第二十六條：危險化學品建設項目的安全設施設計應當報所在地設區的市級以上人民政府應急管理部門審查。具體辦法由國務院應急管理部門制定。

危險化學品港口建設項目的安全設施設計，由港口行政管理部門按照國家有關規定進行審查。

【解讀】

本條規定了危險化學品建設項目安全設施設計的審查制度，是本法第三章“生產和儲存安全”中的關鍵性程序條款。它通過設立專門的設計審查環節，將安全監管的關口從項目準入進一步前移至工程設計階段，并與第二十三條的安全條件審查、第二十四條的“三同時”原則、第二十七條的施工與驗收規定共同構成了危險化學品建設項目全過程安全管控的完整鏈條，體現了立法對工程設計這一源頭環節的高度重視。

一、 設計審查的制度定位與功能價值

本條第一款規定危險化學品建設項目的安全設施設計應當報應急管理部門審查。從法理上看，這一制度設計基于以下邏輯：安全條件審查（第二十三條）解決的是“能不能建”的問題，判斷項目選址、周邊環境、安全距離等是否符合要求；而安全設施設計審查解決的是“怎么建”的問題，確保安全設施的設計方案科學合理、符合標準，能夠真正發揮防護作用。

工程設計是將安全理念轉化為具體工程實物的關鍵環節。一個危險化學品建設項目，即便選址符合安全距離要求，如果安全設施設計存在缺陷，如儲罐間距不足、泄壓裝置配置不當、消防設施設計不合理等，同樣可能釀成重大事故。將設計環節納入審查范圍，意味著監管部門在項目開工之前就對安全設施的方案進行把關，避免“先天缺陷”在施工階段固化、在運行階段暴露。

“設區的市級以上人民政府應急管理部門”作為審查主體，體現了審查層級的適當提升。與安全條件審查（第二十三條）的層級要求一致，設區的市級以上應急管理部門具有更強的專業技術力量和更廣闊的視野，能夠對復雜危險化學品項目的安全設施設計作出準確判斷。

二、 分部門審查的制度安排

本條根據項目類型區分了審查主體，體現了專業化監管的立法思路。

第一款針對一般危險化學品建設項目，由應急管理部門負責審查。應急管理部門作為危險化學品安全監督管理綜合部門（本法第七條第一項），對危險化學品生產、儲存環節的安全風險具有最全面的把握，由其審查安全設施設計，能夠確保審查標準與后續的安全生產許可、日常監管保持一致性。

第二款針對危險化學品港口建設項目，由港口行政管理部門負責審查。港口建設項目具有特殊的技術規范和管理要求，涉及碼頭結構、裝卸設備、船舶靠泊、水域安全等特殊因素，港口行政管理部門在這些領域具有專業優勢。這一分工與本法第七條規定的部門職責相銜接，確保專業事項由專業部門負責。

需要注意的是，本法第一百二十五條對港區內的監管邊界作出了進一步明確：港區內危險化學品生產和使用危險化學品的生產裝置及相連儲罐部分，由應急管理部門負責；僅與危險化學品碼頭相連的儲罐部分，由港口行政管理部門負責。這一規定與本條的設計審查分工相呼應，避免了監管重疊或真空。

三、 審查的時點與對象

從制度體系上看，安全設施設計審查處于安全條件審查之后、施工開始之前的關鍵時點。建設單位在取得安全條件審查批準后，方可委托設計單位開展安全設施設計；設計完成后，必須報經審查同意，方可進入施工階段。這一時序安排確保了安全要求從項目前期到工程設計再到施工建設的層層傳導、步步落實。

審查的對象是“安全設施設計”。根據本法第二十五條的規定，安全設施設計應當由具有相應資質的設計單位承擔，設計人、設計單位對設計負責，并在設計中提出保障安全的措施建議。審查的內容包括設計是否符合法律、行政法規、規章和國家標準、行業標準的要求，是否落實了安全條件審查階段提出的要求，是否采用了可靠的技術方案等。

四、 委托立法與細則銜接

本條第一款規定“具體辦法由國務院應急管理部門制定”，屬于典型的委托立法條款。這一安排具有重要的實踐意義。

危險化學品建設項目類型多樣、技術復雜，從大型煉化一體化項目到中小型精細化工項目，其安全設施設計的要求差異巨大。由國務院應急管理部門制定具體辦法，可以根據不同項目類型、不同風險等級設定差異化的審查程序和要求，既確保高風險項目得到嚴格審查，也避免對低風險項目過度審查造成效率損失。

同時，這一授權也為技術標準的動態更新提供了便利。隨著安全科學技術的發展和行業經驗的積累，安全設施設計的要求需要不斷調整完善。通過部門規章的形式進行調整，比修改法律更為靈活高效。

五、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于核心執行環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第二十三條安全條件審查的規定相銜接。安全條件審查解決項目選址和總體布局的合規性，安全設施設計審查解決具體工程方案的科學性，二者前后相繼，構成了項目準入階段的兩道重要關口。

其次，與第二十四條“三同時”原則相銜接。第二十四條規定安全設施必須與主體工程同時設計，本條則為“同時設計”設定了外部審查程序，確保設計方案的合規性和科學性。

再次，與第二十七條施工和驗收的規定相銜接。施工單位必須按照經審查批準的安全設施設計施工（第二十七條第一款），驗收時也需要對照設計文件進行核查（第二十七條第二款），設計審查的結論貫穿于施工和驗收全過程。

此外，與第九十九條規定的法律責任相銜接。安全設施設計未報審查或者審查未通過即進行施工的，將面臨責令停止建設、罰款等行政處罰。

六、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它將安全監管的觸角延伸至工程設計階段，實現了從“管結果”到“管源頭”的轉變。傳統的安全監管側重于對企業生產運營過程的檢查和對事故后果的處理，對于設計階段形成的“先天隱患”往往無能為力。通過設立設計審查制度，監管部門可以在項目開工前識別并糾正設計方案中的缺陷，將事故消除在萌芽狀態。

從實踐價值看，本條有助于解決危險化學品建設項目中“邊設計、邊施工、邊整改”的亂象。過去一些項目為了趕工期，設計尚未完成就匆忙開工，甚至邊施工邊修改設計，導致安全設施與主體工程脫節、工程質量難以保證。本條通過強制性設計審查程序，確保設計方案成熟、合規后方可開工，從程序上杜絕了這種無序狀態。

從更宏觀的視角看，本條體現了安全生產治理從“事后追責”向“事前預防”轉型的立法趨勢。工程設計階段的審查介入，是在事故發生之前、損失形成之前進行干預，成本最低、效果最好。這一制度安排與本法第一條確立的“預防和減少危險化學品事故”的立法目的高度契合，是構建危險化學品安全長效治理機制的重要制度支撐。