第二十八條：生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位在公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全管理，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的要求。
生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當對其敷設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測、巡護。
進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當在開工的七日前將施工方案書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護措施。管道所屬單位應(yīng)當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)。
【解讀】
本條規(guī)定了危險化學(xué)品輸送管道的安全管理要求，是本法第三章“生產(chǎn)和儲存安全”中針對管道這一特殊輸送載體設(shè)置的專門條款。危險化學(xué)品管道跨越公共區(qū)域、埋設(shè)于地下或架設(shè)于空中，具有線長、點多、隱蔽性強、外部干擾因素復(fù)雜等特點，一旦發(fā)生泄漏或破損，可能對沿線公眾安全、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施造成嚴重威脅。本條通過設(shè)置明確標志、定期檢查檢測巡護、第三方施工作業(yè)保護三項核心制度，構(gòu)建起危險化學(xué)品管道全生命周期的安全防護體系，體現(xiàn)了立法對危險化學(xué)品長輸管道這一“工業(yè)動脈”安全運行的高度重視。
一、 管道安全管理的適用對象與法律依據(jù)
本條第一款明確了適用對象是“在公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施”。這一界定具有重要的實踐意義。
“公共區(qū)域”意味著管道并非完全處于生產(chǎn)、儲存單位自有廠區(qū)范圍內(nèi)，而是穿越公路、鐵路、河流、農(nóng)田、居民區(qū)周邊等公共空間。公共區(qū)域的管道面臨更多外部干擾因素，如第三方施工、車輛碾壓、人為破壞、自然災(zāi)害等，安全管理的難度遠高于廠區(qū)內(nèi)管道。
“埋地、地面和架空”涵蓋了管道敷設(shè)的三種主要形式。埋地管道隱蔽性強，泄漏不易及時發(fā)現(xiàn)；地面管道易受外部物體撞擊；架空管道受風(fēng)載、溫度變化影響大，且可能影響下方通行安全。三種形式各有特點，需要采取差異化的管理措施。
“附屬設(shè)施”包括閥門、計量站、增壓站、陰極保護站、監(jiān)控系統(tǒng)等，是管道系統(tǒng)不可或缺的組成部分，其安全狀態(tài)直接影響管道整體安全。
“應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的要求”，屬于引致性規(guī)范，將具體的技術(shù)要求指向已有規(guī)范體系。目前涉及危險化學(xué)品管道的標準包括《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》等，本條為這些標準提供了法律層面的支撐。
二、 管道標志與定期檢查檢測巡護制度
本條第二款規(guī)定了管道所屬單位的兩項法定義務(wù)。
第一項義務(wù)是“設(shè)置明顯標志”。危險化學(xué)品管道深埋地下或架設(shè)空中，缺乏直觀可見性，設(shè)置標志是向公眾和第三方告知管道存在的基本方式。標志應(yīng)當包括管道走向、介質(zhì)種類、危險特性、應(yīng)急聯(lián)系方式等信息。這一制度的功能在于警示外部人員注意管道安全，同時便于管道巡查和應(yīng)急響應(yīng)時快速定位。
第二項義務(wù)是“定期檢查、檢測、巡護”。這是一項持續(xù)性、常態(tài)化的安全保障義務(wù)。“檢查”側(cè)重于外觀和周邊環(huán)境的巡查，如標志是否完好、地面有無沉降或異常泄漏跡象、第三方施工活動等；“檢測”側(cè)重于管道本體安全狀態(tài)的評估，如壁厚檢測、防腐層檢測、泄漏檢測、應(yīng)力檢測等，通常需要專業(yè)設(shè)備和人員；“巡護”則是對管道沿線進行定期巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。三項措施相互補充，形成動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
從法律責任角度看，違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零一條，由負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
三、 第三方施工作業(yè)的保護機制
本條第三款規(guī)定了涉及危險化學(xué)品管道的第三方施工作業(yè)管理機制，這是防止外部施工破壞管道的關(guān)鍵制度。
“進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)”，涵蓋了在管道周邊進行的各種建設(shè)活動，包括道路施工、建筑打樁、地下管線敷設(shè)、河道疏浚、農(nóng)田深耕等。這些活動如果不當操作，可能造成管道破損、防腐層破壞、管道位移等嚴重后果。
“施工單位應(yīng)當在開工的七日前將施工方案書面通知管道所屬單位”，設(shè)定了提前通知義務(wù)。七日的提前量給予管道所屬單位足夠的時間評估施工風(fēng)險、審核施工方案、安排現(xiàn)場指導(dǎo)人員。“書面通知”的形式要求，便于留存證據(jù)、明確責任。
“與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護措施”，確立了雙方協(xié)同保護機制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括施工過程中發(fā)生管道泄漏、破損等突發(fā)情況的應(yīng)急處置流程；安全防護措施可能包括劃定施工安全距離、設(shè)置臨時圍擋、采取人工開挖而非機械開挖等。
“管道所屬單位應(yīng)當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)”，是對管道所屬單位的強制性要求。現(xiàn)場指導(dǎo)人員應(yīng)當具備管道專業(yè)知識，能夠判斷施工活動是否危及管道安全，并在必要時叫停危險作業(yè)。這一規(guī)定將管道保護責任具體化、人員化，避免管道所屬單位以“已通知、已交底”為由推卸現(xiàn)場監(jiān)護責任。
違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零一條，施工單位未按規(guī)定通知管道所屬單位、未共同制定應(yīng)急預(yù)案、未采取安全防護措施，或者管道所屬單位未指派專門人員到現(xiàn)場指導(dǎo)的，均屬于違法行為，可依法予以處罰。
四、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中具有獨特地位，與本法其他條款形成互補關(guān)系。
首先，與第十三條關(guān)于重大危險源管理的規(guī)定相銜接。長輸管道如果構(gòu)成重大危險源，應(yīng)當依法登記建檔、定期檢測評估、制定應(yīng)急預(yù)案，本條規(guī)定的定期檢查檢測巡護制度是落實重大危險源管理要求的具體措施。
其次，與第三十七條關(guān)于安全設(shè)施設(shè)備的規(guī)定相銜接。管道及其附屬設(shè)施（如閥門、泄漏檢測系統(tǒng)、緊急切斷裝置）屬于安全設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當符合國家標準并定期維護保養(yǎng)。
再次，與第九十條關(guān)于事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定相銜接。管道沿線涉及多個行政區(qū)域，管道事故應(yīng)急預(yù)案需要與地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)。本條第三款規(guī)定的施工期間共同制定應(yīng)急預(yù)案，也是整體應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。
此外，與第一百零一條關(guān)于法律責任的規(guī)定相銜接。違反本條規(guī)定的管道標志設(shè)置、定期檢查檢測巡護、第三方施工管理等義務(wù)，均可在該條中找到對應(yīng)的處罰依據(jù)。
五、 立法意義與實踐價值
本條的立法意義在于，它將危險化學(xué)品管道的安全管理從企業(yè)自主行為上升為法定強制義務(wù)，并針對管道穿越公共區(qū)域的特殊性，設(shè)置了專門的管理制度。
從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決長期困擾管道安全的兩大問題。一是“看不見的威脅”問題。埋地管道隱蔽性強，第三方施工破壞是導(dǎo)致管道泄漏事故的主要原因之一。通過設(shè)置明顯標志、要求施工單位提前通知、現(xiàn)場指派專門人員指導(dǎo)，本條為防范第三方破壞建立了程序性屏障。二是“責任不清”問題。管道穿越不同行政區(qū)域，沿線涉及土地所有權(quán)人、使用權(quán)人、施工單位等多個主體，一旦發(fā)生事故，責任界定困難。本條明確了管道所屬單位的主體責任，同時設(shè)定了施工單位的配合義務(wù)，使責任邊界更加清晰。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了總體國家安全觀在危險化學(xué)品基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實踐。危險化學(xué)品管道是國家能源安全和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其安全運行關(guān)系到沿線公眾安全、生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。通過建立標志設(shè)置、定期檢測、施工保護等制度，本條為這一重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行提供了堅實的法治保障。
