第七十八條：用于危險化學品運輸作業的內河碼頭、泊位應當符合國家有關安全規范，與飲用水取水口保持國家規定的安全距離。有關管理單位應當制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資。

用于危險化學品運輸作業的內河碼頭、泊位，按照國家有關規定驗收合格后方可投入使用。

【解讀】

本條規定了危險化學品運輸作業內河碼頭、泊位的安全條件、應急準備和驗收制度，是本法第六章“運輸安全”中對內河運輸基礎設施實施源頭管控的核心條款。它通過強制碼頭泊位符合安全規范、強制與飲用水取水口保持安全距離、強制制定應急預案并配備應急物資、強制驗收合格方可投入使用等四項制度，構建起內河危險化學品運輸作業場所的全方位安全保障體系，體現了立法對飲用水水源安全和沿江人民群眾生命財產安全的高度重視，以及對港口基礎設施安全管理的嚴格規范。

一、 碼頭泊位安全規范與安全距離制度

本條第一款規定“用于危險化學品運輸作業的內河碼頭、泊位應當符合國家有關安全規范，與飲用水取水口保持國家規定的安全距離”。這一規定從基礎設施的靜態條件入手，確保碼頭泊位具備安全運營的基本條件。

“符合國家有關安全規范”是對碼頭泊位建設的技術要求。危險化學品碼頭泊位的設計、建設、運營應當符合《危險化學品安全管理條例》《港口危險貨物安全管理規定》以及《海港總體設計規范》《河港工程總體設計規范》等國家標準和行業標準的要求。這些規范對碼頭泊位的選址、布局、結構、消防設施、防污染設施、防雷防靜電設施、安全監控系統等作出了詳細規定。例如，危險化學品碼頭應當設置足夠容量的消防水池或消防水系統，配備與所裝卸危險化學品相適應的滅火設備；應當設置泄漏液體收集系統，防止泄漏物直接進入水體；應當設置安全警示標志和應急疏散通道等。

“與飲用水取水口保持國家規定的安全距離”是保障飲用水安全的關鍵制度。飲用水取水口是城市供水系統的源頭，一旦危險化學品在碼頭作業過程中發生泄漏，污染物可能隨水流擴散至取水口，影響下游數百萬群眾的飲水安全。因此，危險化學品碼頭泊位必須與飲用水取水口保持足夠的安全距離，這一距離由國家有關規定明確。對于已建成的距離不足的碼頭泊位，應當按照本法第二十二條關于存量治理的原則，由相關部門監督其進行整改或搬遷。

二、 應急預案與應急物資配備制度

本條第一款規定“有關管理單位應當制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資”。這一規定確立了碼頭管理單位的應急準備義務。

“有關管理單位”是指碼頭、泊位的經營人或者管理人，負責碼頭泊位的日常運營和安全管理。管理單位應當針對可能發生的危險化學品泄漏、火災、爆炸、人員中毒等事故類型，制定針對性的應急預案。應急預案應當包括應急組織體系、應急響應程序、應急處置措施、應急資源保障、應急通訊聯絡、應急培訓和演練等內容。預案應當按照本法第九十一條的規定報送應急管理部門備案，并定期組織演練，確保預案的有效性。

“配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資”要求碼頭泊位必須具備與所裝卸危險化學品風險等級相適應的應急資源。“充足”是指數量上滿足可能發生的最嚴重事故的處置需求，包括消防器材、泄漏控制設備、防護裝備、急救物資等；“有效”是指質量上符合標準要求并處于良好使用狀態。應急資源應當存放于便于取用的位置，并定期檢查維護，確保隨時可用。違反本款規定的，依據本法第一百一十四條，用于危險化學品運輸作業的內河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案，或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

三、 驗收合格方可投入使用制度

本條第二款規定“用于危險化學品運輸作業的內河碼頭、泊位，按照國家有關規定驗收合格后方可投入使用”。這一規定確立了碼頭泊位建設竣工后的驗收準入制度，是確保碼頭泊位具備安全運營條件的關鍵環節。

從法理上看，危險化學品碼頭泊位的建設涉及復雜的工程技術問題，其安全條件不僅取決于設計圖紙，更取決于實際建設質量。即使設計符合規范，如果施工質量不達標，同樣存在安全隱患。驗收合格制度通過對竣工后的碼頭泊位進行全面檢查、檢測和評估，確認其符合設計要求和安全規范后，方可投入運營，從源頭上消除“先天缺陷”。

“按照國家有關規定驗收合格”意味著驗收必須遵循法定程序和標準。驗收通常由港口行政管理部門組織，或者由建設單位組織、港口行政管理部門監督，驗收內容包括碼頭泊位的主體結構、消防設施、防污染設施、安全監控系統、應急設施等。驗收合格的，頒發相應的驗收合格證明文件。未經驗收合格擅自投入使用的，依據本法第九十九條，由港口行政管理部門責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正，并處罰款。

四、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于內河運輸基礎設施管理環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第二十三條關于港口建設項目安全條件審查的規定相銜接。第二十三條規定新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目，由港口行政管理部門進行安全條件審查。本條規定碼頭泊位建成后應當驗收合格方可投入使用，二者共同構成“建設前安全條件審查+建成后驗收合格”的全過程管控。

其次，與第二十四條關于安全設施“三同時”原則的規定相銜接。第二十四條規定安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，本條的驗收合格制度正是落實“三同時”原則的重要保障——只有安全設施與主體工程同步建成并驗收合格，才能投入運營。

再次，與第七十四條關于禁止通過內河運輸危險化學品范圍的規定相銜接。第七十四條規定了哪些危險化學品禁止通過內河運輸，本條規定了允許通過內河運輸的危險化學品裝卸作業所必需的碼頭泊位條件，二者共同構成內河危險化學品運輸的完整準入體系。

此外，與第七十六條關于船舶適裝證書和應急準備的規定相銜接。第七十六條規定運輸船舶應當取得適裝證書并配備應急物資，本條規定碼頭泊位應當符合安全規范并配備應急物資，二者共同構成“船舶+碼頭”的雙重安全保障。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過規范內河危險化學品碼頭泊位的安全條件、安全距離、應急準備和驗收程序，構建起危險化學品內河運輸基礎設施的完整安全保障體系。碼頭泊位是危險化學品水陸轉運的關鍵節點，裝卸作業過程中發生事故的風險遠高于航行途中，必須對碼頭泊位實施最嚴格的管控。

從實踐價值看，本條規定有助于解決內河危險化學品碼頭泊位安全管理中存在的突出問題。過去，部分內河碼頭泊位建設標準低、安全設施不完善、應急能力不足，與居民區、取水口距離過近，一旦發生事故后果不堪設想。本條規定通過強制符合安全規范、強制保持安全距離、強制配備應急資源、強制驗收合格，推動內河危險化學品碼頭泊位的規范化建設和管理，提升了行業整體安全水平。

從更宏觀的視角看，本條體現了對長江、珠江等內河水系飲用水水源安全和生態環境安全的制度保障。危險化學品碼頭泊位通常位于沿江沿河地帶，與城市供水系統緊密相關。通過立法確立最嚴格的碼頭泊位安全標準，從源頭上防范危險化學品裝卸作業對飲用水水源的威脅，是保障沿江沿河人民群眾飲水安全、維護水生態系統健康的重要制度安排。同時，驗收合格制度的設立，強化了建設單位的質量責任和監管部門的監督責任，確保碼頭泊位從建設之初就具備安全運營的基本條件，為實現危險化學品內河運輸長治久安奠定了基礎設施保障。