第二十三條：危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并將安全評(píng)價(jià)情況報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)；應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出安全條件審查決定，并書(shū)面通知建設(shè)單位。具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)制定。

新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目），由港口行政管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查。

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)等職責(zé)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

【解讀】

第二十三條是本法第三章“生產(chǎn)和儲(chǔ)存安全”的開(kāi)篇條款之一，確立了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入的核心制度——安全條件審查。這一條款通過(guò)三款內(nèi)容，分別從審查主體、審查程序、特殊領(lǐng)域適用以及技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)資質(zhì)等維度，系統(tǒng)構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的事前預(yù)防機(jī)制。與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相比，本條將安全條件審查從部門(mén)規(guī)章層面提升至法律層面，并在制度設(shè)計(jì)上更加精細(xì)化、規(guī)范化，體現(xiàn)了立法者對(duì)“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”原則的堅(jiān)決貫徹。

從立法背景來(lái)看，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。實(shí)踐中，一些建設(shè)項(xiàng)目在選址、布局、工藝選擇、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等方面存在先天缺陷，建成后整改難度極大、成本極高，甚至形成“帶病運(yùn)行”的被動(dòng)局面。天津港“8·12”事故、響水“3·21”事故等都暴露出，如果項(xiàng)目在建設(shè)之初未能充分論證安全條件，后續(xù)運(yùn)行中必然隱患叢生。因此，必須在項(xiàng)目建設(shè)的起始階段設(shè)置嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上確保項(xiàng)目具備本質(zhì)安全條件。本條正是回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)需求，將安全條件審查確立為危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的法定前置程序。

第一款以簡(jiǎn)明的方式確立了安全條件審查制度的基本框架。“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查”，這一規(guī)定明確了兩個(gè)核心要素：一是審查的對(duì)象是所有危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，其范圍在本法第七條第一項(xiàng)已有明確界定，包括新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目（含使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目）；二是審查的主體是應(yīng)急管理部門(mén)，這與本法第七條關(guān)于應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)分工的規(guī)定相銜接，確立了應(yīng)急管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入中的核心地位。

第二款詳細(xì)規(guī)定了安全條件審查的具體程序，體現(xiàn)了“專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)+政府審查”的雙層審核機(jī)制。第一層是建設(shè)單位的委托評(píng)價(jià)義務(wù)——“委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”。這一規(guī)定要求建設(shè)單位在申請(qǐng)審查前，必須聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的安全條件進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定的資質(zhì)條件，確保評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求、周邊環(huán)境是否滿足安全距離、工藝技術(shù)是否成熟可靠、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析是否充分等。第二層是應(yīng)急管理部門(mén)的審查程序——建設(shè)單位將安全評(píng)價(jià)情況報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)后，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出安全條件審查決定，并書(shū)面通知建設(shè)單位。二十個(gè)工作日的審查期限，既保證了審查工作的嚴(yán)肅性和充分性，也兼顧了行政效率，避免因?qū)彶橹芷谶^(guò)長(zhǎng)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。“書(shū)面通知”的形式要求，確保審查決定具有明確的法律效力，為后續(xù)可能的行政復(fù)議或訴訟提供了依據(jù)。本款最后一句“具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)制定”，授權(quán)應(yīng)急管理部門(mén)制定更為詳細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，保持了制度的可操作性和靈活性。

第三款對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查作出了特別規(guī)定。由于港口建設(shè)項(xiàng)目涉及港口作業(yè)區(qū)、碼頭、泊位等特殊設(shè)施，其安全管理具有行業(yè)特殊性，因此本款規(guī)定此類(lèi)項(xiàng)目“由港口行政管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查”。這一規(guī)定與本法第七條第五款關(guān)于交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的規(guī)定相銜接，體現(xiàn)了“行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合”的原則。港口行政管理部門(mén)依照交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的規(guī)定進(jìn)行審查，確保了港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查的專(zhuān)業(yè)性和一致性。

第四款對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)等職責(zé)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件作出了授權(quán)性規(guī)定。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力直接關(guān)系到安全條件審查的質(zhì)量，因此本款明確“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)等職責(zé)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定”。“會(huì)同有關(guān)部門(mén)”的表述，體現(xiàn)了資質(zhì)條件設(shè)定需要統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T(mén)職責(zé)，確保資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

從法理角度分析，第二十三條體現(xiàn)了“預(yù)防為主”原則和“風(fēng)險(xiǎn)控制”理論在建設(shè)項(xiàng)目管理中的具體應(yīng)用。安全條件審查制度的核心邏輯是“事前預(yù)防優(yōu)于事后補(bǔ)救”——在項(xiàng)目動(dòng)工之前，通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)和行政審查的雙重把關(guān)，確保項(xiàng)目具備符合法定要求的安全條件，避免因選址不當(dāng)、工藝缺陷等先天性問(wèn)題導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，本條的“專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)+政府審查”雙層機(jī)制，也體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法中“公私合作”的治理理念——專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，政府監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮法定授權(quán)優(yōu)勢(shì)，二者相互配合、相互制約，共同保障安全條件審查的科學(xué)性和公正性。

第二十三條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第二十四條規(guī)定的安全設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）相銜接——安全條件審查是“三同時(shí)”制度的前置程序，只有通過(guò)安全條件審查的項(xiàng)目，才能進(jìn)入安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)。它與第二十六條規(guī)定安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查相銜接，共同構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入的兩道關(guān)口。它與第七條第一項(xiàng)關(guān)于應(yīng)急管理部門(mén)審查職責(zé)的規(guī)定相呼應(yīng)，將部門(mén)職責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目管理中具體化。此外，本條規(guī)定與第九十九條第一項(xiàng)的法律責(zé)任相配合——未依法進(jìn)行安全條件審查的建設(shè)項(xiàng)目，將面臨責(zé)令停止建設(shè)、罰款等法律后果，確保本條規(guī)定具有法律強(qiáng)制力。

綜上所述，第二十三條通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查制度的系統(tǒng)規(guī)定，構(gòu)建了科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入機(jī)制。這一制度的有效實(shí)施，將從源頭上確保危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目具備本質(zhì)安全條件，避免“先天不足”項(xiàng)目帶病建設(shè)、帶病運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”的立法目的提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。