第三十四條：生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的工藝、設(shè)施、設(shè)備、原料等發(fā)生變更時(shí)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)不得使用國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備，具體目錄由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定并公布。

【解讀】

本條規(guī)定了生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，是本法第三章“生產(chǎn)和儲(chǔ)存安全”中的核心風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l款。它通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控、變更管理和淘汰落后工藝四項(xiàng)制度，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論系統(tǒng)性地引入危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)踐，體現(xiàn)了立法從“事故驅(qū)動(dòng)型”管理向“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防型”治理的根本轉(zhuǎn)變。

一、 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的法理基礎(chǔ)

本條第一款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施”。這一制度的確立，標(biāo)志著危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)管理”走向“科學(xué)管理”，從“事后應(yīng)對(duì)”走向“事前預(yù)防”。

從法理上看，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是現(xiàn)代安全管理學(xué)的核心方法論。其基本邏輯是：風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性的組合，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)和評(píng)估，識(shí)別出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)高低劃分為不同等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)配置相應(yīng)的管理資源和技術(shù)措施。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域配置最嚴(yán)格的管控措施，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域采取常規(guī)管理，從而實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置。

“安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估”包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是發(fā)現(xiàn)和識(shí)別生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素，如危險(xiǎn)化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性、工藝過(guò)程的失控風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備設(shè)施的失效風(fēng)險(xiǎn)、人為操作失誤風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估方法可以包括定性評(píng)估、半定量評(píng)估和定量評(píng)估，具體方法的選擇取決于風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜程度和企業(yè)技術(shù)能力。

“按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施”是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)。管控措施包括工程技術(shù)措施、管理控制措施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施。工程技術(shù)措施如設(shè)置自動(dòng)控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、泄壓裝置、防泄漏設(shè)施等；管理控制措施如建立操作規(guī)程、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、落實(shí)崗位責(zé)任等；個(gè)體防護(hù)措施如配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；應(yīng)急處置措施如制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急物資等。不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同組合和強(qiáng)度的管控措施。

二、 變更管理制度

本條第二款規(guī)定“工藝、設(shè)施、設(shè)備、原料等發(fā)生變更時(shí)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估”。這一規(guī)定確立了變更管理在風(fēng)險(xiǎn)管控體系中的重要地位。

變更管理是預(yù)防事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大量危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生在工藝、設(shè)備、原料變更后，其深層原因在于變更過(guò)程中引入的新風(fēng)險(xiǎn)未能被及時(shí)識(shí)別和管控。當(dāng)工藝參數(shù)調(diào)整、設(shè)施設(shè)備更新、原料來(lái)源變化時(shí)，原有的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果可能不再適用，原有的管控措施可能不足以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，變更生產(chǎn)工藝可能導(dǎo)致反應(yīng)條件變化，增加失控風(fēng)險(xiǎn)；更換原料供應(yīng)商可能導(dǎo)致原料純度、雜質(zhì)含量變化，引發(fā)不可預(yù)見(jiàn)的副反應(yīng)；更新設(shè)備可能導(dǎo)致操作界面、操作規(guī)程的改變，增加操作失誤風(fēng)險(xiǎn)。

“應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估”屬于強(qiáng)制性要求，意味著變更不是簡(jiǎn)單的替換或調(diào)整，而是風(fēng)險(xiǎn)管控體系的重置。企業(yè)在實(shí)施變更前，必須對(duì)新條件下的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整管控措施，確保變更后的安全水平不低于變更前。這一規(guī)定與本法第三十五條關(guān)于過(guò)程安全管理、第三十六條關(guān)于自動(dòng)控制系統(tǒng)裝備的要求相銜接，共同構(gòu)成企業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的制度基礎(chǔ)。

三、 淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備制度

本條第三款規(guī)定“不得使用國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備”。這一規(guī)定是推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要制度工具。

從立法背景看，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)長(zhǎng)期存在部分落后工藝技術(shù)裝備仍在使用的現(xiàn)象。這些落后技術(shù)往往存在本質(zhì)安全水平低、自動(dòng)化程度低、能耗高、污染重等問(wèn)題，是引發(fā)事故的重要隱患。例如，某些硝化工藝、氯化工藝采用間歇式操作，人為干預(yù)多、控制難度大，事故風(fēng)險(xiǎn)高；某些儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏必要的安全防護(hù)裝置。通過(guò)立法明確禁止使用淘汰落后的工藝技術(shù)裝備，可以從根本上提升行業(yè)安全水平。

“具體目錄由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定并公布”屬于委托立法條款。國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備目錄，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門共同制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。目錄的制定應(yīng)當(dāng)基于行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)進(jìn)步水平，既要淘汰高風(fēng)險(xiǎn)、低安全水平的落后技術(shù)，又要考慮企業(yè)的承受能力和替代技術(shù)的成熟度。目錄的定期公布和更新，為企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了明確的政策指引。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于核心位置，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第五條關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制的規(guī)定相銜接。第五條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，本條將這一原則性要求具體化為企業(yè)的法定義務(wù)，明確了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控、變更管理的具體內(nèi)容。

其次，與第十三條關(guān)于重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)定相銜接。重大危險(xiǎn)源屬于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取最嚴(yán)格的管控措施。本條規(guī)定為重大危險(xiǎn)源的差異化、精準(zhǔn)化管理提供了制度框架。

再次，與第三十五條關(guān)于過(guò)程安全管理、第三十六條關(guān)于自動(dòng)控制系統(tǒng)裝備的規(guī)定相銜接。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控得出的結(jié)論，需要通過(guò)過(guò)程安全管理制度和自動(dòng)控制系統(tǒng)予以落實(shí)，三者構(gòu)成從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到風(fēng)險(xiǎn)控制的完整閉環(huán)。

此外，與第一百零三條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、未開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取管控措施，或者工藝、設(shè)施、設(shè)備、原料等發(fā)生變更時(shí)未重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的，屬于違法行為，可依法予以處罰。

五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它將風(fēng)險(xiǎn)管理理論系統(tǒng)性地引入危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律體系，確立了以風(fēng)險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代化安全管理模式。傳統(tǒng)安全管理側(cè)重于“查隱患、抓違章”，雖然必要但帶有被動(dòng)性和滯后性。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控將管理關(guān)口前移至事故發(fā)生之前，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控，消除事故發(fā)生的土壤。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中“一刀切”和“資源錯(cuò)配”的問(wèn)題。不同企業(yè)、不同裝置、不同工藝的風(fēng)險(xiǎn)水平差異巨大，采取統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和檢查頻次，要么對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管控不足，要么對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)過(guò)度監(jiān)管造成資源浪費(fèi)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，可以按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配置管理資源，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)管、嚴(yán)管，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域常規(guī)管，實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控、變更管理、淘汰落后，這些制度共同構(gòu)成了企業(yè)安全管理的核心能力。將能力建設(shè)要求寫入法律，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)接受監(jiān)管”向“主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變，從“符合性合規(guī)”向“本質(zhì)安全”提升，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的長(zhǎng)治久安奠定了制度基礎(chǔ)。