第六十六條：危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定。
危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的集裝箱裝箱作業(yè)應(yīng)當(dāng)在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行，并符合積載、隔離的規(guī)范和要求；裝箱作業(yè)完畢后，集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)簽署裝箱證明書。
【解讀】
本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員的資格要求和裝卸作業(yè)的現(xiàn)場管理規(guī)范，是本法第六章“運(yùn)輸安全”中對人員和作業(yè)過程實(shí)施精準(zhǔn)管控的核心條款。它通過建立從業(yè)人員資格考核制度、裝卸作業(yè)現(xiàn)場指揮監(jiān)控制度以及集裝箱裝箱證明書制度，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的人員準(zhǔn)入和作業(yè)過程控制體系，體現(xiàn)了立法對“人”這一關(guān)鍵要素在運(yùn)輸安全中核心地位的認(rèn)識，以及對裝卸作業(yè)這一高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)管控。
一、 從業(yè)人員資格考核制度的法理基礎(chǔ)
本條第一款規(guī)定“駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格”。這一規(guī)定確立了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸關(guān)鍵崗位的資格準(zhǔn)入制度。
從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動的安全性在很大程度上取決于從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能。駕駛?cè)藛T需要掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的特殊駕駛要求，了解所運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性和應(yīng)急處置方法；船員需要熟悉船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊要求，掌握水上泄漏事故的應(yīng)急處置技能；裝卸管理人員需要了解各類危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸規(guī)范和防護(hù)要求；押運(yùn)人員需要在運(yùn)輸途中全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置異常情況；申報(bào)人員需要準(zhǔn)確辦理運(yùn)輸手續(xù)，確保信息真實(shí)完整；集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員需要確保裝箱作業(yè)符合規(guī)范要求。這些崗位的專業(yè)性要求決定了必須通過考核制度確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的知識和能力。
“應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格”明確了考核的主管部門和強(qiáng)制性要求。交通運(yùn)輸主管部門作為危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸?shù)膶I(yè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)組織從業(yè)資格考試，制定考試大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。考核內(nèi)容包括危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識、運(yùn)輸安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面。考核合格的，頒發(fā)從業(yè)資格證書，作為上崗作業(yè)的法定憑證。未取得從業(yè)資格的人員不得從事相應(yīng)崗位的工作。
“具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定”屬于授權(quán)立法條款。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)不同運(yùn)輸方式（道路、水路）、不同崗位的特點(diǎn)，制定差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)和程序。例如，道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的考核側(cè)重于車輛駕駛技能和途中應(yīng)急處置，水路運(yùn)輸船員的考核側(cè)重于船舶操縱和水上污染控制。這種授權(quán)立法模式既保證了制度的統(tǒng)一性，又兼顧了不同運(yùn)輸方式的特殊性。
二、 裝卸作業(yè)現(xiàn)場管理制度
本條第二款規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行”。這一規(guī)定確立了裝卸作業(yè)的現(xiàn)場管控要求。
裝卸作業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中風(fēng)險(xiǎn)最為集中的環(huán)節(jié)之一。在裝卸過程中，危險(xiǎn)化學(xué)品從儲存設(shè)施轉(zhuǎn)移到運(yùn)輸工具，或者從運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移到儲存設(shè)施，涉及管道連接、閥門操作、泵送、灌裝、密封等多個(gè)操作步驟，任何失誤都可能導(dǎo)致泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。因此，必須建立嚴(yán)格的現(xiàn)場管理制度。
“遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度”是對裝卸作業(yè)的技術(shù)要求。安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸的技術(shù)規(guī)范，如《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全規(guī)程》等。作業(yè)規(guī)程是企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的具體操作程序。作業(yè)制度是現(xiàn)場管理的規(guī)范要求，如作業(yè)前檢查、作業(yè)中監(jiān)控、作業(yè)后確認(rèn)等。
“在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行”是對現(xiàn)場人員的要求。裝卸管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和操作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)指揮或監(jiān)控裝卸作業(yè)的全過程。對于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，裝卸管理人員應(yīng)當(dāng)親臨現(xiàn)場指揮；對于常規(guī)作業(yè)，也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場監(jiān)控，確保作業(yè)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。裝卸管理人員有權(quán)在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)暫停作業(yè)，直至隱患消除。
三、 集裝箱裝箱作業(yè)的特殊管理
本條第二款規(guī)定“水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的集裝箱裝箱作業(yè)應(yīng)當(dāng)在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行，并符合積載、隔離的規(guī)范和要求；裝箱作業(yè)完畢后，集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)簽署裝箱證明書”。這一規(guī)定對水路運(yùn)輸集裝箱裝箱作業(yè)提出了更高要求。
水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品大量采用集裝箱運(yùn)輸方式。集裝箱裝箱作業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品在集裝箱內(nèi)的固定、襯墊、隔離等操作，如果裝箱不當(dāng)，在海上運(yùn)輸過程中可能因船舶搖晃導(dǎo)致包裝破損、貨物移動、泄漏甚至爆炸。因此，必須由專業(yè)人員對裝箱過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。
“集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員”是經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)指揮或監(jiān)控集裝箱裝箱作業(yè)。檢查員應(yīng)當(dāng)確保危險(xiǎn)化學(xué)品按照積載、隔離的規(guī)范和要求裝入集裝箱，不同種類的危險(xiǎn)化學(xué)品保持安全距離，包裝固定牢靠，防止運(yùn)輸過程中發(fā)生位移。
“簽署裝箱證明書”是裝箱作業(yè)完成后的確認(rèn)程序。裝箱證明書是證明集裝箱裝箱作業(yè)符合規(guī)范要求的法律文件，內(nèi)容包括貨物信息、裝箱時(shí)間、裝箱人員、檢查員簽字等。裝箱證明書是承運(yùn)人接收集裝箱的重要依據(jù)，也是事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定的重要證據(jù)。未簽署裝箱證明書的集裝箱，承運(yùn)人有權(quán)拒絕運(yùn)輸。
四、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中處于人員和作業(yè)管理環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。
首先，與第六十四條關(guān)于適用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)定的規(guī)定相銜接。第六十四條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的規(guī)定，本條規(guī)定的從業(yè)資格考核和裝卸作業(yè)管理正是這些規(guī)定的核心內(nèi)容。
其次，與第六十五條關(guān)于運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定相銜接。第六十五條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，本條規(guī)定具體崗位人員應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格，二者共同構(gòu)成運(yùn)輸企業(yè)的人員保障體系。
再次，與第六十七條關(guān)于運(yùn)輸安全措施的規(guī)定相銜接。第六十七條規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，本條的裝卸作業(yè)管理是運(yùn)輸全過程安全措施的重要組成部分。
此外，與第一百零九條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的，危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)未遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度或者未在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行的，水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的集裝箱裝箱作業(yè)未在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行或者不符合積載、隔離的規(guī)范要求的，均屬于違法行為，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值
本條的立法意義在于，它通過對關(guān)鍵崗位從業(yè)人員實(shí)施資格準(zhǔn)入和對裝卸作業(yè)實(shí)施現(xiàn)場管控，從“人”和“過程”兩個(gè)維度強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全保障。運(yùn)輸安全不僅取決于車輛、船舶的技術(shù)狀況，更取決于從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和作業(yè)過程的規(guī)范管理。本條規(guī)定將從業(yè)人員的資格要求和作業(yè)過程的管控要求法定化，為運(yùn)輸安全提供了基礎(chǔ)性保障。
從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、裝卸作業(yè)管理不規(guī)范的問題。過去，一些運(yùn)輸企業(yè)為了降低成本，聘用無證人員從事駕駛、押運(yùn)、裝卸等工作，作業(yè)過程隨意性強(qiáng)，事故隱患突出。通過建立從業(yè)資格考核制度，確保從業(yè)人員具備必要的專業(yè)知識和操作技能；通過建立裝卸作業(yè)現(xiàn)場管理制度，確保作業(yè)過程規(guī)范有序。這些制度共同提升了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)恼w安全水平。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全關(guān)鍵要素的系統(tǒng)把握。駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員是運(yùn)輸途中的安全守護(hù)者，裝卸管理人員是裝卸作業(yè)的安全把關(guān)者，集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員是海上運(yùn)輸安全的前置保障者。通過對這些關(guān)鍵崗位實(shí)施資格準(zhǔn)入，本條規(guī)定將安全管理的要求落實(shí)到每一個(gè)具體的人身上；通過對裝卸作業(yè)和集裝箱裝箱作業(yè)實(shí)施現(xiàn)場管控，將安全管理的措施貫穿于每一個(gè)具體的作業(yè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全過程安全可控提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
