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TSG08-2026《特種設備使用管理規則》新舊對比解讀

		更新日期： 2026年05月06日	點擊數：
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上一篇：特種設備使用管理規則 (TSG 08-2026)解讀

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《特種設備使用管理規則》（TSG 08-2026）
新舊對比深度解讀與企業應對策略
國家市場監督管理總局 | 2026年5月1日正式施行
備注：1.7.2013
備注：大家好，歡迎參加本次關于《特種設備使用管理規則》（TSG 08-2026）的解讀培訓。新版規則已于今年2月發布，并將于5月1日正式施行，全面替代2017版。本次修訂是近年來特種設備安全管理領域的一次重大變革，旨在全面壓實企業主體責任，推動管理模式向精細化、規范化和信息化轉型。在接下來的時間里，我們將深入剖析新舊規則的核心變化，并為大家提供一套清晰、可落地的企業應對方案。希望通過本次解讀，能幫助大家準確理解新規要求，順利完成過渡，提升企業的特種設備安全管理水平。
備注：?#?
新版規則解讀與企業應對方案目錄
01 新版規則核心變化解讀
Core Changes Interpretation
整體框架和核心概念對比
使用單位及作業管理人員對比
使用管理基本要求對比
使用登記對比
02 實施要點與企業應對方案
Implementation &amp;amp; Solutions
崗位配置與人員培訓
制度與清單修訂
安全技術檔案升級
使用登記與設備梳理
備注：1.7.2013
備注：本次分享將分為兩個核心部分。第一部分，我們將詳細解讀新版規則的核心變化，從整體框架、人員管理、基本要求到使用登記四個維度，逐一對比新舊版本的差異，并深入分析其背后的管理邏輯。第二部分，我們將聚焦于實踐層面，為大家提供一套具體的實施要點和企業應對方案，涵蓋崗位配置、制度修訂、檔案升級和設備梳理等關鍵環節，確保企業能夠高效、合規地完成新規落地。
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PART 01
新版規則核心變化解讀
從宏觀框架調整到微觀條款細節深度剖析修訂邏輯，建立全面合規認知
備注：1.7.2013
備注：現在，我們進入第一部分：新版規則核心變化解讀。這一部分是本次培訓的重點，我們將深入剖析規則修訂背后的深層邏輯和具體要求。理解這些變化，是企業做好合規準備的前提。我們將從宏觀的框架調整到微觀的條款細節，幫助大家建立一個全面、清晰的認知框架。
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核心變化：五大轉型方向
從“粗放式管理”向“精細化、規范化、信息化管理”的重大轉型
壓實主體責任
? 確立“負責人-總監-安全員”三級架構
? “日管控、周排查、月調度”機制法定化
完善管理架構
? 設立“安全總監”崗位進入管理層
? 逐臺設備明確安全員，責任到人
強化風險預控
? 強制制定《特種設備風險管控清單》
? 建立風險識別到隱患治理的完整閉環
全生命周期管控
? 老舊設備嚴格監管，登記標注超期年限
? 細化變更登記流程，覆蓋所有場景
提升信息化效能
? 推行網上申報核驗，優化營商環境
? 強調電子檔案與數據同步，實現數字化
以規范化、信息化手段，筑牢特種設備安全防線
備注：1.7.2013
備注：總的來說，新版規則的核心變化可以概括為五大轉型方向。
首先是壓實企業主體責任，通過明確的管理架構和工作機制，讓責任不再懸空。
其次是完善安全管理架構，設立安全總監，強化管理層級。
第三是強化風險預控，從被動處理隱患轉向主動識別和管控風險。
第四是推進全生命周期管控，特別是加強了對老舊設備的監管。
最后是提升信息化效能，利用技術手段優化監管流程，提高管理效率。這五個方向共同構成了新規的核心精神。
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對比解讀：2017版 vs 2026版 核心架構與機制變革
法規依據升級
2017版：基于《特設法》《安全生產法》等基礎法規
2026版：新增國家市監總局令第74號，落實主體責任
管理架構重構
2017版：扁平架構（主要負責人-安全管理員）
2026版：構建“負責人-安全總監-安全員”三層責任體系
風險管控機制
2017版：僅提及隱患排查，缺乏系統化日常管控要求
2026版：細化“日管控、周排查、月調度”，強制風險清單
關鍵術語更新
2017版：安全管理負責人、安全管理員
2026版：統一規范為“安全總監”與“安全員”，權責更清晰
核心目標：責任層層壓實，推動安全管理從被動應對向主動預防轉變
備注：1.7.2013
備注：我們首先來看整體框架和核心概念的變化。最顯著的是法規依據的變化，新增了74號令，這意味著新規是74號令精神的直接落地。
管理核心從過去扁平的“負責人-管理員”模式，升級為更具層級的“負責人-總監-安全員”三層架構。這一變化旨在確保安全責任在企業內部得到更細致的分解和落實。
核心機制也從模糊的“隱患排查”升級為系統化的“日管控、周排查、月調度”機制，并強制要求制定風險管控清單，讓日常管理有章可循。
最后，在術語層面，“安全總監”和“安全員”的提法更加標準化和專業化。這些變化都指向一個目標：讓安全管理更具體、更深入、更主動。
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對比解讀 (一)：變化分析與解讀
法規依據：細則落地
將74號令的要求規則化、具體化，消除模糊地帶，使法律條文在執行層面更具操作性。
管理核心：體系升級
責任體系從“有人管”升級為“各層級各司其職管”，強化組織保障，杜絕責任推諉。
核心機制：主動管控
從被動迎檢轉向主動、常態化、制度化的風險自我管控，這是落實企業主體責任的核心抓手。
術語變化：職責落地
安全總監進入管理層提升決策地位，安全員責任到臺（套），將安全責任精確落實到具體崗位與個人。
以制度為綱，以責任為核，構建主動安全防線
備注：1.7.2013
備注：這些變化背后的意義是什么呢？首先，法規依據的增加，確保了新規的法律效力和權威性。其次，管理核心的升級，解決了以往責任不清、層級不明的問題，讓安全管理真正成為一個體系。核心機制的引入，是本次修訂的靈魂，它推動企業從“要我安全”轉變為“我要安全”。最后，術語的變化不僅僅是名稱的改變，更是對崗位職責的重新定義和強化，讓每個角色都清楚自己的使命和責任。
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對比解讀 (二)：使用單位及作業管理人員 (1/2)
2.1 使用單位含義界定
2017版：特別列舉電梯相關情況
2026版：刪除電梯規定，保留氣瓶規定
2.2 使用單位主要義務
2017版：僅列舉10項基礎義務
2026版：新增“風險管控+隱患排查”機制，明確“日周月”制度
2.4 主要負責人職責
2017版：職責描述較為概括
2026版：職責細化，強調“支持保障安全總監與安全員履職”
2.5 安全管理人員架構
2017版：僅設安全管理負責人/管理員
2026版：全新雙層架構（總監+安全員），新增節能管理崗
核心變化總結：職責更細化 · 機制更健全 · 架構更專業
備注：1.7.2013
備注：接下來看人員管理方面的變化。首先，關于使用單位的定義，新規刪除了對電梯的具體規定，因為74號令對此有更明確的界定。
其次，也是最重要的，使用單位的主要義務被大大強化，將風險管控和“日周月”機制寫入法定義務，這是規則修訂的基石。
對于主要負責人，職責從概括性的“負總責”細化為可考核的具體行動，特別是強調了對安全總監和安全員的支持保障作用。
而最大的結構性變化，就是全新的安全管理人員架構，引入了“安全總監”和“安全員”的雙層負責制。
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對比解讀 (二)：使用單位及作業管理人員 (2/2)
2.5.1.1 安全總監職責
2017版：原安全管理負責人職責
2026版：職責擴展，新增風險評價、隱患排查及研判處置
2.5.2.1 安全員職責
2017版：原安全管理員職責
2026版：職責下沉，新增清單巡檢，直接關聯“日管控”
2.5.2.2 安全員配備
2017版：符合條件單位配備專職持證安全管理員
2026版：逐臺明確負責人；增加車用氣瓶單位取證要求
2.6 作業人員
2017版：醫院病床電梯應由持證人員操作
2026版：刪除該特別規定（與國家取消電梯司機證改革一致）
備注：1.7.2013
備注：我們再來看具體崗位職責的變化。安全總監的職責從過去的“協助”角色，升級為風險評價和隱患排查的“組織者”和“決策者”，地位顯著提升。而安全員的職責則更加下沉和具體，直接與“日管控”掛鉤，成為一線風險的發現者和上報者。在配備上，新規要求“逐臺明確安全員”，這徹底壓實了個人責任。最后，刪除了醫院病床電梯需持證操作的規定，這與國家取消電梯司機證的改革方向保持一致。
備注：?#?
對比解讀 (三)：使用管理基本要求 (1/2)
3.1 安全與節能管理制度
2017版：僅提及安全節能管理制度框架
2026版：新增特種設備風險管控及“日管控、周排查、月調度”制度要求
3.3 技術檔案管理
2017版：僅要求建立安全與節能技術檔案
2026版：明確需包含《風險管控清單》、定期檢驗報告及自檢記錄，實現閉環管理
全新核心章節：3.7 風險管控和隱患排查治理體系
3.7.1 風險管控
制定并動態修訂《風險管控清單》，源頭防控風險
3.7.2 隱患排查
由安全總監組織開展定期排查與日常巡檢，記錄留痕
3.7.3 隱患治理
明確一般與嚴重隱患的分級判定標準及閉環整改流程
備注：1.7.2013
備注：在使用管理的基本要求方面，新規同樣有重大突破。首先，在制度建設上，明確要求將“日周月”機制和風險管控納入必建制度。其次，在技術檔案方面，正式將《風險管控清單》和相關工作記錄納入檔案管理，實現了風險管理的閉環可查。最核心的變化是新增了第3.7章節，系統化地闡述了從風險管控到隱患排查再到隱患治理的完整流程，這標志著安全管理從零散的要求升級為體系化的方法論。
備注：?#?
核心機制：日管控、周排查、月調度
構建“基礎-深化-統籌”三級聯動的常態化安全管理閉環
日管控 · 基礎巡檢
安全員依據《風險管控清單》每日巡檢，隱患即發即報，筑牢安全防線。
周排查 · 深化整治
安全總監每周組織重點設備與關鍵環節排查，專項攻堅難點風險。
月調度 · 統籌部署
主要負責人每月召開調度會，復盤當月情況，科學規劃下月安全工作。
層層遞進 · 環環相扣 · 落實企業主體責任的核心抓手
備注：1.7.2013
備注：這里我們重點解釋一下“日管控、周排查、月調度”這個核心機制。它是一個層層遞進、環環相扣的管理閉環。
“日管控”是基礎，由安全員執行，確保日常風險的及時發現。
“周排查”是深化，由安全總監組織，對重點和難點進行專項檢查。
“月調度”是統籌，由主要負責人主持，確保安全工作與企業整體運營同步。
這個機制的建立，將安全管理從被動的、運動式的檢查，轉變為主動的、常態化的管理，是企業落實主體責任的核心抓手。
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對比解讀 (四)：使用登記新規變化
圖示：流動作業特種設備（大型起重機）
4.1 一般要求：簡化流程與明確范圍
2017版：僅做原則性一般要求
2026版：明確流動作業范圍；推行網上申報核驗；禁止索要額外材料，切實減負。
4.4.1.1 按臺(套)申請：技術界定清晰化
2017版：僅規定按臺(套)辦理申請
2026版：對分汽缸、電加熱蒸汽發生器等設備登記方式做了具體技術界定，消除模糊地帶。
核心導向：放管服深化 · 監管更精準 · 企業更便利
備注：1.7.2013
備注：最后我們來看使用登記方面的變化。新規體現了“放管服”改革和信息化監管的思路。
首先，在4.1一般要求中，明確了流動作業特種設備的范圍，并增加了登記的靈活性。其次，大力推行網上申報和在線核驗，減少了企業的跑腿次數。同時，明令禁止登記機關要求提交額外材料，切實減輕了企業負擔。
此外，在4.4.1.1條款中，對一些技術上界定模糊的設備，如分汽缸，也做出了明確規定，提高了操作的規范性，避免了實際執行中的爭議。
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對比解讀 (四)：使用登記 (2/2)
新規亮點：全場景覆蓋，管理更規范
4.8 變更登記：場景細分與警示
2017版：僅提及變更登記，規定較籠統。
2026版：細化重組/移裝場景；重點新增：超年限使用需在登記證標注“超設計使用年限”。
4.12 使用標志：位置與責任明確
2017版：僅要求設置使用標志。
2026版：明確張貼位置（如轎廂內）及發放主體（登記機關/檢驗機構），現場管理有據可依。
核心價值：流程更清晰 · 責任更明確 · 安全有保障
備注：1.7.2013
備注：在變更登記方面，新規的流程設計更加清晰，覆蓋了所有可能的變更場景。特別值得注意的是，對于超設計使用年限仍需繼續使用的設備，要求在登記證上強制標注，這起到了非常醒目的警示作用。在使用標志方面，新規解決了長期以來“標志貼在哪、誰來貼”的模糊問題，對標志的張貼位置和發放主體都做了明確規定，使現場管理更加規范。
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PART 02
實施要點與企業應對方案
STRATEGIC PLANNING &amp;amp; IMPLEMENTATION
備注：1.7.2013
備注：了解了所有變化后，我們進入第二部分：企業應該如何應對？新規將于5月1日施行，留給我們的過渡期非常有限。接下來，我們將提供一套具體、可操作的應對方案，幫助大家有條不紊地完成整改，確保合規。
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應對方案 (一)：崗位配置與人員培訓
專業培訓賦能團隊合規升級落實新規核心動作，筑牢安全管理基石
1. 完成崗位任命
明確負責人、安全總監及安全員人選；出具書面任命文件并制定職責清單。
2. 資質核查與升級
核對安全管理人員資格；對不符合要求的人員，立即啟動培訓取證流程。
3. 開展專項培訓
組織新版規則學習，覆蓋職責、風控、隱患排查及應急處置；考核并留存記錄。
備注：1.7.2013
備注：第一步，也是最關鍵的一步，是完成崗位配置和人員培訓。企業需要立即明確新的三層管理架構中的人員，并出具正式的任命文件。同時，要核查現有人員的資質是否滿足新規要求，不滿足的要馬上安排培訓取證。最后，必須組織全員進行新規的專項培訓，確保每個人都清楚自己的職責和新的工作要求，并做好培訓記錄以備查驗。
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應對方案 (二)：制度與清單修訂
專業團隊進行風險評估與制度研討
01 修訂管理制度
結合新版規則條款，重點修訂《特種設備安全管理制度》，確保合規性。
02 編制風險管控清單
排查設備風險點并定級，明確管控措施；清單需經安全總監及負責人批準。
03 完善記錄模板
規范日管控、周排查等記錄臺賬；按監管要求，通過線上平臺填報數據。
備注：1.7.2013
備注：第二步是制度和清單的修訂。企業需要對照新規，全面修訂現有的安全管理制度。其中最核心的任務是編制《特種設備安全風險管控清單》，這是所有風險管控工作的基礎。清單需要做到全面、具體、可操作，并經過管理層的審核批準。此外，還要根據“日周月”機制，設計并完善相應的記錄模板，并確保這些記錄能夠規范填寫和保存，有條件的企業應積極對接線上平臺。
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應對方案 (三)：檔案升級與設備梳理
目標：檔案100%電子化 · 設備100%在冊
規范化管理，筑牢安全防線
安全技術檔案升級
● 補充檔案：完善人員任命、風險管控、隱患排查等資料。
● 電子備份：建立電子檔案庫，定期云端備份，防止數據丟失。
使用登記與設備梳理
● 臺賬梳理：建立完整臺賬，補辦未登記設備手續。
● 信息同步：對接監管平臺完成線上登記，實現數據實時同步。
備注：1.7.2013
備注：最后一步是檔案升級和設備梳理。企業需要對照新規，補充和完善安全技術檔案，特別是新增的人員任命、風險管控和隱患排查記錄。同時，應盡快建立電子檔案，實現數據的安全備份和高效管理。
在設備方面，要對所有特種設備進行一次全面的梳理，建立臺賬，查漏補缺，確保所有設備的登記手續齊全有效。特別是對老舊設備，要按照新規要求進行評估和處理。最后，要積極對接市場監管部門的信息化平臺，完成線上登記和數據同步。
備注：?#?
感謝聆聽 敬請指正
備注：1.7.2013
備注：我的分享到此結束。新規的實施對企業來說既是挑戰也是機遇，它將推動我們的安全管理水平邁上一個新臺階。希望今天的解讀能幫助大家更好地理解和應對新規。接下來是問答環節，大家有任何疑問都可以提出來，我們一起交流探討。謝謝大家！
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