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新時期我國電力建設(shè)EPC總承包管理模式探析

文檔作者：吳蔚文檔來源：中石油審計服務(wù)中心沈陽中心		更新日期： 2026年05月30日	點擊數(shù)：
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2020 年第 21 期 Engineering Management | 工程管理 | ·175·
新時期我國電力建設(shè)EPC 總承包管理模式探析
吳 蔚
（中石油審計服務(wù)中心沈陽中心，遼寧 沈陽 110014）
摘 要：在過去，電力企業(yè)一直采用傳統(tǒng)管理模式，即設(shè)計、招標(biāo)、建造于一體的項目管理模式，隨著時代的發(fā)展和信
息技術(shù)的進(jìn)步，EPC 總承包管理模式逐漸被應(yīng)用于電力企業(yè)的管理，并獲得了良好的應(yīng)用效果。EPC 總承包方式是當(dāng)下最
流行和普遍應(yīng)用的承包管理形式，此模式的工作內(nèi)容主要包括工程的綜合策劃、選購、施工操作等，可以有效地解決傳
統(tǒng)管理模式在工程勘察、策劃、采購、施工等方面存在的問題。在電力工程中較好地發(fā)揮EPC 總承包管理模式的優(yōu)勢，
能夠更好地推動我國電力工程建設(shè)的進(jìn)步和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；EPC 總承包模式；電力工程
中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-2789（2020）21-0175-02
作者簡介：吳蔚，男，本科，審計師，研究方向為工程管理。
自新中國成立以來，中國工程構(gòu)建技術(shù)不斷發(fā)展和
進(jìn)步，不僅結(jié)合了發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)與管理理念，還
不斷地探索全新的管理機(jī)制。在此背景下，在信息技術(shù)
的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的ＥＰＣ總承包管理模式逐漸地走進(jìn)
人們的視野。從EPC 總承包管理模式來看，重點突出該
模式的策劃和勘查作用，以此實現(xiàn)對采購和實際操作環(huán)
節(jié)的細(xì)化改革。
1 電力EPC 總承包的管理程序和內(nèi)容
EPC 總承包是指總承包商接受業(yè)主的委托，然后依
據(jù)承包合同中的內(nèi)容，對電力工程的策劃、原材料采購、
現(xiàn)場管理和試用流程等工作進(jìn)行綜合承包，使各工作環(huán)
節(jié)緊密聯(lián)系，在實際操作中對施工的進(jìn)度、實際操作品
質(zhì)、操作安全以及成本控制進(jìn)行全程監(jiān)控。EPC 總承包
管理程序如圖1 所示。
劃師還需要對實際操作場地進(jìn)行監(jiān)測和管理，為總承包
商和分包商提供咨詢服務(wù)，并對項目策劃和實際施工進(jìn)
行綜合監(jiān)督。EPC 各環(huán)節(jié)工作流程如表1 所示。
圖1 EPC 總承包管理程序圖
表1 EPC 各環(huán)節(jié)工作任務(wù)
電力構(gòu)建EPC 總承包管理程序有以下要點需要注
意：第一，用戶向相關(guān)單位咨詢電力工程的相關(guān)事宜并
確定電力項目工程的總承包戶，隨后選取該項目的總承
包商戶，此部分工作可以由策劃院和專業(yè)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)，
同期，也可以讓具有施工能力和資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)該項工
作。第二，用戶也可以將電力策劃、采購材料以及實際
操作環(huán)節(jié)全部交由總承包商管理和操作，用戶在此過程
中只需要與總承包商交流和溝通。第三，綜合承包的企
業(yè)要對工程進(jìn)行設(shè)計，其主要包含項目方案的完善策劃、
施工圖紙的策劃以及規(guī)劃構(gòu)建等。第四，總承包企業(yè)需
要對原材料和器械進(jìn)行專業(yè)的選購，次要的原料和器械
可以安排給分包商選購。第五，綜合全包企業(yè)對電力構(gòu)
建操作進(jìn)行分包處理，依照實際操作的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)
致的區(qū)分，將部分施工工作分包給專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的
施工企業(yè)。與此同時，在EPC 綜合承包模式下，工程策
環(huán)節(jié)內(nèi)容
匯總設(shè)計
方案優(yōu)化策劃（含部分工程勘察），技術(shù)/ 施工圖設(shè)計，施工
組織與規(guī)劃，設(shè)計變更
采購物質(zhì)材料采購，電機(jī)設(shè)備采購，施工合同采購，策劃合同采購
施工土建工程，機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試，電廠試運行
2 電力EPC 總承包管理方式的實施優(yōu)勢
通過EPC 總承包管理方式，在總承包的規(guī)劃下，
將實際工作細(xì)化后，再分發(fā)給不同的分包商戶，分包管
理者在實際工作中對每個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和控
制，且較好地落實自己負(fù)責(zé)的工作，由此可見，EPC 總
承包管理方式適用于各大建筑項目施工操作。以風(fēng)電構(gòu)
建項目為例，在某風(fēng)電場的EPC 總承包工作成立初期，
會由負(fù)責(zé)該項目的經(jīng)理主持實際工作，項目部門的從業(yè)
者分工合作，經(jīng)過合作規(guī)劃完成了該風(fēng)電場EPC 總承包
項目的計劃書，在計劃方案中確定了包含工作目標(biāo)、工
作區(qū)域和范圍（專業(yè)技術(shù)、品質(zhì)、施工安全、預(yù)算、工
程進(jìn)度、職業(yè)健康、自然環(huán)境保護(hù)）等具體的工作方案，
并對實際風(fēng)電工作進(jìn)行詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯亢徒馕觯瑫r
在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的革新技術(shù)和預(yù)防措施，制訂了
完善的品質(zhì)、安全和工程期限的管理辦法與策略。此計
劃方案的誕生，為實際施工提供了綱領(lǐng)性的文件，更為
實際作業(yè)提供了科學(xué)合理的管理依據(jù)。由于在風(fēng)電場的
策劃中，需要安裝的臺風(fēng)機(jī)容量為50MW，因此在施工
時，需要構(gòu)建約31.5km 的臨時施工通道，并安裝25 臺
2.0MW 的風(fēng)機(jī)進(jìn)行箱變基礎(chǔ)施工，確保每臺風(fēng)機(jī)之間的
線路為三回35kV 集電線路，進(jìn)而有效保證施工項目順
利開展。
3 電力EPC 總承包管理模式的構(gòu)建要點
3.1 重視創(chuàng)新EPC 總承包管理機(jī)制
電力企業(yè)在擴(kuò)展中一定要重視增強(qiáng)績效管控工作，
并創(chuàng)新EPC 監(jiān)管制度，在實際承包工作中，可以對總承
包工作者進(jìn)行業(yè)績考核，在此過程中，要重點突出從業(yè)
者的個人工作能力和專業(yè)能力，同時在電力工程中融入
EPC 管理，也可以大幅度提高企業(yè)的收益。
通過運用EPC 管理模式的優(yōu)勢，嚴(yán)格控制項目資金
·176· | 工程管理 | Engineering Management 2020 年第 21 期
的波動，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，在EPC 管理模式下，企業(yè)
的預(yù)算能夠更加精準(zhǔn)化，并由工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士
進(jìn)行編訂預(yù)算程序。在實際預(yù)算中從業(yè)者一定要充分了
解和熟悉施工現(xiàn)場的各種狀況和操作特征；此外，還要
對施工圖紙有豐富的理解，以便準(zhǔn)確細(xì)致地估量原料和
器械數(shù)量；從業(yè)者還需要熟知建筑原料和操作器械的規(guī)
格、使用性能、類別和報價等。在簽訂分包合同時，一
定要注意約定的條款內(nèi)容，要及時協(xié)商好哪部分需要執(zhí)
行定額要求，哪些工作需要綜合單價，故此在合同中固
定好單價，從而有效為企業(yè)減低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。在甄選分包
商時，應(yīng)盡可能地選擇口碑好、品質(zhì)好的施工企業(yè)，以
此避免在分包過程中出現(xiàn)的二次分包問題，一旦出現(xiàn)二
次分包，定會增加企業(yè)資金支出，并在品質(zhì)方面也會出
現(xiàn)問題，從而影響公司的名譽(yù)。而后，在實際工作中要
重視對原材料和器械使用的控制，在項目資金的使用過
程中，一定要做好合理的控制，在控制成本中，應(yīng)該與
供銷商建立良好的合作關(guān)系，進(jìn)而較大程度地降低采購
成本。
3.2 有效完善方案策劃做到統(tǒng)籌規(guī)劃
電力工程在構(gòu)建EPC 總承包工程時，要重視優(yōu)化和
完善實際工作方案，重視采納系統(tǒng)評議模式，以此選出
最佳施工方案，這樣在確保施工功能的同時，還可以有
效地降低施工成本。這就要求總包商戶在項目管理策劃
階段要對實際施工方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的評議，在此過程
中可以咨詢該行業(yè)的專業(yè)人士，及時找出方案策劃中的
不足和漏洞，有效提高策劃書的實施性能。除此之外，
電力構(gòu)建工作在項目策劃階段要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，切合每
個層面對建筑物的影響因素，并針對各項因素做出處理
方案，優(yōu)化電力構(gòu)建工作的施工程序，使總承包商戶的
合同不僅可以滿足客戶的項目的各項需求，還可以讓施
工企業(yè)不承擔(dān)過多的風(fēng)險，由此降低策劃本金。例如，
某企業(yè)經(jīng)過投標(biāo)模式，確定由X 建筑企業(yè)應(yīng)用EPC 模
式負(fù)責(zé)其電廠技改工程，并與X 建筑企業(yè)簽訂了總承包
合同。此項工程為新裝2 臺345T/H 超高壓自然循環(huán)加
熱氣泡爐，外加2 臺125MW 超高壓再熱抽凝式汽輪機(jī)，
以及2 臺125MW 制冷時式發(fā)電機(jī)。此項工程使用EPC
管理方式，為構(gòu)建企業(yè)帶來了明顯的收益，有效地控制
了工程資金的投入，與同等工程對比，累積節(jié)約了2.5
億美元，考慮實際工程的范圍和實際操作環(huán)境等因素對
建筑物的影響，預(yù)計可以節(jié)約本金1.5 億美元，工期控
制在29 個月左右。
4 結(jié)束語
總之，電力工程企業(yè)要想獲取更大的發(fā)展，在實際
工作中就要重視開拓新的工作領(lǐng)域，并更新工作理念，
為電力工程工作注入新鮮血液，從而提高其工作效率和
品質(zhì)。EPC 總承包模式作為新型的管理模式，在電力工
程建設(shè)中起著尤為重要的作用，能夠有效地提高電力工
程企業(yè)在行業(yè)中的競爭力，促進(jìn)其不斷向前發(fā)展。
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（上接第126 頁）率，這部分預(yù)制將導(dǎo)致地上部分建筑
造價增加196.76 萬元，比鋼框架增加約10.4%。地上結(jié)
構(gòu)工程采用鋼框架則比采用裝配式鋼筋混凝土框架節(jié)省
258.62 萬元，節(jié)約7.4% 左右。兩種結(jié)構(gòu)型式總造價相
差不大，鋼框架節(jié)省53.19 萬元，節(jié)省了0.23%，基本
持平。
3.5 結(jié)論比較
通過比較分析大學(xué)生活動中心兩種結(jié)構(gòu)選型在構(gòu)件
截面、預(yù)制率、施工情況、造價等方面的情況可以發(fā)現(xiàn)，
采用裝配式鋼框架結(jié)構(gòu)比采用裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)更
具有優(yōu)勢。裝配式鋼框架構(gòu)件截面更小、更輕巧，預(yù)制
率能輕松滿足40% 的要求，不需要立面造型復(fù)雜的外圍
護(hù)墻提供預(yù)制率，避免了可能出現(xiàn)的滲水嚴(yán)重的問題，
使施工質(zhì)量和工期都能得到保證，投資造價也沒有增多，
甚至更省。
4 結(jié)論
通過對上海某大學(xué)生活動中心的設(shè)計分析比較可
知，對于需要采用裝配式建筑而平面豎向不規(guī)則的多層
框架結(jié)構(gòu)，外立面復(fù)雜，預(yù)制外圍護(hù)墻體不經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量
難以保證時，建議選擇裝配式鋼框架結(jié)構(gòu)，它比整體裝
配式鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)更安全、更適用、更經(jīng)濟(jì)。
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