第三十三條：生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當依照有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；其生產(chǎn)的危險化學品包裝物、容器經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可出廠銷售。

運輸危險化學品的船舶及其配載的容器，應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，并經(jīng)國家海事管理機構(gòu)認定的船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可投入使用。

對重復使用的危險化學品包裝物、容器，使用單位在重復使用前應(yīng)當進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當及時維修或者更換。使用單位應(yīng)當對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于三年。

【解讀】

第三十三條是本法關(guān)于危險化學品包裝物、容器質(zhì)量安全管理的核心條款。包裝物、容器作為危險化學品的重要載體，其質(zhì)量直接關(guān)系到生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全鏈條的安全。本條通過三款內(nèi)容，分別從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的準入管理、運輸船舶及其容器的檢驗要求、重復使用容器的檢查與記錄義務(wù)三個維度，構(gòu)建了覆蓋包裝物、容器全生命周期的質(zhì)量安全管理制度。這一條款的確立，標志著我國對危險化學品包裝物、容器的監(jiān)管從分散規(guī)定走向系統(tǒng)規(guī)范，體現(xiàn)了立法者對“包裝安全是本質(zhì)安全第一道防線”這一理念的深刻把握。

從立法背景來看，危險化學品包裝物、容器的質(zhì)量問題長期是事故多發(fā)的重要誘因。包裝物、容器在制造環(huán)節(jié)偷工減料、質(zhì)量不達標，在使用環(huán)節(jié)超期服役、破損未修，在重復使用前未經(jīng)嚴格檢查，都可能導致危險化學品泄漏、火災(zāi)、爆炸等嚴重后果。2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中，部分危險化學品集裝箱的包裝和堆存就存在嚴重問題。實踐中，一些包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證即擅自生產(chǎn)，部分運輸船舶的容器未經(jīng)檢驗合格即投入使用，大量重復使用的包裝物、容器在使用前缺乏規(guī)范檢查，甚至“帶病上崗”多年。本條正是針對這些突出問題，從法律層面對包裝物、容器的生產(chǎn)、檢驗、使用作出系統(tǒng)規(guī)定。

第一款確立了危險化學品包裝物、容器的生產(chǎn)許可和出廠檢驗制度。本款包含兩個層次的要求。第一層是生產(chǎn)許可要求——“生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當依照有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。這一規(guī)定將包裝物、容器的生產(chǎn)納入了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體系。并非所有包裝物、容器都需要取得生產(chǎn)許可證，只有“列入目錄”的產(chǎn)品才適用此項要求，目錄由市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)風險程度確定。這種分類管理的思路，體現(xiàn)了對高風險產(chǎn)品實施重點監(jiān)管的科學理念。第二層是出廠檢驗要求——“其生產(chǎn)的危險化學品包裝物、容器經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可出廠銷售”。這一規(guī)定確立了產(chǎn)品出廠前的法定檢驗程序——即使生產(chǎn)企業(yè)具備生產(chǎn)許可證，其具體產(chǎn)品也必須經(jīng)具備資質(zhì)的第三方檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可進入市場流通。生產(chǎn)許可證解決的是企業(yè)主體資格問題，產(chǎn)品檢驗解決的是單批次產(chǎn)品質(zhì)量問題，二者相互配合，共同保障包裝物、容器的質(zhì)量安全。

第二款對運輸危險化學品的船舶及其配載容器作出了專門規(guī)定。本款包含兩個核心要素。第一是技術(shù)要求——“應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求”。運輸船舶及其配載容器面臨著更為復雜的工況——海浪沖擊、溫度變化、濕度影響等，因此對其技術(shù)要求更為嚴格。本款規(guī)定其必須符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強制性標準和技術(shù)規(guī)范等五類規(guī)范的要求，形成了嚴密的技術(shù)合規(guī)體系。第二是檢驗要求——“并經(jīng)國家海事管理機構(gòu)認定的船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可投入使用”。船舶檢驗機構(gòu)的認定權(quán)歸屬于國家海事管理機構(gòu)，確保了檢驗機構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性。船舶及其容器經(jīng)檢驗合格后方可投入使用的規(guī)定，將檢驗前置為法定準入條件，防止不合格船舶或容器進入危險化學品水路運輸領(lǐng)域。

第三款對重復使用的危險化學品包裝物、容器作出了專門的檢查與記錄義務(wù)規(guī)定。這是本條最具實踐意義和制度創(chuàng)新的內(nèi)容。第一層義務(wù)是“在重復使用前應(yīng)當進行檢查”。危險化學品包裝物、容器在首次使用后，可能因腐蝕、碰撞、老化等原因產(chǎn)生安全隱患，不經(jīng)檢查直接重復使用風險極大。本款將檢查確立為重復使用的前置法定義務(wù)，使用單位必須逐件檢查。第二層義務(wù)是“發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當及時維修或者更換”。檢查本身不是目的，消除隱患才是關(guān)鍵——對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，使用單位必須及時處理，不得帶病使用。第三層義務(wù)是“對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于三年”。記錄制度的設(shè)計具有多重功能：一是督促使用單位認真履行檢查義務(wù)；二是為后續(xù)監(jiān)管提供追溯依據(jù)；三是發(fā)生事故時可以查明責任。三年的保存期限，考慮了包裝物、容器可能的使用周期和事故調(diào)查的實際需要。

從法理角度分析，第三十三條體現(xiàn)了“全過程質(zhì)量控制”和“可追溯性管理”兩大原則。全過程質(zhì)量控制要求對包裝物、容器從生產(chǎn)、檢驗、投入使用到重復使用的每一個環(huán)節(jié)都進行質(zhì)量把關(guān)，任何一個環(huán)節(jié)的失控都可能導致安全事故。可追溯性管理要求通過記錄制度，使每一件包裝物、容器的生產(chǎn)信息、檢驗信息、檢查信息、維修更換信息都能夠被追溯，為質(zhì)量責任追究提供證據(jù)支撐。

第三十三條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第七條第三款關(guān)于市場監(jiān)督管理部門負責危險化學品包裝物、容器工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定相銜接，將部門職責在包裝物、容器管理中具體化。它與第三十二條關(guān)于危險化學品包裝應(yīng)當符合國家規(guī)定的要求相呼應(yīng)，第三十二條確立了原則性要求，本條則提供了實現(xiàn)這些要求的具體制度。它與第一百零二條的法律責任相配合——包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售未經(jīng)檢驗或檢驗不合格產(chǎn)品的，將面臨責令改正、罰款、沒收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)整頓等法律后果，確保本條規(guī)定具有法律強制力。

綜上所述，第三十三條通過對包裝物、容器生產(chǎn)許可、出廠檢驗、船舶容器檢驗、重復使用檢查記錄等制度的系統(tǒng)規(guī)定，構(gòu)建了科學、嚴密、可操作的危險化學品包裝物、容器質(zhì)量安全管理制度。這一制度的有效實施，將從包裝環(huán)節(jié)筑牢危險化學品安全的第一道防線，為實現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險化學品事故”的立法目的提供關(guān)鍵的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。