別，根據(jù)多維度評價結果對不同級別的生態(tài)空間采取分級的保護和修復策略，從整體層面構成生態(tài)保護的格局。其次，通過生物多樣性安全評價，應用焦點物種途徑和景觀安全格局理論，從區(qū)域和景觀層次上識別生物多樣性保護的空間

格局。通過分析焦點物種的習性與棲息生境需求，分別開展生境適宜性評估、最小累積阻力分析、關鍵節(jié)點提取，得出生物多樣性安全的重要生態(tài)空間。再次，根據(jù)氣候變化風險評估，可針對臺風、風暴潮和地質災害等常見的氣候災害進行風險評估，綜合識別氣候安全重要區(qū)域。其中，臺風和風暴潮可通過洪水淹沒分析評估重要風險區(qū)，地質災害風險區(qū)可依據(jù)地質災害點作為地質災害的源，依此形成緩沖區(qū)，并結合水土流失敏感性識別容易形成水土流失的區(qū)域。最后，依據(jù)城鄉(xiāng)綠色友好評估，圍繞碧道、綠道和公園綠地等城鄉(xiāng)核心生態(tài)資源，有效整合研究區(qū)域的游憩資源，保障游憩空間需求。通過評價各類城鄉(xiāng)生態(tài)資源的游憩功能范圍和游憩安全功能，得出研究區(qū)域的城鄉(xiāng)綠色友好重要生態(tài)空間。

2.2.2 重要生態(tài)源地與生態(tài)廊道識別

在生態(tài)空間分級的基礎上，進一步識別具有重要生態(tài)價值的生態(tài)源地、生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點。生態(tài)源地、生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點是構成生態(tài)安全格局的基本要素，是國土空間中具有較高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和價值的區(qū)域，因此是國土空間生態(tài)保護和修復的關鍵區(qū)域。生態(tài)源地是具有較明顯邊界、相對均質且包含重要生態(tài)作用的空間區(qū)域；生態(tài)廊道可連通重要生態(tài)源地斑塊，為各類動物提供遷徙通道；生態(tài)節(jié)點是指面積相對較小，但生態(tài)重要性高并與生態(tài)源地和生態(tài)廊道聯(lián)系緊密的節(jié)點。

綜合生態(tài)空間分級結果和重要生態(tài)斑塊識別結果，耦合整體保護基本格局和生態(tài)安全格局基本要素，建立全域陸海統(tǒng)籌的生態(tài)安全格局，包括重要的陸域、海域生態(tài)功能片區(qū)，海岸線、流域等生態(tài)廊道及各類生態(tài)節(jié)點，以此實現(xiàn)國土空間生態(tài)的整體保護。

2.3 系統(tǒng)修復：生態(tài)修復分區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)修復

系統(tǒng)修復是國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的核心內容，本文通過劃分生態(tài)修復分區(qū)并制定修復方向，統(tǒng)籌全域內山、水、林、田、湖、草等各類生態(tài)要素的系統(tǒng)修復。國土空間生態(tài)修復的分區(qū)劃定應當依據(jù)規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)三大空間的自然資源類型與主導生態(tài)功能，考慮到自然地理單元的完整性，再根據(jù)不同分區(qū)和單元內的生態(tài)特征與關鍵生態(tài)問題差異，因地制宜地制定生態(tài)修復方向和策略。在此基礎上，進一步對規(guī)劃區(qū)內的典型生態(tài)系統(tǒng)分門別類地制定行動計劃，實現(xiàn)對山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)修復。基于“目標—策略—行動”模式開展生態(tài)系統(tǒng)的修復行動，在明確不同生態(tài)系統(tǒng)修復目標的基礎上，制定針對性的行動策略，謀劃重點行動工程，對海洋海岸帶、河湖濕地、林地、礦山、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等全要素進行系統(tǒng)性修復。

2.4綜合治理：基于“兩統(tǒng)一”的生態(tài)修復規(guī)劃實施機制

在“多規(guī)合一”的背景下，新一輪國土空間生態(tài)修復規(guī)劃應該立足于自然資源部門的“兩統(tǒng)一”，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。為保障規(guī)劃的有效實施，需建立國土空間生態(tài)修復規(guī)劃實施機制，在管理層面實現(xiàn)國土空間生態(tài)修復的綜合治理。首先，國土空間生態(tài)修復規(guī)劃涉及的要素較多，在新的機構體系下，應成立市級生態(tài)修復工作領導小組，通過市、區(qū)兩級多部門的協(xié)同傳導，進行生態(tài)修復規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)管與項目管理。其次，建立各類生態(tài)空間、各類自然保護地的自然資源和生態(tài)環(huán)境功能價值評估核算制度，同時建立市場化運作機制，鼓勵社會投資主體以多種形式參與生態(tài)保護修復工作，逐步形成政府主導、企業(yè)參與、社會支持的生態(tài)文明建設多元化資金投入機制。最后，建立以科學評估為基礎的監(jiān)督考核機制，明確生態(tài)修復效果評估主體、監(jiān)督考核主體和獎懲方式。通過建立健全組織保障、部門協(xié)同、區(qū)域傳導、政策創(chuàng)新、監(jiān)督考核等規(guī)劃實施的政策保障，推動形成區(qū)域協(xié)調、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的生態(tài)保護與修復長效機制。

3珠海市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃實踐

3.1珠海市國土空間自然資源調查評價“一張圖”

珠海市是國家生態(tài)文明建設示范市和國家森林城市，自然資源稟賦明顯，擁有集山、水、林、田、湖、海、島、灣等于一體的自然資源要素本底。同時，珠海市位于粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)與磨刀門生態(tài)廊道交匯處、“東亞—澳大利亞”候鳥遷徙路線中端位置及珠三角水鳥廊道交匯處，是粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)及沿海生態(tài)走廊的重要節(jié)點，生物多樣性非常豐富。面向全域全要素和生物多樣性的自然資源本底調查，是珠海市實現(xiàn)國土空間生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理的基礎工作。以第三次國土調查成果為統(tǒng)一底板，利用高分辨率遙感影像解譯、生物多樣性實地調查等手段，對珠海市全域全要素及生物多樣性進行調查和系統(tǒng)評價，并以特色物種水鳥作為指示物種評價珠海市的生境適宜性，建立珠海市國土空間自然資源調查評價“一張圖”及其資源數(shù)據(jù)庫，包括珠海市自然要素“一張圖”和珠海市生物多樣性“一張圖”( 圖2)。

圖2 珠海市國土空間自然資源調查評價“一張圖”