第七十二條：劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品在道路運(yùn)輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況的，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況立即向交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康部門通報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急處置措施。

【解讀】

本條規(guī)定了劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品在道路運(yùn)輸途中發(fā)生異常情況時(shí)的應(yīng)急處置和報(bào)告通報(bào)制度，是本法第六章“運(yùn)輸安全”中對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸過程實(shí)施應(yīng)急管控的核心條款。它通過確立駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的現(xiàn)場(chǎng)處置和報(bào)告義務(wù)、公安機(jī)關(guān)的接報(bào)通報(bào)義務(wù)以及相關(guān)部門的應(yīng)急處置義務(wù)，構(gòu)建起運(yùn)輸途中突發(fā)事件的快速響應(yīng)和協(xié)同處置機(jī)制，體現(xiàn)了立法對(duì)防范劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故擴(kuò)大化的高度重視，以及對(duì)多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的法治化設(shè)計(jì)。

一、 異常情況的法定情形

本條明確列舉了四種需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的法定情形，即“丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況”。這一列舉涵蓋了運(yùn)輸途中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

“丟失”是指劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸途中因管理不善等原因不知去向。丟失的危險(xiǎn)化學(xué)品一旦落入不法分子手中，可能被用于投毒、制造爆炸物等違法犯罪活動(dòng)，危害公共安全。

“被盜”是指劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品被他人非法竊取。盜竊行為本身是違法犯罪活動(dòng)，被盜的危險(xiǎn)化學(xué)品同樣面臨流入非法渠道的風(fēng)險(xiǎn)。

“被搶”是指劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品遭遇搶劫。搶劫行為具有暴力性質(zhì)，可能在搶劫過程中已經(jīng)造成包裝破損、泄漏等次生危害。

“出現(xiàn)流散、泄漏等情況”是指危險(xiǎn)化學(xué)品已經(jīng)脫離包裝或容器，進(jìn)入外部環(huán)境。流散通常指固體危險(xiǎn)化學(xué)品散落，泄漏通常指液體或氣體危險(xiǎn)化學(xué)品外泄。流散和泄漏可能直接造成人員中毒、環(huán)境污染、火災(zāi)爆炸等事故。

這四種情形涵蓋了從潛在風(fēng)險(xiǎn)（丟失、被盜、被搶）到現(xiàn)實(shí)危害（流散、泄漏）的各種可能情況，確保任何可能導(dǎo)致危害的情形都能被及時(shí)納入應(yīng)急響應(yīng)范圍。

二、 駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的現(xiàn)場(chǎng)處置與報(bào)告義務(wù)

本條前半句規(guī)定“駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告”。這一規(guī)定明確了運(yùn)輸途中直接責(zé)任人員的應(yīng)急處置職責(zé)。

“立即采取相應(yīng)的警示措施和安全措施”體現(xiàn)了應(yīng)急處置的及時(shí)性原則。“警示措施”包括開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈、在車輛后方設(shè)置警告標(biāo)志、疏散圍觀群眾、阻止無關(guān)人員靠近等，目的是防止次生事故的發(fā)生。“安全措施”包括查找泄漏點(diǎn)、采取堵漏措施、使用吸附材料控制泄漏物擴(kuò)散、穿戴個(gè)人防護(hù)裝備等，目的是控制危害源的擴(kuò)大。

“向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告”是駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的法定義務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為公共安全的主管部門，具有24小時(shí)值班備勤制度和快速響應(yīng)能力，是最適合接收緊急報(bào)告的部門。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品種類和數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)情況、已采取的措施等關(guān)鍵信息，為后續(xù)應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百一十二條，劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品在道路運(yùn)輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，或者不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

三、 公安機(jī)關(guān)的通報(bào)義務(wù)

本條中間句規(guī)定“公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況立即向交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康部門通報(bào)”。這一規(guī)定確立了公安機(jī)關(guān)的信息通報(bào)職責(zé)，是啟動(dòng)多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置涉及多個(gè)部門的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安管控、交通管制和事故調(diào)查；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛的應(yīng)急處置和運(yùn)輸秩序維護(hù)；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的綜合應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染控制；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援。任何一個(gè)部門都無法單獨(dú)完成應(yīng)急處置任務(wù)，必須多部門協(xié)同配合。

“根據(jù)實(shí)際情況”意味著通報(bào)的部門范圍取決于事故的具體情況。例如，發(fā)生泄漏的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門；發(fā)生人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)衛(wèi)生健康部門；涉及運(yùn)輸車輛的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)交通運(yùn)輸部門。但考慮到劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的高度危險(xiǎn)性，一般情況下應(yīng)當(dāng)向所有相關(guān)部門通報(bào)，確保全面響應(yīng)。

“立即向……部門通報(bào)”強(qiáng)調(diào)通報(bào)的及時(shí)性。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在最短時(shí)間內(nèi)將信息傳遞至相關(guān)部門，不得延誤。通報(bào)的方式可以包括電話、傳真、應(yīng)急指揮平臺(tái)等，確保信息快速準(zhǔn)確傳達(dá)。

四、 有關(guān)部門的應(yīng)急處置義務(wù)

本條最后一句規(guī)定“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急處置措施”。這一規(guī)定明確了接到通報(bào)的各相關(guān)部門負(fù)有采取應(yīng)急處置措施的法定義務(wù)。

“有關(guān)部門”包括交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門。這些部門接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故車輛進(jìn)行調(diào)查處理，必要時(shí)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，確保運(yùn)輸秩序恢復(fù)；應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)救援力量，對(duì)泄漏、流散的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行處置，防止事故擴(kuò)大；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染狀況，指導(dǎo)污染控制；衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。

“必要的應(yīng)急處置措施”是指根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，采取合理、適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，既不過度響應(yīng)造成資源浪費(fèi)，也不因響應(yīng)不足導(dǎo)致事故擴(kuò)大。各部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急處置的合力。

五、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于運(yùn)輸途中應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第六十九條關(guān)于運(yùn)輸途中停車報(bào)告的規(guī)定相銜接。第六十九條規(guī)定運(yùn)輸劇毒化學(xué)品或者易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品因住宿或者發(fā)生影響正常運(yùn)輸?shù)那闆r需要較長(zhǎng)時(shí)間停車的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。本條規(guī)定的是發(fā)生丟失、被盜、被搶、流散、泄漏等突發(fā)情況時(shí)的報(bào)告義務(wù)，兩者在報(bào)告情形上形成互補(bǔ)。

其次，與第九十三條關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)告的規(guī)定相銜接。第九十三條規(guī)定發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織救援并向有關(guān)部門報(bào)告。本條規(guī)定了運(yùn)輸途中駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的報(bào)告義務(wù)，是第九十三條在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的具體化。

再次，與第九十五條關(guān)于地方人民政府組織應(yīng)急救援的規(guī)定相銜接。第九十五條規(guī)定發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門實(shí)施救援。本條規(guī)定公安機(jī)關(guān)接報(bào)后向相關(guān)部門通報(bào)，相關(guān)部門采取應(yīng)急處置措施，正是落實(shí)第九十五條規(guī)定的具體路徑。

此外，與第一百一十二條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，或者不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

六、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過明確駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、公安機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)，構(gòu)建起劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸途中突發(fā)事件的快速響應(yīng)和協(xié)同處置機(jī)制。運(yùn)輸途中發(fā)生丟失、被盜、被搶、流散、泄漏等異常情況，每一分鐘的延誤都可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大，必須建立環(huán)環(huán)相扣的應(yīng)急響應(yīng)鏈條。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急響應(yīng)中信息不暢、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力等問題。過去，運(yùn)輸途中發(fā)生異常情況，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員往往只向本單位報(bào)告，信息傳遞鏈條長(zhǎng)、耗時(shí)長(zhǎng)；公安機(jī)關(guān)接報(bào)后未必及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門；相關(guān)部門接到通報(bào)后響應(yīng)不及時(shí)、措施不到位。本條規(guī)定明確了各環(huán)節(jié)的法定職責(zé)，形成“現(xiàn)場(chǎng)處置—公安報(bào)告—部門通報(bào)—協(xié)同處置”的完整鏈條，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、高效、有序。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化應(yīng)急管理理念。運(yùn)輸中的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品是流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)源，一旦發(fā)生異常情況，風(fēng)險(xiǎn)可能瞬間釋放，危害迅速擴(kuò)散。通過建立多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、力量協(xié)同，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)、減輕危害。這一制度安排對(duì)于防范重特大危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全具有深遠(yuǎn)意義。