第二十四條：危險化學品建設項目和危險化學品港口建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

【解讀】

本條規定了危險化學品建設項目安全設施的“三同時”原則，是本法第三章“生產和儲存安全”中的基礎性制度安排。它從工程設計、施工建設、投產使用三個環節，確立了安全設施與主體工程同步推進的強制性要求，體現了立法對危險化學品建設項目全過程安全管控的重視，是從源頭上保障安全生產條件的關鍵制度設計。

一、 “三同時”原則的法理基礎與制度價值

本條第一款規定“安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”，這一“三同時”原則是安全生產領域的核心制度，在《中華人民共和國安全生產法》中已有明確規定，本法予以重申并針對危險化學品領域作出特別強調。

從法理上看，“三同時”原則體現了“預防為主”的方針在建設項目管理中的具體應用。危險化學品建設項目具有高度危險性，安全設施如果滯后于主體工程設計、施工或投產，將導致先天性的安全隱患，事后再進行改造，不僅成本高昂，技術上往往也難以完全彌補。將安全設施與主體工程同步推進，意味著在項目決策階段就將安全要求納入考量，從源頭上保障建設項目具備基本的安全生產條件。

“必須”這一法律語詞具有強制性的規范內涵，意味著沒有例外、不得變通。任何違反“三同時”原則的行為，都將面臨本法第九十九條規定的法律責任：責令停止建設、限期改正，并處罰款；逾期未改正的，可處以更高額度的罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處罰。

二、 適用范圍的雙重涵蓋

本條明確適用于“危險化學品建設項目”和“危險化學品港口建設項目”兩類項目。這一區分具有重要的實踐意義。

“危險化學品建設項目”在本法第七條中已有定義，是指新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目，包括使用長輸管道輸送危險化學品的項目。這類項目由應急管理部門負責安全監管。

“危險化學品港口建設項目”是指新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目，由港口行政管理部門負責安全監管。本條的適用范圍劃分，與本法第七條關于部門職責分工的規定相銜接，確保兩類項目在“三同時”原則的落實上都有明確的責任主體和監管機構。

三、 安全設施投資納入概算的制度保障

本條第二款規定“安全設施投資應當納入建設項目概算”，這是確保“三同時”原則能夠落地執行的關鍵配套制度。

在實踐中，安全設施投資往往被視為“額外成本”，在項目概算緊張時容易被壓縮或擠占。將安全設施投資明確納入建設項目概算，意味著安全投入是項目總投資的法定組成部分，不得以任何理由削減或排除。這一規定賦予了安全設施投資與主體工程投資同等的法律地位，從資金保障層面確保了安全設施能夠“同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。

從更深層次看，這一規定體現了“安全成本內部化”的立法理念。危險化學品生產活動的安全風險本應由生產經營單位承擔，將安全設施投資納入概算，意味著企業在項目決策階段就必須充分考量安全成本，不得將安全風險轉嫁給社會公眾或生態環境。

四、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于核心執行環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第二十三條關于安全條件審查的規定相銜接。第二十三條規定建設單位應當進行安全評價并報應急管理部門審查，本條則進一步要求在安全評價和審查通過后，安全設施的設計、施工和投產必須與主體工程同步推進，形成“審查—設計—施工—投產”的全鏈條管控。

其次，與第二十六條關于安全設施設計審查、第二十七條關于施工和驗收的規定相銜接。第二十六條規定安全設施設計應當報應急管理部門審查，第二十七條規定施工單位必須按照批準的設計施工、建設單位應當組織驗收，本條“三同時”原則為這些具體制度提供了頂層設計，確保審查、施工、驗收各環節都圍繞“同步”這一核心要求展開。

再次，與第九十九條規定的法律責任相銜接。違反本條“三同時”原則的，包括安全設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及安全設施投資未納入概算的，均可依據第九十九條追究法律責任。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它將“預防為主”的方針轉化為可操作、可執行的工程建設制度。危險化學品建設項目的安全基礎，取決于設計、施工、投產各階段是否真正落實了安全要求。“三同時”原則通過將安全設施與主體工程綁定，確保安全不再是“后加”的附屬品，而是與工程本身融為一體的內在要素。

從實踐價值看，本條有助于解決長期困擾危險化學品行業的兩大問題。一是“先天不足”問題。過去一些建設項目在設計和施工階段忽視安全設施，投產后再進行安全改造，不僅成本高、難度大，而且改造期間的生產活動本身就存在安全風險。本條通過“同時設計、同時施工”確保安全設施與主體工程同步建成，避免了先天缺陷。二是“資金擠占”問題。將安全設施投資納入概算，確保安全投入不被挪用或削減，從資金層面保障了安全設施的落實。

從更宏觀的視角看，本條體現了安全發展理念在工程建設領域的具體實踐。在危險化學品這樣高風險行業中，安全與發展不是對立關系，而是相輔相成的統一體。通過“三同時”原則，將安全要求融入項目建設的每一個環節，使安全成為項目成功投產的前提條件，而不是可有可無的附加項，這為實現高質量發展與高水平安全的良性互動提供了制度保障。