二、對推進我國工傷保險與工傷預防相結合工作的思考

　　我國工傷保險費用社會統籌起步較晚，但在勞動部頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發[1996]266號）文件（以下簡稱266號文件）中規定了工傷保險與工傷預防相結合的原則，明確各地從工傷保險基金中提取一定比例，用于工傷預防工作。工傷預防工作做好了，發生工傷事故及職業病的危害的程度就能減少，可以節省工傷保險基金的開支，也能夠有效地保障職工的安全和健康，減輕社會的壓力和家庭的痛苦，有利維護社會的安定。在我國建立專職安全監督員隊伍是發展方向。工傷保險機構配備專職的安全監督人員，督促企業執行安全生產法律、法規，并向企業提出消除不安全隱患的建議，是工傷保險發展到一定階段的必然要求。現階段，工傷保險機構可以與安全衛生檢測檢驗機構合作，委托他們定期到企業進行預防性安全檢查，督促企業消除不安全隱患。南昌、大連、廣元等地已有這方面的經驗。福建省勞動廳從去年以來兩次發出搞好工傷預防工作的通知，從費用和工作措施上落實這項工作。

　　工傷保險機構與安全衛生檢測檢驗機構合作也是可行的，這些檢測檢驗機構大多是自收自支的企業化管理的事業單位，由于經費困難，不得不到企業收費來養活自身，企業較為反感。而工傷保險機構有資金的優勢。今后雙方合作可采用簽訂合同的形式，明確檢測檢驗的設備、次數和標準，確定所需費用，對被檢測檢驗的企業免收或減收費用。

　　需要強調的是，有的地區直接從工傷保險基金中劃撥資金，由安全監察部門掌握使用，這樣會使工傷保險機構失去監督，不知錢用于何處，如果審計部門查出安全監察部門花在不合理的地方，勞動部門和社保機構就不好交代了。我認為，安全監察機構是各級政府的行政機構，應通過財政撥款支持安全監督任務的開展，而不應該用工傷保險基金彌補其經費的不足。工傷保險機構與安全監察機構任務不同，性質也不同，資金來源渠道不同，兩者的職能不能混淆。安全監察機構主要任務是制定安全標準，并進行監督檢查，追究事故責任人員等，一副鐵面無私的執法者形象。而工傷保險機構是提供補償的機構，他將企業的錢征集起來建立基金，當職工發生工傷事故遇到困難時，從基金中支付補償，幫助其渡過難關，是服務者的形象。但在工傷預防上，兩者都需要檢測檢驗機構的技術支持。安全檢測檢驗機構只能在工傷保險機構的監督下，使用這筆資金完成工傷預防任務。

　　此外，有些地方將工傷認定交由安全監察機構進行，使工傷保險待遇支付增加不必要的管理層次，給職工造成不便，使得工傷保險機構即使想要提供快捷的服務也不可能。有位工傷職工向我們反映，他往返跑了9次，才取得安全監察部門發的“工傷證書”。有的企業由于害怕安全監察部門的事故罰款、追究責任，往往隱瞞事故，寧可與職工私了，影響了工傷保險的聲譽和形象。
　　
　　從國外實踐看，安全知識的宣傳普及以及科研工作是工傷預防中的重要工作。工傷保險機構要提取一定的基金用于工傷保險宣傳和科研工作，以提高廣大職工安全生產意識，在生產工作中切實做到遵章守紀，保障安全。職工安全生產意識提高了，也能減少事故的發生。因為不少事故是由于無知或蠻干造成的。工傷保險可以相對集中資金，支持安全科研工作，特別是與工傷保險費率有關的風險等級和風險管理研究，使科學研究成果轉化為保護勞動者的生產力。

　　三、結語

　　工傷保險機構如何開展工傷預防工作，還處于探索階段。目前，要克服兩種傾向，一是工傷保險機構舍不得花錢搞工傷預防工作；二是從工傷保險基金提取的工傷預防經費脫離了工傷保險機構的管理和監督。第一種傾向反映了沒有認真執行266號文件，思想上不重視工傷預防工作。第二種傾向，實際上否定了工傷保險機構在工傷預防中的作用，人為地割裂了工傷保險的業務。兩者都不利于工傷保險事業的發展。

　　工傷保險與工傷預防相結合，是工傷保險事業發展的趨勢。這項工作可以先從與安全檢測檢驗部門合作開始，開展預防性安全檢查工作。同時，工傷保險機構要開展工傷事故信息統計分析工作，要有專人負責安全預防工作。有條件的，可以調入安全方面的專業人員，逐步建立自己的工傷預防隊伍。