??????? 在人類利用自然、改造自然的歷程中，對安全的追求一直貫穿始終。安全生產是企業永恒的主題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。2010年7月19日，國務院以國發【2010】23號文發出《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，對當前和今后相當長一段時期內的安全工作作了全面部署。電力企業的安全工作作為關系國計民生的重要基礎產業，電力生產安全是向社會提供優質能源的基本保障，是企業在激烈競爭的電力市場中獲取可持續效益、不斷做強做大的重要基礎，也是堅持以人為本、實現全面協調可持續發展的根本要求。
??????? 東方電廠新建工程是海南省“十一五”規劃重點能源項目，該項目的建設對緩解海南電網缺電，實現電網內水火電補償，改善電網調節性能和電源布局，提高電力系統的穩定性和可靠性是十分必要的。在海南這樣具有明顯特點的區域，東方電廠安全管理工作的好壞直接影響了整個海南電網電力的穩定與可靠。因此，必須以更加先進的管理理念，更加科學的管理方法，更加嚴謹的管理實踐，構建科學、可靠的安全生產堡壘。但在安全管理的實際管理工作中，安全監督體系和安全保障體系的各級人員往往分不清安全工作究竟如何開展，更多的精力投入在應對各類的安全檢查、安全報表、報告、文件等事務性工作上；簡言之，就是安全工作“浮在上面”與“沉在下面”的關系沒有理順，脈絡不清，使得大部分人員，特別的安監系統人員感覺開展工作的難度較大。下面，本人以有限的安全管理經驗認為：安全管理工作只有真正“沉在下面”以后，各項安全成績才能“浮在上面”。
??????? 一、影響安全管理工作“沉在下面”的四個要素
??????? 一是人的安全可靠性。無論是管理人員還是作業人員，無論在何種作業環境和條件下，人人都能按規程操作，杜絕違章，并且充分認識到與個體和群體相關的設備狀態、環境狀況，主動執行相應的安全制度和機制。
??????? 二是設備的安全可靠性。任何設備都能以良好的狀態運轉，不帶故障，各項保護設施齊全可靠，所有原材料都符合規定，滿足使用要求。
??????? 三是制度的安全可靠性。通過對安全生產制度的嚴格執行，杜絕管理失誤、指揮失誤和操作失誤，從而實現電力生產零缺陷、零事故。同時，制度體系自身還具有自我完善的特性，能夠結合建設、生產、管理實踐而不斷修訂。
??????? 四是環境的安全可靠性。通過辨識、評估和控制存在于生產作業中的所有危險源，降低現場作業環境的各種風險，不因時間、空間的變化而發生重大事故，形成人與其它要素相互補充、相互制約的安全管理系統。?
??????? 這就是現代安全系統管理與傳統的安全管理方法的區別,現代系統安全管理不僅要加強設備治理，使機器、設備始終處于正常的運行狀態；更強調人在安全生產中的核心作用，充分發揮人的主觀能動性，把系統中的各種要素有機地融合起來，實現思想無懈怠、制度無缺陷、設備無隱患、系統無死角、安全零事故。
??????? 安全事故來源于要素內部或要素之間的矛盾。如果某個要素存在不安全因素，或者幾個要素之間發生沖突，就有可能激發形成事故。尤其是一些惡性安全事故，往往都是管理人員安全意識淡薄、操作人員嚴重違章、設備維修不及時、規章制度陳舊、外部環境出現不利變化等多種矛盾集中迭加發生作用的結果。
??????? 二、“沉在下面”的四個要素相互作用
??????? 現代安全管理工作是“安全第一、預防為主、綜合治理”的根本體現，是要求必須“沉在下面”的具體工作，其四個要素之間存在著辯證統一的關系。
??????? 人是現代安全工作的靈魂。把以人為本落實到安全管理上，首先是要尊重人的生命和健康。作為實踐的主體，人是安全生產效益的創造者，是操作設備的勞動者，是制度的執行者。人通過制度和規程作用于設備，人同時還受到不同環境和條件變化的影響。技術條件、安全制度、質量標準、作業環境等原因都能影響人的安全。必須以先進的安全理念為指導，以強烈的安全意識作保證，以嚴格的制度和規程為約束，保證人的行為正確、規范、安全，從根本上掌握防范安全事故的主動權。
??????? 設備是現代安全工作的基礎。設備要素涵蓋生產和施工設備、各種勞動工具，以及煤炭、基巖、碴料等勞動對象。人通過制度作用于設備，設備狀態也影響著人和環境的變化。在電力生產和施工建設實踐中，諸如金屬材料內部缺陷、原始地質條件復雜等各種原因，目前的科技手段還無法完全規避所有的安全風險。因此，要充分發揮人的主觀能動性，通過實施狀態檢修和日常的精心維護，通過對制度、預案的充分執行和完善，確保設備要素的可控在控。
??????? 制度是現代安全工作的關鍵。制度是長期實踐經驗和教訓的總結，也是管理理念的載體，每一條制度都是用血的教訓換來的。制度的科學性直接對其它要素的安全狀態產生影響，人和物的安全要靠制度來保障。人們在組織行為中，通過鐵的紀律和嚴格執行落實，才能體現出制度的有效性。所以，安全管理的有效性依賴于制度的執行力，只有建立起自上而下的責任體系，把規章制度變為每個員工的自覺行動，才能杜絕操作者的僥幸心理和冒險行為。
??????? 環境是現代安全工作的外部條件。時間和空間的變化，工作與生活環境，季節與氣象條件變化，突發的自然災害，乃至于社會輿論、員工家庭氛圍的影響，都屬于環境要素的范疇。人和設備始終處于環境之中，環境要素的變化不僅會改變設備的運行條件，而且也會造成作業人員的身體和情緒變化。隨著環境的變化，人要及時適應，設備要調整狀態，制度要延伸修訂，通過有效應對來避免操作失誤和設備失控。
??????? 現代安全生產工作的四個要素處于一個相互聯系和運動的系統之中，人的安全離不開設備依托、制度保障和人性化的工作環境，設備狀態離不開人的規范操作和及時調整，制度約束需要先進的理念指導和科學執行。只有實現人、設備、環境、制度的緊密聯系與互動，安全管理工作的重心才能穩定在海因里希“金字塔”的下部，才能做好“沉在下面”的基礎性工作，為可能的“浮在上面”奠定基礎。